Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 2.1. Административное правонарушение

1. Административным правонарушением признается противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Россий­ской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении админи­стративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых на­стоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации пред­усмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное право­нарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к ад­министративной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правона­рушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

4. Юридическое лицо не подлежит административной ответствен­ности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица при­влечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Фе­дерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением слу­чаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

5. Если за совершение административного правонарушения юриди­ческому лицу назначено административное наказание в виде администра­тивного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполни­тельный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат адми­нистративной ответственности.

Статья 2.2. Формы вины

1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные послед­ствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допу­скало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предот­вращение таких последствий либо не предвидело возможности наступле­ния таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Лицо является виновным в административном правонарушении, если оно было результатом осознанно-волевого поведения во время (в момент) его совершения.

Административное правонарушение совершается лицом умышленно или по неосторожности.

Правонарушение, совершенное лицом в результате активности умствен­ных, субъективных процессов мышления (осознания, предвидения, мыслен­ного представления) и воли (желания, сознательного допущения), является умышленным.

Слово «умысел» происходит от «ум», «мысль». В данном контексте - умственная деятельность, мышление, направленное на достижение результата своего поведения.

Умысел лица может быть внезапно возникшим или заблаговременно об­думанным, что позволяет индивидуализировать ответственность за умышлен­ное правонарушение.

Наличие умысла, который не сопровождается действием, не является административным правонарушением.

Правонарушение, совершенное лицом в результате пассивности его умственных, субъективных процессов мышления (предвидения) и внимания (предусмотрительности), признается неосторожным. Как известно из психо­физиологии (физиологии высшей нервной деятельности), внимание, как пси­хическая функция, - своеобразный «сторож» поведения человека.

Слово «неосторожность» происходит от «сторожить», «сохранять».

Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает администра­тивная ответственность^[12]

Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обя­занностей.

Статья 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств

Статья 2.7. Крайняя необходимость

Не является административным правонарушением причинение ли­цом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходи­мости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не мог­ла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Под крайней необходимостью понимаются осознанно-волевые действия по причинению вреда охраняемым законом интересам если для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, то есть причинен­ный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Статья 2.8. Невменяемость

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фак­тический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстрой­ства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болез-

ненного состояния психики.

Под вменяемостью нами понимается способность к осознанно-волевой регуляции поведения во время (в момент) совершения административного пра­вонарушения.

Невменяемость лица - его неспособность осознавать фактический ха­рактер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими во время совершения правонарушения вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. Можно сказать, что понятие невменяемости «зеркально» отражает понятие вменяемости.

Под невменяемостью лица чаще понимается отсутствие у него спо­собности осознавать фактический характер и (или) противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими во время (в момент) совершения правонарушения. Такое понимание связано с тем обстоятельством, что лицо в большинстве случаев осознает (полностью или частично) фактический харак­тер своих действий (бездействия), но не понимает их противоправность.

Невменяемость лица включает в себя одновременную совокупность ме­дицинского и юридического критериев.

К медицинскому критерию невменяемости лица относится факт нали­чия у него хронического психического расстройства, либо временного психи­ческого расстройства, либо слабоумия, либо иного болезненного состояния психики. К хроническим психическим расстройствам относятся непрерывно или приступообразно протекающие психические расстройства, имеющие тен­денцию к прогрессированию и приводящие к глубоким и стойким личност­ным изменениям (например, шизофрения). К временным психическим рас­стройствам относятся преходящие, обратимые, заканчивающиеся улучшени­ем, вплоть до полного выздоровления, психические расстройства (например, алкогольный психоз). Слабоумие лица - состояние умственного недоразвития или упадка его психической деятельности, связанное с повреждением мозга генетическими, травматическими, интоксикационными или иными фактора­ми, сопровождающееся поражением интеллекта, в первую очередь - уровня суждений и критики, необратимыми изменениями личности, выраженным снижением или невозможностью его социального приспособления.

Юридический критерий невменяемости лица предполагает обязатель­ное влияние психического расстройства на его осознанно-волевое поведение во время (в момент) совершения правонарушения. Если психическое рас­стройство лица (например, легкая форма дебильности) не повлияло на его осознанно-волевое поведение во время правонарушения, то лицо признается вменяемым.

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответ­ственности при малозначительности административного правонаруше­ния

При малозначительности совершенного административного пра­вонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, со­вершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При малозначительности совершенного административного правона­рушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является дей­ствие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава адми­нистративного правонарушения, но с учетом характера совершенного право­нарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых об­щественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения сформулиро­вана законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизи­руется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела. Оценка малозначительности деяния должна соотно­ситься с характером и степенью опасности для общества, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Критериями для определения малозначительности правонарушения яв­ляются объект противоправного посягательства, степень выраженности при­знаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных дей­ствий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются независи­мо от состава административного правонарушения, но в исключительных слу­чаях. Применение названных норм осуществляется судом с учетом конкрет­ных обстоятельств дела и является правом, а не обязанностью суда.

Использование возможности освобождения от административной ответ­ственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административно - го правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездей­ствие юридического лица, формально содержащее все признаки состава адми­нистративного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсут­ствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраня­емым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При освобождении нарушителя от административной ответственно­сти ввиду применения ст. 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призва­на оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

В административной и судебной практике правонарушители часто ссы­лаются на малозначительность совершенных ими правонарушений, однако лишь в немногих случаях административные и судебные органы соглашаются с их аргументацией. Как правило, малозначительными признаются только ад­министративные правонарушения, не повлекшие опасных последствий, при­чинения вреда другим лицам. Достаточно часто малозначительными судами признаются административные правонарушения, в которых значимость совер­шенных деяний можно оценить в количественных показателях, и эти количе­ственные показатели невелики.

Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмо­тренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридиче­ского лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы отно­сятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административ­ной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение администра­тивного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из соста­ва юридического лица одного или нескольких юридических лиц к адми­нистративной ответственности за совершение административного пра­вонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено администра­тивное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридиче­ское лицо другого вида к административной ответственности за соверше­ние административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3-6 настоящей статьи, админи­стративная ответственность за совершение административного правона­рушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте адми­нистративного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2-4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реор­ганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3-6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения еди­ноличным исполнительным органом юридического лица, имеющим ста­тус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.