Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

§ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 48. Понятие юридического лица

1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином госу­дарственном реестре юридических лиц в одной из организационно-право­вых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные уни­тарные предприятия, а также учреждения.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (статья

65.1).

4. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и за­коном о Центральном банке Российской Федерации.

В пункте 1 статьи дано определение юридического лица. Указанное определение содержит следующие признаки юридического лица: организа­ционное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имуще­ственная ответственность, возможность самостоятельно выступать в граждан­ском обороте от своего имени.

Организационное единство заключается в том, что любое юридическое лицо имеет определенную внутреннюю структуру и органы управления. Дан­ная организация выступает как единое целое, способное решать определен­ные социальные задачи и отличается наличием структурных подразделений, управляемых из единого центра.

Данный признак также выражается в определении целей и задач органи­зации, в установлении компетенции органов управления и порядке их деятель­ности. Работники, руководители должны знать, что представляет собой юри­дическое лицо как единое образование, чем это образование будет занимать­ся, кто и каким образом управляет ими, что представляет собой имущество.

Признак имущественной обособленности предполагает, что имущество юридического лица обособляется от имущества других юридических лиц (в том числе вышестоящих), от имущества его учредителей (участников), от иму­щества всех других субъектов гражданского права, в том числе государствен­ных или муниципальных образований.

Внешним выражением имущественной обособленности является нали­чие у организации уставного капитала (у хозяйственных обществ), складочно­го капитала (у хозяйственных товариществ), уставного фонда (у государствен­ных, муниципальных унитарных предприятий); а ее учетно-бухгалтерским отражением может служить самостоятельный баланс или смета.

В указанном определении юридического лица не указывается, на основе какого права имущество одного юридического лица обособляется от имуще­ства других лиц. В ранее действовавшей редакции говорилось о таких правах, как право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления.

Наличие подобных изменений, очевидно, обусловлено тем, что имуще­ство юридического лица, в особенности коммерческой организации, на прак­тике далеко не исчерпывается объектами, принадлежащими ему на одном из перечисленных вещных прав. Некоторые юридические лица, например тури­стическая фирма, могут не иметь имущества на основании одного из указан­ных вещных прав. Все их имущество может состоять в средствах на счетах в банках, а необходимое помещение и инвентарь они могут арендовать.

Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица - следствие его имущественной обособленности (см. ст. 56 ГК). В статье сохра­нено ранее действовавшее правило о том, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Наличие подобного правила обусловлено тем, что для юридического лица, как отмечено выше, характерен принцип обособленного имущества (имущество юридического лица специаль­но обособляется от имущества учредителей и имущества других лиц для того, чтобы ограничить ответственность учредителей стоимостью имущественных вкладов).

Прежде всего, следует отметить, что в законе установлен принцип раз­дельной ответственности участников и самого юридического лица. В соответ­ствии с ним юридическое лицо отвечает само по своим обязательствам. Уч­редитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо, в свою очередь, не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собствен­ника, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Рос­сии либо учредительными документами юридического лица.

Выступление в гражданском обороте от своего имени предполагает воз­можность юридического лица от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица приобретают права и несут обязанности через свои органы, которые действуют на основе закона и учреди­тельных документов.

Наличие подобного признака вызвано тем, что субъекты гражданского права приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обя­занности под определенным идентифицирующим и индивидуализирующим их обозначением. У граждан это обозначение называется «имя», у юридиче­ских лиц - «наименование».

В соответствии с п. 2 статьи юридические лица должны создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных гл. 4 ГК. Что касается созданных ранее юридических лиц, то они должны будут привести свои наименования и учредительные документы в соответствие с новыми требованиями только при первом изменении учредительных документов. До приведения в соответствие данные документы будут действовать в части, не противоречащей новой редакции гл. 4 ГК. При регистрации изменений учре­дительных документов госпошлина взиматься не будет.

О вещных правах учредителей на имущество юридических лиц см. ст. 216 ГК. В данном случае речь идет о таких вещных правах, как право хозяй­ственного ведения и право оперативного управления.

Статья 49. Правоспособность юридического лица

1.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предпри­ятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может за­ниматься отдельными видами деятельности только на основании специ­ального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой органи­зации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

2. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в слу­чаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

3. Правоспособность юридического лица возникает с момента вне­сения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведе­ний о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для заня­тия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в ука­занный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в само- регулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулиру- емой организации или выданного саморегулируемой организацией свиде­тельства о допуске к определенному виду работ.

4. Гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом.

5. К юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации

1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ком­мерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в каче­стве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участ­никами (некоммерческие организации).

2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организация­ми, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйствен­ных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяй­ственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организаци­ями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сель­скохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профес­сиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

2.1) общественных движений;

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммер­ческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения рабо­тодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и обще­ственных организаций, торгово-промышленные палаты;

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или ого­роднические некоммерческие товарищества;

7) общественно полезных фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды, и личных фондов;

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учрежде­ния и частные (в том числе общественные) учреждения;

9) автономных некоммерческих организаций;

14) государственных корпораций.

4. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

5. Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенно­го и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее ми­нимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2).

6. К отношениям по осуществлению некоммерческими организаци- ями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их уча­стием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (ста­тья 2), правила настоящего Кодекса не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.

В этой статье представлено деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Это деление основано на цели деятельности того или иного юридического лица. Для коммерческих юридических лиц такой целью явля­ется извлечение прибыли, тогда как некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Поскольку общественная деятельность может осуществляться образова­ниями, не имеющими статуса юридического лица, следует указать на возмож­ность использования понятия «некоммерческая организация» в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле к некоммерческим организациям относятся все ор­ганизации, в том числе не являющиеся юридическими лицами коллективные образования, созданные с общественно полезными целями и выполняющие социально-экономические функции, а потому, хотя и наделяемые определен­ными правами и обязанностями, но не могущие выступать в гражданском обо­роте. В узком, гражданско-правовом, смысле под некоммерческими организа­циями следует понимать только те из указанных организаций, которые приоб­рели статус юридического лица.

Еще одним признаком, отличающим некоммерческие организации от коммерческих, является, специальная (целевая) правоспособность, которую закон установил для первых.

Они обычно создаются для достижения социальных, благотворитель­ных, культурных, образовательных, научных целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных инте­ресов граждан и организаций, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как для коммерческих, так и для некоммерческих юридических лиц установлен исчерпывающий перечень организационно правовых форм, пред­усмотренный в ГК.

В п. 2 статьи перечислены допустимые организационно-правовые фор­мы юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

В отличие от ранее действовавшего законодательства перечень неком­мерческих юридических лиц, указанный в п. 3 статьи, является исчерпываю­щим. Это значит, что могут создаваться только организации, прямо предусмо­тренные ГК.

Согласно п. 4 статьи у некоммерческих организаций есть право зани- маться приносящей доход деятельностью, если это предусмотрено их устава­ми. Однако это возможно лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям.

Однако, следует различать понятие предпринимательской деятельно­сти и деятельности, приносящей доход. Предпринимательская деятельность предполагает систематическое извлечение прибыли, под которой понимает­ся полученный доход, уменьшенный на величину произведенных расходов. Некоммерческие организации не могут извлекать прибыль, а могут получать только доход. Так, например, основными видами приносящей доход, но не яв­ляющейся предпринимательской деятельности в сфере образования являются: оказание платных образовательных услуг, передача в аренду излишних площа­дей и т.д.

В соответствии с п. 5 ст. 50 ГК установлено, что некоммерческая орга­низация может осуществлять приносящую доход деятельность, если это пред­усмотрено ее уставом, и она имеет достаточное для осуществления указан­ной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. Исключение составляют казенные и частные учреждения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» размер уставного капитала общества должен быть не менее 10 тысяч руб. (на момент подготовки автором рукописи Руководства).

Статья 50.1. Решение об учреждении юридического лица

Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц

Статья 54. Наименование, место нахождения и адрес юридического лица

Статья 56. Ответственность юридического лица

1. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем при­надлежащим ему имуществом.

Особенности ответственности казенного предприятия и учрежде­ния по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3-6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Особенности ответственности религиозной организации определя­ются правилами пункта 2 статьи 123.28 настоящего Кодекса.

2. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юриди­ческое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Ко­дексом или другим законом.

Действующее российское законодательство, основанное на принципе отделения имущества юридического лица и его участников (учредителей), по общему правилу исключает взаимную имущественную ответственность юридического лица и его учредителя (участника) - за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом либо учредительными документами юридического лица. При этом все предусмотренные ГК исключения касаются ответственности учредителя (участника) по долгам юридического лица, но не наоборот.

§ 2. КОММЕРЧЕСКИЕ КОРПОРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

4. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

Статья 87. Основные положения об обществе с ограниченной ответ­ственностью

1. Обществом с ограниченной ответственностью признается хозяй­ственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участ­ники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обя­зательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Участники общества, не полностью оплатившие доли, несут соли­дарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимо­сти неоплаченной части доли каждого из участников.

2. Фирменное наименование общества с ограниченной ответствен­ностью должно содержать наименование общества и слова «с ограничен­ной ответственностью».

3. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Общество с ограниченной ответственностью как организационно-пра­вовая форма в Российской Федерации была введена с принятием Гражданского кодекса России, который вступил в силу с 1 января 1995 года. На сегодняш­ний день оно является одной из наиболее распространенных и перспективных форм осуществления предпринимательской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью - организационно-право­вая форма коммерческих непубличных корпоративных организаций, которая имеет ряд отличительных особенностей, благодаря которым и считается наи­более привлекательной для осуществления предпринимательской деятель­ности. К числу таких особенностей относится ограничение ответственности участников такого общества стоимостью взноса в его уставный капитал, что снижает риск ведения предпринимательской деятельности (при этом сам раз­мер уставного капитала не очень значителен). Кроме того, она предусматрива­ет возможность его участника лично осуществлять и контролировать указан­ную деятельность.

Само название «общество с ограниченной ответственностью» говорит о том, что его участники не отвечают по обязательствам общества, поскольку их ответственность ограничена стоимостью вкладов участников. Каждый участ­ник обществ с ограниченной ответственностью будет нести не ответствен­ность, а только определенные риски, которые выражаются в возможностях утраты внесенного им имущественного вклада в уставный капитал обществ в случаях недостаточности у него имущества с целью расчета с кредитором. По существу, это риски убытка от деятельности обществ, но убыток этот не в виде реального ущерба, так как имущество, внесенное в уставный капитал обществ, становится собственностью последних, а значит, утрачено участни­ками, в форме упущенной выгоды (неполучение запланированного дохода от работы обществ).

Однако по-другому будет складываться ситуация, если участники обще­ства не полностью оплатили доли в уставный капитал. В этом случае они несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимо­сти неоплаченной части доли каждого из участников (часть 2 п. 1 ст. 87 ГК).

Это значит, что требование по обязательствам общества может быть предъявлено к такому участнику в полном объеме. Норма п. 1 статьи, согласно которой участники ООО, внесшие вклады в уставный капитал не полностью, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников, направлена на обеспечение прав и законных интересов кредиторов ООО и представляет со­бой некоторую санкцию для тех участников общества, которые не выполнили своих обязательств по оплате причитающейся части уставного капитала.

В гражданском обороте общества с ограниченной ответственностью вы­ступают от своего имени, в роли которого выступают их фирменные наимено­вания (фирмы). Закон предъявляет ряд специальных требований к фирменно­му наименованию общества с ограниченной ответственностью. Так, например, они в обязательном порядке должны иметь указания на организационно-пра­вовую форму (п. 1 ст. 4 Закона «Об обществах с ограниченной ответственно­стью») при помощи включения в наименования слов «с ограниченной ответ­ственностью». Помимо этого, фирменные наименования обществ не должны вводить в заблуждение. Общества должны иметь наименования на русском языке (например, Общество с ограниченной ответственностью «Медицинские клиники города»). Закон обществам предоставляет право иметь наименования на иностранном языке и языках народов России, а кроме этого, сокращенные наименования.

В настоящее время помимо ГК общество с ограниченной ответствен­ностью регулируется также Федеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

6. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

Статья 96. Основные положения об акционерном обществе

1. Акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обяза­тельствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

2. Фирменное наименование акционерного общества должно содер­жать его наименование и указание на то, что общество является акцио­нерным.

3. Правовое положение акционерного общества и права и обязан­ности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.

Особенности правового положения акционерных обществ, создан­ных путем приватизации государственных и муниципальных предприя­тий, определяются также законами и иными правовыми актами о прива­тизации этих предприятий.

Особенности правового положения кредитных организаций, создан­ных в организационно-правовой форме акционерного общества, права и обязанности их акционеров определяются также законами, регулирующи­ми деятельность кредитных организаций.

В п. 1 этой статьи дано определение акционерного общества.

Акционерное общество является второй по распространенности органи­зационно-правовой формой после обществ с ограниченной ответственностью. Во многом это обусловлено тем, что на первоначальном этапе приватизации государственных и муниципальных предприятий после распада СССР именно акционерные общества были той организационно-правовой формой, в кото­рую было предписано законом им преобразовываться. Преимуществом такой организационно-правовой формы является то, что владелец акций при жела­нии выйти из состава акционеров общества не ограничен излишними процеду­рами, и объем возмещения ранее вложенных в акции средств осуществляется по рыночной стоимости.

Вместе с тем акционерные общества, являясь наиболее защищенной и устойчивой формой образования юридических лиц, составляют всего 4% от всех зарегистрированных коммерческих организаций.

Привлекательной стороной акционерных обществ является то, что участник акционерного общества несет риски только в пределах средств, за­траченных им на оплату имеющихся у него акций, то есть при осуществлении обществом коммерческой деятельности существует определенная распылен­ность риска акционеров, что является благоприятным для привлечения инве­стиций. При этом, имея ограниченную степень имущественного риска, акцио­неры имеют право участвовать в управлении обществом, что также можно рас­сматривать в качестве преимущества этой организационно-правовой формы.

Особенностью акционерного общества является то, что его уставный капитал оформляется акциями как особой разновидностью ценных бумаг и при выходе акционера из состава его участников путем отчуждения акций ак­ционер может требовать компенсации только от своего контрагента, а не от общества.

В части 2 п. 1 статьи сказано, что акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им ак­ций. Другими словами, требование по обязательствам может быть предъявле­но к каждому из таких акционеров в полном объеме.

Общее положение п. 2 статьи о том, что фирменное наименование акци­онерного общества должно содержать его наименование и указание на то, что общество является акционерным, конкретизируется в ст. 4 Закона об акционер­ных обществах, согласно п. 1 которого акционерное общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Общество вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.

При этом полное фирменное наименование общества на русском язы­ке должно содержать полное наименование общества и указание на его орга­низационно-правовую форму - акционерное общество, а полное фирменное наименование публичного общества на русском языке - также указание на то, что общество является публичным. Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наиме­нование общества и слова «акционерное общество» либо аббревиатуру «АО» (например, АО «Медицина»).

Фирменное наименование общества на русском языке и на языках на­родов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Феде­рации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организацион­но-правовую форму общества.

В настоящее время правовой статус акционерных обществ помимо ГК регулируется также Законом об акционерных обществах, которые являются ос­новополагающими правовыми актами в данной сфере.

К числу законов и иных правовых актов, учитывающих особенности акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и му­ниципальных предприятий, относится, в частности, Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муници­пального имущества».

Кроме того, деятельность акционерных обществ регулируется целым рядом других правовых актов, среди которых можно назвать: Закон Россий­ской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75- ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

§ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

§ 6. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ КОРПОРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

4. АССОЦИАЦИИ И СОЮЗЫ

5. ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ

§ 7. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ УНИТАРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

2. УЧРЕЖДЕНИЯ

Статья 123.21. Основные положения об учреждениях

1. Учреждением признается унитарная некоммерческая организа­ция, созданная собственником для осуществления управленческих, соци­ально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им уч­реждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федераци­ей, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (го­сударственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство не-

скольких лиц.

3. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных де­нежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обяза­тельствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

4. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющего­ся органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учрежде­ния может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

По решению учредителя в учреждении могут быть созданы колле­гиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиаль­ных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.

Учреждение - единственная организационно-правовая форма некоммер­ческих организаций, не предусматривающая возникновения права собствен­ности на закрепленное за ним учредителем и приобретенное в процессе де­ятельности имущество. Собственником имущества учреждения является его учредитель, а учреждению имущество принадлежит на праве оперативного управления (статьи 296, 298-300 ГК). Специфическими признаками учрежде­ний следует признать унитарный характер, отсутствие права собственности на закрепленное за ним учредителем имущество, финансирование или предо­ставление финансовых средств собственником в иной форме для выполнения уставных задач.

В организационно-правовой форме учреждения в настоящее время дей­ствует большинство организаций здравоохранения, образования, науки. Значи­тельная часть учреждений создается публичными образованиями и выполняет ряд управленческих функций. В форме учреждений действуют в граждан­ском обороте органы государственной и муниципальной власти и управления. Также в последние годы публичные образования используют организацион­но-правовую форму учреждения в отдельных сферах экономической деятель­ности, где предполагается усиленный контроль со стороны соответствующего публичного образования, например, в сфере управления многоквартирными домами. Однако независимо от выполняемых функций учреждение является субъектом частного права, и его статус как юридического лица определяется, прежде всего, актами гражданского законодательства.

Согласно п. 2 этой статьи, учреждение может быть создано граждани­ном или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Рос­сийской Федерацией, субъектом России, муниципальным образованием (го­сударственное или муниципальное учреждение). Действующая редакция п. 2 устанавливает прямой запрет на соучредительство в отношении учреждений. Данное правило было введено ФЗ от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ. До этого запрет на соучредительство отсутствовал, хотя он следовал из смысла положений ГК и ФЗ «О некоммерческих организациях». Вместе с тем отдельные норматив­ные правовые акты допускали наличие у учреждения нескольких учредите­лей. Поэтому в отношении учреждений, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ несколькими учредителями, предусматривается, что они не подлежат ликвидации по указанному основа­нию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципаль­ного учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в некоммерческую автономную организацию или фонд.

Пункт 3 этой статьи устанавливает общее правило об ответственности учреждений - они отвечают по своим обязательствам находящимися в их рас­поряжении денежными средствами, а в предусмотренных законом случаях - и иным имуществом. Пределы самостоятельной ответственности учреждения различаются в зависимости от вида и типа учреждения. В случае недостаточ­ности у частных и казенных учреждений денежных средств взыскание не мо­жет быть обращено на иное имущество, закрепленное за этими учреждениями на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, при­обретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

При недостаточности у казенного или частного учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, ограничение возможности обращения взыскания на иное имущество, кроме денежных средств, компен­сируется наличием субсидиарной ответственности собственника имущества учреждения.

Субсидиарная ответственность собственника может быть реализована только при отсутствии возможности у основного должника - частного или казенного учреждения, удовлетворить требования кредитора. При этом иск может быть предъявлен одновременно к основному и субсидиарному долж­никам. В таком случае, при удовлетворении судом иска, в резолютивной части решения суда указывается на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

По искам о применении субсидиарной ответственности по долгам казен­ного учреждения надлежащим ответчиком является собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект России, муниципальное образование. При этом в суде от имени указанных публично-правовых образо­ваний выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Субсидиарная ответственность собственника по долгам казенного и частного учреждения распространяется на все виды гражданско-правовых обязательств, независимо от основания возникновения. Также не имеет значе­ния, возникло обязательство при осуществлении основной деятельности уч­реждения или нет.

Назначение органов управления учреждения осуществляется учредите­лем, учредитель также решает вопрос о необходимости формирования колле­гиальных органов, их компетенции, порядке создания и деятельности.

Органом учреждения является его руководитель, назначаемый учреди­телем. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его кол­легиальным органом и утверждаться его учредителем. Так, на учреждения, яв­ляющиеся образовательными организациями, распространяется положение п. 4 ст. 26 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о формировании коллегиальных органов управления (общее со­брание (конференция) работников образовательной организации (в професси­ональной образовательной организации и образовательной организации выс­шего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), ученый совет (в образовательной организации высшего медицинского образования).

Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное уч­реждение

1. Государственное или муниципальное учреждение может быть ка­зенным, бюджетным или автономным учреждением.

2. Порядок финансового обеспечения деятельности государствен­ных и муниципальных учреждений определяется законом.

3. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

4. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находя­щимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточно­сти денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

5. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей до­ход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имуще­ства или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выде­ленных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приоб­ретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причине­нием вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

6. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого иму­щества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причине­нием вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имуще­ства.

7. Государственное или муниципальное учреждение может быть пре­образовано в некоммерческую организацию иных организационно-право­вых форм в случаях, предусмотренных законом.

8. Особенности правового положения государственных и муници­пальных учреждений отдельных типов определяются законом.

Статья 123.23. Частное учреждение

1. Частное учреждение полностью или частично финансируется соб­ственником его имущества.

2. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находя­щимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточно­сти указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обя­зательствам частного учреждения несет собственник его имущества.

3. Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в ав­тономную некоммерческую организацию или фонд.

Подраздел 3. ОБЪКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ