Вопрос 1. Понятие конституционного —?(государственного) права зарубежных стран

Классификация изучаемых государств

В курсе конституционного права зарубежных стран изучается свыше 200 государств. Эти государства не однородны. Конституционно-правовой облик каждого из них неповторим, поскольку наряду с общим (всеобщим) и особенным (групповым) включает в себя и индивидуально-специфическое, присущее только данной стране.

В целом же зарубежные страны можно подразделить на группы в зависимости от разных критериев классификации.

По уровню социально-экономического развития современные государства делятся на три группы: 1.

Государства с высоким уровнем развития: США, Великобритания, ФРГ, Франция, Япония, Италия, большинство стран Западной Европы — Швеция, Дания, Нидерланды и др. К этой группе можно отнести и такую страну бывшего социалистического содружества, как Чехия. Эти государства добились больших успехов в сфере экономики, социального распределения общественных богатств. Эти страны обладают развитой демократией, высоким уровнем права и конституционных отношений. Исходя из того, что у этих государств есть чему поучиться, им и будет уделено основное внимание в данном курсе. 2.

Государства со средним уровнем развития', большинство стран Латинской Америки: Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Перу, Чили, а также Турция, Иран, Индия, Пакистан, Филиппины и др. К ним можно отнести и некоторые страны бывшего социалистического содружества, например Польшу и Словакию.

3. Развивающиеся страны, т. е. находящиеся на низкой ступени экономического развития: большинство государств Тропической Африки и Океании, некоторые страны Азии и Карибского бассейна, а также Вьетнам и Лаос.

Конституционное право двух последних групп стран в изучаемом курсе освещено значительно меньше.

По формам правления государства делятся на две основные группы — монархии и республики. Монархий существует несколько разновидностей.

По формам государственного устройства государства подразделяются на унитарные государства и федерации.

По политическим режимам государства классифицируются на страны с демократическим режимом и на страны с не демократическим режимом, т. е. с тоталитарным, авторитарным и др.

По партийным системам государства делятся на страны с многопартийной системой, с двухпартийной системой, с однопартийной системой и страны, в которых партии отсутствуют.

По признаку вхождения или не вхождения в военные, экономические, политические и иные союзы и блоки государства делятся на те, которые объединяются в НАТО, и те, которые входят в Европейское Экономическое Сообщество. Есть страны, называющие себя нейтральными. К их числу можно отнести Швейцарию, Финляндию, Австрию, Мальту. Существуют страны, которые относятся к так называемому Движению неприсоединения. В настоящее время в нем насчитывается свыше 90 государств.

Ппнятцр конституционного права

Понятие "конституционное~право'гобЬічно используется в трех самостоятельных, хотя и тесно взаимосвязанных значениях. Во-первых, это конституционное право как одна из многочисленных отраслей права данной страны, т.е. система реально существующих и действующих правовых норм, содержащихся в конституциях и иных конституционно-правовых актах и регулирующих соответствующую область общественных отношений. Во-вторых, это конституционное право как наука, как одна из отраслей правоведения, т.е. совокупность знаний, учений, теорий о конституционном праве как специфической отрасли права. В-третьих, это конституционное право как учебная дисциплина, предмет преподавания и изучения в учебных заведениях.

Понятие конституционного права как отрасли права

Конституционное право — это ведущая (основополагающая) отрасль права каждого конкретного государства, нормы которой в том или ином объеме регулируют основы социально-экономиче- ского, политического и территориального устройства государства, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина и определяют систему органов государственной власти данной страны.

Государственное право — термин, в основном аналогичный термину "конституционное право", который употребляется в немецкоязычных и некоторых других странах. Это понятие иногда истолковывается в значительно более широком смысле, чем термин "конституционное право", поскольку в него могут быть включены многие нормы государственного управления, административного, финансового и иного права, не являющиеся конституционными, а иногда и в более узком смысле, поскольку конституционные нормы включают нормы, непосредственно не относящиеся к государству (например, нормы об охране природы, семье, собственности и др.).

Конституционно-процессуальное право — в некоторых странах (например, в Германии) обособленная совокупность норм (подотрасль) конституционного (государственного) права, регулирующих производство дел в конституционных судах.

Нормы конституционно-процессуального права содержатся, как правило, в законах, решениях конституционных судов и их регламентах. В более широком смысле конституционно-процессуальное право охватывает и нормы парламентской процедуры.

Общее (прецедентное) право — правовая система, характеризующаяся тем, что источником права признается судебный прецедент. Законы регулируют отдельные области отношений, но не сведены в единую систему, а все, что не урегулировано законом, а также толкование законов, их применение, определяется общим правом. Такая система действует в Великобритании (кроме Шотландии), США (кроме штата Луизиана), Канаде (кроме Квебека), Австралии, Новой Зеландии и некоторых других странах, бывших ранее английскими колониями и воспринявших английскую правовую систему.

Конституционпо-правовое регулирование — нормативно-организационное воздействие на определенные общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития.

Методами конституционно-правового регулирования выступают субординация (юридическое воздействие на основе властно-императивных начал: обязывания и запрещения) и координация (предоставление субъектам права на самостоятельные действия в установленных рамках). Главными средствами конституционно- правового регулирования являются установление правоспособности, определение правового статуса и реализация прав и обязанностей через правоотношения.

Предметом конституционно-правового регулирования определяется специфика конституционного права в правовой системе любой страны. Предметом регулирования выступает определенная сфера общественных отношений.

Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе; индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права.

Содержанием конституционно-правовых отношений является социальное поведение (деятельность) субъектов конституционного права, обеспечиваемое и направляемое государством путем определения их конкретных прав и обязанностей.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются участники конституционных правоотношений. Они подразделяются на две большие группы: физические лица и общественные образования.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности: основы личных свобод и благ, отношения собственности, национальные и расовые отношения. Говоря конкретнее, объектом конституционного права являются: а) основы конституционного строя страны; б) конституционно-правовой статус человека и гражданина и важнейшие принципы его взаимоотношений с государством; в) конституционные основы государства и его форм; г) конституционная система органов и механизм осуществления государственной власти, местного самоуправления и управления.

Система конституционного права — совокупность частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права.

Система конституционного права включает общие принципы конституционного права, конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые институты.

Принципы конституционного права — это закрепленные в источниках данной отрасли руководящие идеи, начала, в соответствии с которыми должны осуществляться конституционно-пра- вовое регулирование и реализация положений конституционного права.

Различают общие и специальные принципы конституционного

права.

Общие принципы_имеют основополагающее значение для всех или многих институтов и норм конституционного права (например, народный суверенитет, представительное правление (народное представительство), разделение властей, естественный характер прав и свобод человека, неотчуждаемость прав человека).

Специадыше-мрищипы конституционного права имеют значение лишь для отдельных конституционно-правовых институтов и норм (например, несовместимость депутатского мандата с некоторыми видами деятельности, неприкосновенность судей и др.).

Конституционно-правовые нормы — общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством для охраны и регулирования некоторых общественных отношений, которые осуществляются через определенные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства"* Последнее не относится, однако, к так называемым нормам-целям и нормам-принципам, занимающим значительное место в конституциях.

Конституционно-правовые институты — определение системы норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.

Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более мелких.

Самые крупные конституционно-правовые институты отражены в следующей схеме:

Конституционное (государственное) право зарубежных стран как наука

Наука конституционного права — система знаний о конституционно-правовых нормах и возникающих в результате действия этих норм конституционно-правовых отношениях. Наука конституционного права дает этим нормам и отношениям научную оценку, прогнозирует развитие отрасли конституционного права, изучает историю самой науки, ее методы и т. д. Существует единая наука конституционного права, исследующая в сравнительном плане конституционные проблемы всех государств, разных социальных и политических систем.

Предмет науки конституционного права — это исследование свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их организации, функционирования и развития, а также путей, форм и механизмов их реализации в жизнедеятельности личности, общества и государства.

Методами науки конституционного права являются: 1) метод формально-логического (или формально-юридического) анализа исследуемого нормативного материала, состоящий в уяснении сути и значимости закона или иного нормативного акта исходя из его собственного содержания; 2) сравнительный (компаративный) метод. С его помощью облегчается и объективная оценка места и роли опыта каждой страны в развитии конституционного права и науки о нем. На этой основе наука конституционного права имеет возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства в соответствующей стране; 3) сравнительно-исторический метод. Его значение состоит в том, что он требует сопоставления национальных конституционно-правовых систем не только в статике, т.е. с точки зрения досі игнутого на данный момент, но и в исторической динамике, с точки зрения их возникновения и развития; 4) метод конкретного социально-правового исследования. Он

2. Заказ 3210 17

используется с целью досконально, с учетом уникального своеобразия отразить конституционно-правовой опыт конкретной страны или специфические особенности какого-либо ее консти- туционно-правового института.