Подмандатные и подопечные территории

Правовой статус подмандатных (мандатных) и современных подопечных территорий восходит в своих началах к режиму протектората.

Устав Лиги Наций (ст. 22) ввел понятие подмандатной территории как особого вида протектората, опирающегося на нормы международного права.

Территории, подпавшие под мандат «А», формально признавались самостоятельными государствами, находящимися «под руководством» государства-мандатария до тех пор, пока они не будут в состоянии самоуправляться без посторонней помощи и советов (статус приближался к статусу протектората).

Территории, подпавшие под мандат «В», находились у мандатария в административном управлении под условием определенных обязательств в отношении местного населения (например, по непривлечению его к военной службе, запрету рабства, недопущению торговли оружием и спиртными напитками).

Мандат «С» позволял мандатарию ввиду «удаленности от центров цивилизации» включить (инкорпорировать) соответствующую управляемую территорию в состав своей территории как «нераздельную часть» (фактически полная аннексия территории мандатарием).

В первую категорию были включены территории бывшей Оттоманской империи Сирия, Палестина, Ливан, Месопотамия. Во вторую - территории бывших германских колоний в Средней Африке: Камерун, Танганьика, Того, Руанда-Урунди, Германская Восточная Африка. Подмандатными территориями третьей категории стали бывшие тихоокеанские владения Германии и находившаяся ранее под ее властью Юго-Западная Африка.

Распределение конкретных подмандатных территорий между

державами-победительницами соответствовало их военно-политическому потенциалу. Британская империя получила Ирак, Палестину, Трансиорданию, западную часть Камеруна, часть Того, Танганьику, Юго-Западную Африку и тихоокеанские Новую Гвинею, Новую Ирландию, Новую Британию, западную часть Самоа, Науру, Соломоновы острова. У Франции оказался мандат на территории Сирии, Ливана и большую часть Того, у Бельгии - на Руанду-Урунди. Япония «довольствовалась» Каролинскими, Мариинскими и Маршалловыми островами и островом Яп. Примечательно, что при выходе из Лиги Наций Япония свои

подмандатные территории не вернула. Государствами-мандатариями были также Австралия и Новая Зеландия.

В июне 1945 г. Объединенные Нации с момента создания своей Организации провозгласили в гл. XII Устава ООН международную систему опеки «для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями и для наблюдения за этими территориями» (ст. 75). Система опеки была распространена на территории трех категорий, которые могли быть включены в нее соглашениями об опеке: а) территории, находившиеся на тот момент под мандатом; Ь) территории, которые могли быть отторгнуты от вражеских государств в результате Второй мировой войны, и с) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление (ст. 77). Примечательна аргументация, которую судья Международного суда Макнейр применил для характеристики возникающего и в системе мандатов, и в системе опеки особого режима соответствующих территорий:

«Система мандатов (и "соответствующие принципы" международной системы опеки) является новым институтом - новым взаимоотношением между территорией и ее жителями, с одной стороны, и правительством, которое представляет их в международном плане, - с другой.

Приостановить суверенитет можно лишь там и тогда, где и когда он уже имел место, чего нельзя сказать о многих территориях, поставленных под опеку ООН. Напротив, в этом случае следует констатировать отсутствие суверенитета, формирование которого остается главной задачей управляющего государства. Установление опеки может допускать лишь отдельные элементы суверенитета для соответствующей территории и ее жителей, в силу чего система опеки не может распространяться на страны - члены ООН, отношения между которыми «должны основываться на уважении принципа суверенного равенства» (ст. 78).

Более того, именно опека была призвана способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов (ст. 76).

Наблюдение за управлением подопечными территориями вверено действующему под руководством Генеральной Ассамблеи Совету по Опеке (гл. XIII Устава ООН). Исключение составляют стратегические районы, находящиеся в ведении Совета Безопасности (ст. 83).

Совет по Опеке устраивает периодические посещения соответствующих территорий под опекой (ст.

Когда решением Совета Безопасности от 2 апреля 1947 г. правовой режим опеки был распространен на тихоокеанские острова, ранее находившиеся под мандатом Японии, они были переданы в единую систему опеки ООН с США в качестве единственной управляющей власти.

К концу XX в. все 11 подопечных территорий реализовали свое право на самоопределение.

Западное Самоа, находившееся под управлением Новой Зеландии, стало в 1962 г. независимым государством Самоа.

Камерун (франц. часть) конституировался в 1960 г. в независимое государство Камерун.

Камерун (англ. часть) распался на две территории, северная присоединилась в июне 1960 г. к Федерации Нигерии, а южная - в октябре 1961 г. к Республике Камерун.

Микронезия (Тихоокеанские острова), попавшая под опеку США в 1945 г. и состоящая из почти 1500 тихоокеанских островов общей площадью 2622 кв. км 426, разделилась на четыре самостоятельные административные территории. Федеративные Штаты Микронезии и Республика Маршалловы острова на своих референдумах (плебисцитах) в 1990 г. Совет Безопасности в 1990 г. на основании Резолюции Совета по Опеке № 2183 1986 г.

признал, что США полностью выполнили свои обязательства по осуществлению управления подопечной территорией, и прекратил действие соответствующего Соглашения по опеке. В ноябре 1994 г. Совет Безопасности принял аналогичное решение в отношении территории микронезийской Республики Палау, народ которой в 1993 г. на плебисците выбрал статус свободно присоединившегося к США государства. Содружество Северных Марианских Островов стало полностью самоуправляющимся государством в составе Содружества с США в 1990 г.

Науру (ранее - под управлением Австралии от имени Австралии, Новой Зеландии и Великобритании) стала независимым государством в 1968 г.

Новая Гвинея (ранее - под управлением Австралии) объединилась с

несамоуправляющейся территорией Папуа и стала в 1975 г. независимым государством Папуа - Новая Гвинея.

Руанда-Урунди, находившаяся ранее под бельгийским управлением, в 1962 г. образовала два самостоятельных независимых государства: Руанду и Бурунди.

Сомали (ранее - под итальянским управлением) объединилось в 1960 г. с английским протекторатом Сомали, в результате чего образовалось государство Сомали.

Танганьика, находившаяся ранее под английским управлением, в 1961 г. стала независимым государством. Объединилась в 1964 г. с бывшим протекторатом Занзибар (стал независимым государством в 1963 г.) в одно государство - Объединенную Республику Танзанию.

Того, находившееся под английским управлением, объединилось в 1957 г. с бывшей английской колонией и протекторатом Золотым Берегом, создав государство Гана.

Того, находившееся под французским управлением, получило в 1960 г. независимость в качестве государства Того.

11.5.