Приграничная территория

Необходимость охраны государственной границы обусловила государства устанавливать на своей территории с внутренней стороны государственной границы на отдельных участках или по всей протяженности границы специальный пограничный режим.

Пограничный режим приграничных территорий служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне:

- въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

- хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

- учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

- промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допускается только на основании и в порядке, предусмотренных законом (ст. 16 Закона о государственной границе).

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

По предложениям органов местного самоуправления поселений в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Исходя из характера отношений между сопредельными государствами, на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться. Ее пределы определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных органов государства. В России - по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

В таком же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.

Правила пограничного режима и круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, их конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Закон лишь четко установил пятикилометровую ширину зоны, в пределах которой, как и непосредственно на государственной границе, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, не должна:

наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;

создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами (ст. 13 Закона о государственной границе).

Основанием для такой деятельности могут быть только разрешения пограничных органов, включающие сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Интересны особенности приграничной зоны в Мексике, которая в соответствии с таможенным законом определяется как территория от границы шириной 20 км в глубь страны. Особенностью этой территории является то, что размер НДС здесь составляет 10 % в отличие от 15 %, взимаемых на остальной территории страны. При импорте на приграничную территорию легковых и грузовых автомобилей, классифицируемых Министерством экономики Мексики, взимается таможенная пошлина в размере 50 % таможенного тарифа, установленного в соответствии с кодами товарной номенклатуры. Министерством экономики определяются также перечни товаров, полностью или частично освобождаемых от внешнеторговых налогов, и товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования при экспорте и импорте. При импорте на приграничную территорию алкогольных напитков, пива, табака, сигарет, сигар и скаковых лошадей таможенные пошлины взимаются на общих основаниях без предоставления каких-либо льгот.

Зоны приграничного экономического сотрудничества стали создаваться и в Китае в целях развития экономики приграничных территорий. Они созданы в приграничных северо-восточных провинциях Китая. На территории таких зон поощряется, прежде всего, учреждение предприятий в сферах переработки и производства сельскохозяйственной продукции на экспорт. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) и местные предприятия, расположенные на территории зоны, пользуются льготной ставкой подоходного налога в размере 24 %. В случаях, когда ПИИ воздерживаются от реинвестирования своей прибыли в местную экономику, ставка льготного подоходного налога увеличивается до 31 %.

Важную роль в судьбе приграничных территорий играют двусторонние договоренности сопредельных государств. Так, Временное соглашение между Россией и Латвией от 14 декабря 1994 г. об упрощенном порядке пересечения линии российско-латвийской границы жителями приграничных территорий определило в качестве таких территорий территории сельских администраций Российской Федерации и территории волостей и городов Латвийской Республики, прилегающие к линии российско-латвийской границы, прямо их перечислив в приложении. А российско-китайское Соглашение от 30 апреля 1997 г. об упрощенном порядке пересечения государственной границы распространило упрощенный порядок пересечения государственной границы только на занятый на совместном строительстве моста через р. Амур (Хэйлунцзян) персонал, а также на необходимые для строительства моста строительные материалы, оборудование и транспортные средства.

8.13.