1. Сущность и содержание избирательного права

Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948 г.) устанавливает важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов (ч. 3 ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Раскроем содержание избирательного права. Общественные отношения, связанные с выборами, моделируются в различных социальных нормах. Среди них важнейшее место занимают правовые нормы. Кроме того, акт выборов — это обозначенный во времени процесс, имеющий особое внутреннее содержание: формирование из индивидуальной и коллективной воли членов общества волеизъявления народа либо территориального коллектива по вопросу комплектования представительных органов власти. Следовательно, содержание избирательного права — это правовое регулирование организации проведения выборов и подсчета голосов.

Избирательное право понимается в двух значениях.

1. Избирательное право в объективном смысле. Это система конституционноправовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2. Избирательное право в субъективном смысле. Это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти. Оно представляет собой комплекс правомочий (например, активное и пассивное избирательное право, прямое и косвенное избирательное право).

Активное избирательное право — право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов.

260

Глава XIII. Избирательное право и избирательные системы

Пассивное избирательное право — право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы.

Нормы избирательного права получают выражение в правовых актах, являющихся его источниками. В силу той важной роли, которую играют выборы в политическом процессе, нормы избирательного права содержатся прежде всего в конституциях, где закрепляются черты, общие для выборов в целом, а в соответствующих законах — черты, присущие порядку формирования органов власти государства.