Международные территории

Территориями с международным режимом принято считать те земные пространства, которые лежат за пределами государственной территории и, не принадлежа какому-либо государству в отдельности, находятся в соответствии с международным правом в общем пользовании всех государств.

Открытое море. В соответствии с международным правом слова «открытое море» означают все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства (ст. 1 Конвенции об открытом море от 29 апреля 1958 г.). «С социальной и политической точек зрения море представляется великим путем или, скорее, обширной равниной, через которую можно проходить по всем направлениям»^[405], - писал классик геополитики А. Мэхэн.

Открытое море открыто для всех наций и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету. Запрет национального присвоения гарантирован условиями свободы открытого моря, включающими:

- свободу судоходства;

- свободу рыболовства;

- свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

свободу летать над открытым морем (ст. 2 Конвенции 1958 г.). Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. расширила круг условий свободы открытого моря и изложила их чуть иначе. Отныне свобода открытого моря включает, в частности, как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю:

a) свободу судоходства;

b) свободу полетов;

c) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы с соблюдением Части VI Конвенции;

d) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом, с соблюдением Части VI Конвенции;

e) свободу рыболовства, с соблюдением условий, изложенных в Разделе 2 Конвенции;

f) свободу научных исследований, с соблюдением Частей VI и XIII Конвенции.

За государствами, не имеющими морского берега, признается во имя равенства государств право иметь свободный доступ к морю (ст. 3) и право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море (ст. 4). Это обеспечивается соглашениями государств, не имеющих морского берега, с государствами, расположенными между ними и морем. По такому соглашению последние предоставляют:

а) государству, не имеющему морского берега, на основе взаимности, свободный путь (транзит) через свою территорию;

б) судам, плавающим под флагом этого государства, на условиях равенства со своими судами или судами других государств, доступ к морским портам и использованию этих портов (ст. 3).

Если общий режим территории открытого моря определяется Конвенцией об открытом море (1958 г.) и другими международными актами, то режим находящихся в ее пределах судов строго национален, при отличии лишь статуса судов, состоящих на официальной службе какой-либо межправительственной организации и плавающих под флагом этой организации (ст.

7). Каждое государство самостоятельно определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом (ст. 5).

На всей территории открытого моря каждое судно плавает под флагом только одного государства и находится под его исключительной юрисдикцией. Если для гражданских судов могут быть исключения, прямо предусмотренные в международных договорах, то они не относятся к судам, состоящим только на некоммерческой правительственной службе соответствующих государств (ст. 9) и военным кораблям, пользующимся в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага (ст. 8).

Международное право при этом четко раскрывает содержание понятия «военный корабль», которое, в соответствии со ст. 8 Конвенции об открытом море, означает судно, (а) принадлежащее военно-морским силам какого-либо государства и (б) имеющее внешние знаки, отличающие военные корабли его национальности, (в) находящееся под командой офицера, (г) состоящего на государственной службе, (д) имя которого занесено в список офицеров военно-морского флота, и (е) имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине.

При нахождении же не соответствующих международным требованиям кораблей на территории открытого моря всегда существует опасность их захвата военными кораблями любого государства по подозрению в пиратстве.

Регламентация борьбы с пиратством (ст. 14-23 Конвенции) особенно характерна для режима такой международной территории, как открытое море. Это вызвано необходимостью компенсировать отсутствие возможности использовать национальную юрисдикцию для защиты от противоправных действий негосударственного характера в открытом море.

Пиратскими действиями являются:

1) любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный а) в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на борту, б) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства;

2) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, если тот, кто этот акт совершает, знает обстоятельства, в силу которых это судно или этот летательный аппарат являются пиратским судном или пиратским летательным аппаратом;

3) любое действие, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, предусмотренного в п.

Пиратские действия могут быть совершены и военным или государственным судном (государственным летательным аппаратом), экипаж которого поднял мятеж и захватил власть над этим судном (летательным аппаратом). В этом случае они приравниваются к действиям, совершаемым частновладельческим судном (ст. 16), хотя само пиратское судно сохраняет национальную принадлежность (ст. 18).

В открытом море или на любой иной международной территории любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат или судно, захваченное посредством пиратских действий и находящееся во власти пиратов, арестовать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество. Судебные учреждения того государства, которое совершило этот захват, могут выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц (ст. 19).

Статус открытого моря предполагает и принятие всеми государствами мер для предупреждения загрязнения окружающей среды, для защиты от повреждений подводных кабелей и трубопроводов.

В открытом море продолжают действовать нормы, направленные против работорговли (ст. 13, 22 Конвенции). С развитием науки и техники возникла необходимость распространить режим международной территории на воздушное пространство над открытым морем, что нашло отражение и в Конвенции об открытом море (применение норм о пиратстве к летательным аппаратам). Принцип свободы полетов в воздушном пространстве над открытым морем закреплен и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В целях обеспечения безопасности воздушного движения обязанности по поддержанию единого режима полетов над открытым морем возложены на международную организацию - ИКАО. Любое воздушное судно при полетах над открытым морем обязано соблюдать ряд требований международного права, в том числе:

- иметь национальные и регистрационные знаки;

- управляться экипажем, имеющим соответствующую подготовку и квалификацию;

- не совершать преднамеренных маневров и действий, угрожающих безопасности морских и воздушных судов, установок и сооружений в открытом море, а также находящимся на них лицам и имуществу;

- не загрязнять открытое море.

Дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции провозглашено Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. общим наследием человечества (п. 6 Преамбулы Конвенции). Территория дна морей и океанов за пределами континентального шельфа, получившая название международного района морского дна, не подлежит национальному присвоению.

Ни одно государство не может претендовать на суверенитет, или суверенные права, или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть (ст. 137 Конвенции).

Статус этого вида международной территории характеризуется несколькими важными чертами:

1) исключение национальной юрисдикции;

2) деятельность на ней на благо всего человечества (ст. 140);

3) использование исключительно в мирных целях (ст. 141);

4) осуществление всех прав на ресурсы территории (района), принадлежащих человечеству, специальным международным органом по морскому дну (ч. 1 ст. 153);

5) параллельная разработка ресурсов: международным органом через свое предприятие и государствами - участниками Конференции «в ассоциации с международным органом» либо государственными предприятиями, либо физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государств-участников или находящимися под эффективным контролем этих государств (п. «Ь» ч. 2 ст. 153);

6) непризнание многими ведущими промышленно развитыми государствами мира. Так, в августе 1984 г. США, Великобритания, ФРГ и еще пять государств заключили сепаратные соглашения по обеспечению разработки минеральных ресурсов перспективных районов дна Мирового океана, минуя нормы Конвенции 1982 г.

Антарктика занимает площадь около 52,5 млн кв. км, включая в себя ненаселенный материк Антарктиду (площадь 13 975 тыс. кв. км, в том числе 1582 тыс. кв. км - шельфовые ледники и острова, причлененные к Антарктиде ледниками)^[406], прилегающие к нему острова (в том числе Южные Оркнейские, Южные Сандвичевы, Южные Шетлендские), а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или Антарктическим океаном^[407].

Границей антарктической территории обычно считают зону схождения северных, относительно более теплых, и южных, холодных поверхностных вод, которая проходит в основном в пределах 48-60° южн. шир.^[408] Но режим Договора 1959 г. распространен на район южнее 60-й параллели южной широты (ст. VI).

Открытая в январе 1820 г. участниками русской экспедиции Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева, Антарктида и прилегающий к ней район, его природные богатства привлекали заинтересованные взоры многих государств мира, выдвинувших территориальные претензии на отдельные антарктические районы, пока, наконец, 1 декабря 1959 г. правительства Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Чили, Южно-Африканской Республики и Японии не заключили специальный договор об Антарктике, закрепивший ее статус международной территории. Антарктика стала исторически первой частью земного шара, превращенной в зону мира и мирной совместной деятельности различных государств. Эта международная территория не может быть милитаризована ни в период мира, ни в период войны.

Договор, однако, не отверг ранее заявленных прав и претензий на территориальный суверенитет в Антарктике со стороны Австралии, Аргентины, Великобритании, Норвегии, Франции и ряда других государств (п. 1 ст. IV). Он лишь зафиксировал, что «никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе» (п. 2 ст. IV). Претензии ряда государств на территориальный суверенитет в Антарктике как бы оказались законсервированы.

Таким образом, правовой режим Антарктики как международной территории предполагает:

1) специальное международное правовое регулирование;

2) использование только в мирных целях, запрет создания военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия, как и осуществление любых иных мероприятий военного характера (ст. I);

3) запрет любых ядерных взрывов и удаление в этом районе радиоактивных материалов (п. 1 ст. V);

4) свободу научных исследований и сотрудничество в этих целях (ст. II);

5) содействие международному научному сотрудничеству в Антарктике (ч. «с» п. 1 ст. IX), в том числе взаимный обмен информацией о деятельности в Антарктике между государствами (ст. III, п. 5 ст. VII);

6) национальная юрисдикция в отношении граждан государств, находящихся на территории Антарктики, «без ущерба для соответствующей позиции» государств - участников договора (компромисс в отношении государств, сохранивших свои претензии на территориальный суверенитет (п. 1 ст. VIII));

7) содействие осуществлению прав инспекции по взаимному обмену (ст. VII, ч. «d» п. 1 ст. IX);

8) охрану и сохранение живых ресурсов в Антарктике (ч. «f» п. 1 ст. IX).

Полагая, что международное сотрудничество как в научных, так и в юридических аспектах исследования и использования космического пространства будет содействовать развитию взаимопонимания и укреплению дружественных отношений между государствами и народами, соответствующий международный договор от 27 января 1967 г. наделил статусом международной территории Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела.

Космическое пространство. Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел (ст. I Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.). Космическое пространство также не подлежит национальному присвоению.

На Луне и других небесных телах запрещается создание военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров, но при этом допускается использование военного персонала для научных или иных мирных целей, а также не запрещается использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования Луны и других небесных тел (ст. IV).

Государства - участники Договора несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами (ст. VI). Каждое государство, которое осуществляет или организует запуск объекта в международную территорию этого типа, а также государство, с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому государству, его физическим или юридическим лицам (ст. VII).

Сохранен принцип открытого моря в отношении того, что государство, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле. Таким же образом гарантируется и право собственности (ст. VIII). Государства, осуществляющие деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, взяли на себя обязательства информировать Генерального секретаря ООН, общественность и международное научное сообщество о характере, ходе, местах и результатах такой деятельности (ст. XI).

Межгосударственный договор о правовом режиме этого вида международных территорий вступил в силу 10 октября 1967 г. Международно-правовое регулирование исследования и использования космического пространства касается всего Космоса, хотя фактически речь идет главным образом о пространстве Солнечной системы. Границы между Солнечной системой и космическим пространством за ее пределами (ближний и дальний космос) достаточно условны, а национальные законодатели и международное право на сегодняшний день вообще не проводят правового различия между ними.

При всей важности отличий в правовом режиме рассмотренных выше видов территории можно выделить их общие типовые черты международной территории:

1) регулирование их статуса только международным правом;

2) исключение любых форм национального присвоения территории, включая провозглашение на них суверенитета, оккупации и любых других;

3) открытость для исследования и использования всеми государствами без каких-либо изъятий;

4) равенство прав государств в исследовании и использовании этой территории;

5) свободный доступ во все районы этой территории;

6) использование в мирных целях;

7) совмещение при использовании этой территории национальных интересов с интересами поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества;

8) сохранение соответствующей национальной юрисдикции над объектами, находящимися в пределах этой территории.

Танжер. Этот город и порт на севере Марокко, на побережье Гибралтарского пролива, основанный финикийцами еще во II тысячелетии до н. э., в 1923-1956 гг. был центром международной территории (зоны). В период Второй мировой войны Испания, формально оставаясь нейтральной, в нарушение прав Англии взяла 4 ноября 1940 г. на себя административное управление территорией Танжера. В 1956 г. Танжер воссоединен с территорией Марокко.

10.2.