Глава 1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 1.1. Законодательство об административных правонаруше­ниях

1. Законодательство об административных правонарушениях состо­ит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушени­ях.

2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Фе­дерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем пред­усмотренные законодательством об административных правонарушени­ях, то применяются правила международного договора^[10].

Отечественное законодательство об административных правонарушени­ях состоит:

а) из Кодекса Российской Федерации об административных правонару­шения от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП) - первый или феде­ральный уровень;

б) принимаемых в соответствии с КоАП и иных нормативных правовых актов федерального значения законов субъектов Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях - второй или региональный уровень (на­пример, закон г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»). В ряде субъектов России прини­маются не кодексы об административных правонарушениях, а законы об ад­министративных правонарушениях (например, закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Пе­тербурге»). При этом законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать административную ответствен­ность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции, а только по тем, по которым административная ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных право­нарушениях

Задачами законодательства об административных правонарушени­ях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражда­нина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, защита общественной нравственности, охрана окру­жающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собствен­ности, защита законных экономических интересов физических и юриди­ческих лиц, общества и государства от административных правонаруше­ний, а также предупреждение административных правонарушений.

Статья 1.2 формулирует в иерархическом порядке объекты администра­тивно-правовой защиты.

Первостепенное значение имеет защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды.

Предупреждение административных правонарушений - одна из задач КоАП. Предупреждение административных правонарушений включает в себя специальную и общую превенцию. Общее предупреждение обращено к об­ществу, специальное — к лицу, совершившему административное правонару­шение. Общее предупреждение осуществляется уже с момента опубликования закона, предусматривающего административную ответственность.

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области за­конодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об администра­тивных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их при­менения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим фе­деральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правона­рушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по де­лам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении администра­тивных наказаний.

2. В соответствии с законодательством о судебной системе настоя­щий Кодекс определяет подсудность дел об административных правона­рушениях судам.

3. В соответствии с законодательством о защите прав несовершен­нолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об адми­нистративных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолет­них и защите их прав.

4. В соответствии с установленной структурой федеральных орга­нов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомствен­ность дел об административных правонарушениях, предусмотренных на­стоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

5. В соответствии с задачами и функциями, возложенными на орга­ны государственной власти субъектов Российской Федерации федераль­ными законами, настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации^[11].

Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законода­тельства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных пра­вонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Феде­рации;

3) определение подведомственности дел об административных пра­вонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Феде­рации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных ор­ганов в целях привлечения к административной ответственности, пред­усмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных состав­лять протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен­ных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4-6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществле­ния материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонаруше­ниях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Фе­дерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, пред­усмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления пол­номочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении му­ниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодек­са, уполномочены рассматривать дела об административных правонару­шениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоче­ны составлять протоколы об административных правонарушениях, пред­усмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 на­стоящего Кодекса.

Статья 1.4. Принцип равенства перед законом

1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответствен­ности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отноше­ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине­ниям, а также других обстоятельств.

2. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к админи­стративной ответственности должностных лиц, выполняющих опре­деленные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, со­трудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Особые условия применения мер административной ответствен­ности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляю­щих предпринимательскую деятельность без образования юридическо­го лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правона­рушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), уста­навливаются настоящим Кодексом.

Статья 1.4 основана на Конституции России, в статье 19 которой указы­вается на равенство прав и свобод человека и гражданина; равенство граждан перед законом и судом. Никакие обстоятельства не могут создавать кому-либо какие-либо привилегии или, наоборот, ухудшать чье-либо положение по отно­шению к кому-либо другому при применении КоАП. На административную ответственность виновного не должно оказывать влияние его имущественное или должностное положение.

Статья 1.4 основана на нормах международного права, в частности из­ложенных в статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статья 1.5. Презумпция невиновности

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об ад­министративном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, пред­усмотренных примечание к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ад­министративной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распростра­няется на административные правонарушения, предусмотренные частя­ми 3.1-3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотрен­ные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с исполь­зованием транспортных средств либо собственником, владельцем земель­ного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер админи­стративного принуждения в связи с административным правонарушени­ем

1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не мо­жет быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспече­ния производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административ­ным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указан­ных органа или должностного лица в соответствии с законом.

3. При применении мер административного принуждения не допу­скаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое до­стоинство.

Статья 1.7. Действие законодательства об административных право­нарушениях во времени

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подле­жит ответственности на основании закона, действовавшего во время со­вершения административного правонарушения.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответ­ственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное право­нарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административ­ное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

2.1. В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанав­ливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит ад­министративной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производ­ства по указанному делу.