Нормативно-правовые акты Российской Федерации

В Российском государстве, в сущности, единственным источником пра­ва является нормативно-правовой акт. В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:

1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные конституционные за­коны; 3) федеральные законы; 4) указы Президента; 5) постановления Прави­тельства; 6) нормативные акты министерств и ведомств (например, приказ ми­нистра здравоохранения России).

Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нор­мативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.

Конституция (Основной закон) Российской Федерации является осно­вой всего законодательства России.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой Феде­рального Собрания Российской Федерации, после чего передаются для одо­брения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Роль Президента России в деле принятия законов (наряду с правом законода­тельной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадца­ти дней и обнародовании. Особая группа федеральных законов - федераль­ные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, преду­смотренным Конституцией России, и отличаются особым порядком принятия - требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голо­сов от общего числа членов Думы.

Датой принятия федерального закона признается день, когда он был утвержден Государственной Думой Федерального Собрания России в оконча­тельной редакции, а федерального конституционного закона - день его одобре­ния палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конститу­цией России. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подпи­сания Президентом России.

Для всех видов законов официальной является публикация полного их текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Примером федерального закона является Федеральный закон «Об осно­вах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент - глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нор­мативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ка­честве предмета регулирования указов выступают основные направления вну­тренней и внешней политики. Примером может быть Указ Президента Россий­ской Федерации от 6 июня 2019 года № 254 «О Стратегии развития здравоох­ранения в Российской Федерации на период до 2025 года».

Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Россий­ской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме по­становлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов России, а также указов Президента России. Примером является Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608 «Об утверждении Положе­ния о Министерстве здравоохранения Российской Федерации».

Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных ор­ганов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содер­жащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами Рос­сии, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним отно­сятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма и т. д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сфе­рах общественной жизни (например, в сфере здравоохранения) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам ор­ганизаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов испол­нительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции России и публикуются не позднее де­сяти дней после регистрации. Регистрация в Министерстве юстиции России необходима для проверки законности нормотворческого решения министер­ства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законо­дательством обязанности. Примером является приказ Министерства здравоох­ранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 919н «Об утвержде­нии Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профи­лю «Анестезиология и реаниматология»».

4.