§ 2. Российская Федерация как социальное государство.
Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности1.
У государства не может быть или, по крайней мере, не должно быть собственных интересов, поскольку главное назначение государства - обслуживать гражданское общество; управлять от его имени2.
В юридической литературе выделяют следующие принципы социального государства: достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства с целью устранить резкие расхождения материальных статусов индивидов57. Трудности в определении сути социального государства вполне объяснимы и обусловлены рядом обстоятельств: во-первых, неоднозначностью самого слова «социальное», а во-вторых, сложностью и неразработанностью концепции социальных отношений и социальной сферы.
Последняя занимает чрезвычайно обширное пространство общественной жизни и характеризуется значительным разнообразием относящихся к ней явлений. Социальные же отношения не только олицетворяют непосредственные условия и процессы обеспечения человеческого существования, но и складываются между социальными общностями, охватывают все виды их деятельности (экономическую, политическую, культурную). В последнем понимании они являются так называемыми «синтетическими», обязанности государства. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия»58.Профессор М.В.
Баглай под социальным государством понимает государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности .«Государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающее политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» - такое определение социального государства приводит Э. Баталов59.
Исходя из анализа мнений российских и зарубежных ученых, а также обобщения практики конституционного закрепления принципа социального партнерства и его реализации в ряде стран мира, констатируется, что «социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества»60.
Некоторые авторы, например В.А. Четвертин3, считают, что принцип социального государства - произвольное перераспределение национального охватывающими все виды человеческой деятельности1. Наконец, нельзя не учитывать, что социальные отношения и социальная сфера находятся в постоянной динамике.
Обобщение отечественной и зарубежной литературы, в основном немецкой, поскольку именно в Германии концепция социального государства разработана наиболее обстоятельно, дает возможность выделить три аспекта сущности социального государства. Первый связан с пониманием социального в самом общем плане, не подразумевающем каких-либо оценочных суждений; социальное здесь равнозначно общественному, или связанному с обществом. Термин «социальное государство» в этом смысле означает, что государство несет ответственность за существование общества. При этом важно избежать крайностей, чего не удалось в российских условиях, когда произошел переход от тоталитарного господства государства над обществом к либеральному государству, исполняющему лишь роль «ночного сторожа».
В другой интерпретации слово «социальное» указывает на общественный статус человека, его связь с обществом. Термин «социальное государство» в этом смысле подчеркивает существование обязанностей индивида по отношению к другим людям и обществу в целом.Однако наиболее полно суть явления отражает третий подход, согласно которому социальное государство - это организация, помогающая слабому, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование. Сторонники такого подхода обратились к обыденному пониманию слова «социальное» и связали государственность с конкретно-историческим политическим движением, преследующим социальные цели2. Большой юридический словарь определяет социальное государство как государство, предполагающее конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие дохода в пользу социально слабых - противоречит принципу правового государства: формальному равенству и господству права в материальном смысле.
Социальные права, по его мнению - это права, производные от деятельности государства, т.е. октроированные, а не естественные и неотчуждаемые. Это «права» в кавычках, так как в действительности большинство из них суть не права, а привилегии (льготы и преимущества) социально слабых. Например, «право на жилище» означает, прежде всего, что малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется государством бесплатно или за доступную плату (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). Другие же члены общества сами приобретают жилище за реальную справедливую цену. Но для того, что бы одни получали жилище бесплатно, государство должно у других отнять в виде налогов часть имущества. Подобные привилегии социально слабых означают, что общество в социальном правовом государстве делится на тех, в чью пользу перераспределяется национальный доход, и тех, за чей счет он перераспределяется. Поэтому принцип социальной государственности - это несправедливость или уравниловка1.
Таким образом, просто социального государства не бывает.
Социальным может стать только правовое государство, т.е. такое, в котором механизмы господства права уже развиты настолько, что они способны удержать «перераспределительный произвол» власти в жестких рамках, не дать социальному началу государственности навредить ее правовому началу. Возможно лишь социальное правовое государство, в котором допускается не вредное для правового начала уравнительное социальное регулирование. В социальном правовом государстве индивид, прежде всего, рассматривается как автономный субъект, сам несущий ответственность за последствия своей социальной активности; государство гарантирует индивиду, оказавшемуся в невыгодном положении, лишь некий минимум социальных благ постольку, поскольку обеспечение этого минимума не вредит гарантиям свободы, безопасности и собственности. Здесь решение социальных задач признается невозможным за счет чрезмерного налогообложения, сдерживающего экономический рост61Профессор В.В. Лазарев в научно-практическом комментарии к Конституции РФ, наоборот, указывает, что принцип правового государства, означающий формальное равенство и господство права в материальном смысле, сопрягается с принципом социального государства, который заключается в
перераспределении национального дохода в пользу социально слабых, не
2-
способных своим трудом или иным способом обеспечить себе достойную жизнь .
Провозглашение Российской Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не означает закрепления государственного патернализма с присущим ему тотальным регулированием экономики и неприятием экономической свободы и активности личности, предпринимательства и иной хозяйственной деятельности. Социальное государство не упраздняет личную ответственность человека за собственное материальное благополучие при условии, что он своим трудом или иным законным способом в состоянии обеспечить материальный достаток для себя и своей семьи.
Речь при этом идет не о привилегиях, подрывающих саму идею правового и социального государства, а о льготах социально слабым, поэтому принцип социального государства есть способ и форма конституционно- правового воплощения самой идеи справедливости.Определяемые частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации основные направления государственной деятельности в социальной сфере - это, по существу, конституционные обязанности государства по социальной защите граждан. Они носят не разовый, а постоянный характер и требуют высокой степени активности государства в обеспечении материального производства и распределения, государственного программирования развития экономики и в установленных законом формах - управления ею для обеспечения индивидуальной и социальной жизни.
Конституционные обязанности в социальной сфере отличаются меньшей степенью формальной определенности, чем обязанности по обеспечению гражданских и политических прав и свобод. Здесь значительно более широк диапазон самостоятельного усмотрения законодателя и органов исполнительной власти, границы которого обусловлены состоянием экономики, уровнем безработицы, состоянием материальной базы медицинского обслуживания и прочих условий. Но эта самостоятельность также имеет юридические пределы, может и должна осуществляться в правовых формах, предусмотренных законом и с соблюдением установленных им границ. Иными словами, статья 7 Конституции Российской Федерации содержит в себе императивное требование, обращенное к законодателю. Но способы и направления реализации этого общего конституционного предписания не определены, а соответствующая задача возложена на законодателя и в значительной мере - на органы исполнительной власти.
•t
В.Д. Карпович под социальным государством понимает такое государство, в котором власть ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина и установленный государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права.
Такое ограничение властных начал государства означает недопустимость удовлетворения социально- экономических прав одних членов общества в ущерб политической, экономической и духовной свободе других. Недопустимо также, чтобы вмешательство государства в регулирование экономики наносило ущерб рыночным отношениям. Соблюдение перечисленных требований служит тем правовым фундаментом, на котором демократическое правовое государство может функционировать и как социальное. В социальном государстве ка первый план выдвигается общесоциальная деятельность государства, его предназначение быть фактором общественного благополучия. Противоречия, возникающие между 41 ^ -- - ;различными социальными группами («низший класс», «средний класс», «высший класс»), разрешаются, как правило, не с помощью государственного принуждения, а путем социальных компромиссов и достижения консенсуса.
При этом имеет место опасность излишне широкого истолкования формулы социального государства. Попытка вложить в это понятие все желаемое и выдать его за конституционное требование не соответствует реальному содержанию названной формулы. В конституционной доктрине правильно подчеркивается, что принцип социального государства ограничивается рамками материальной правовой государственности: широкое социальное обеспечение, осуществляемое государством, стремящееся превратить общество в государство всеобщего благоденствия и социального обеспечения и упраздняющее тем самым ответственность индивида за собственную свободу, не соответствует принципам социального правового государства. В статье 7 Конституции РФ речь идет не о правах граждан в их взаимоотношениях с государством, а об общих социальных обязательствах государства, конкретизируемых в экономических, социальных и культурных правах человека1.
Стремление к созданию равных возможностей для всех членов общества имманентно демократическому правовому социальному государству. При этом равные возможности для всех исключают регулирование общественных отношений по принципу привилегий. Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов, прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп, а всех членов общества. Такое государство не может произвольно устанавливать тот или иной порядок регламентации общественных отношений, так как оно связано неотчуждаемостью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина как общечеловеческих ценностей62.
О.Е. Кутафин также отмечает, что провозглашение Российской Федерации социальным государством не означает признание государственного патернализма, с характерным для него тоталитарным регулированием экономики, неприятием частной собственности, права граждан на занятие предпринимательской деятельностью'.
Социальное государство - это демократическое государство, служащее интересам общества, обеспечивающее социальную ориентацию развития рыночной экономики, проводящее активную, сильную и эффективную социальную политику, направленную на реализацию принципов социальной справедливости, социальной защищенности, социального партнерства и социальной солидарности членов общества, на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, поддержание неимущих и малоимущих социальных слоев, на предотвращение и разрешение социальных конфликтов и т.д.
В.Г. Постников определяет социальное государство как исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого
л
развития производства и общества .
В конституционном законодательстве понятие социального государства впервые появилось в конституциях ряда западноевропейских стран (Италии, ФРГ, Франции и др.) послевоенного периода. В Российской Конституции понятие социального государства также закреплено (ст. 7). Оно для нашей страны больше отражает стремление, цель, задачу стать таким государством, нежели уже достигнутую реальность.
По мнению Ю. Хабермаса, цель социального государства состоит в социально-государственной универсализации гражданских прав, в ходе достижения которой «население должно получить шанс на развитие в условиях защищенности, социальной справедливости и растущего благосостояния, получить благодаря тому, что статус зависимости наемного труда нормализуется, будучи дополненным правами участника политического и социального процесса»63,
Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция Российской Федерации, «стремится лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот»64.
Сущность социального государства находит свое выражение в социальной политике государства, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст.7) направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Сущность социального государства; 1.
Соединение всех социальных групп населения, наций и народов в единое целое, объединение в понятие «гражданское общество». 2.
Целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживания интересов всего общества в целом. 3.
Государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами других участников общественных отношений. 4.
Неотъемлемый элемент социального государства -- парламент, в котором равноправно предстают все социальные группы населения данного государства. 5.
Социальное государство выполняет целый ряд традиционных регуляторов и охранных функций (поддержание общественного порядка, наказание преступников и др.):
внутренние функции: хозяйственно организационная ; взымание налогов и
сборов и иных общественных платежей в бюджет; управление образованием, наукой, культурой; забота о личности, поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения; защита прав, свобод и законных интересов граждан; охрана правопорядка, наказание преступников;
о внешние функции: защита государственных границ; дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами; культурный, научный и информационный обмен с другими государствами; борьба за мир, разоружение; участие в международном контроле за обеспечением прав; участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ.
Социальное государство - это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развитие всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех народов, решение споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами1.
Социальное государство осуществляет социальное обеспечение и социальную защиту посредством реализации своей социальной политики, которая является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.
Таким образом, социальное государство - это демократическое государство, проводящее социальную политику, направленную на реализацию принципов социальной защищенности, социальной справедливости и социальной солидарности, на обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образование и социального обеспечения, поддержание неимущих и малоимущих социальных слоев.
Политика социального государства направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Свободное развитие личности достижимо, если права, закрепленные в конституции и в законах, базируются на признании достоинства человека и если в государстве созданы условия для пользования каждым гражданскими и политическими свободами, равно как и экономическими, социальными и культурными правами. Важнейшим условием для реализации перечисленных прав и свобод человека и гражданина является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости1.
Социальная политика - это часть общей политики государства, которая регулирует отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни65.
Социальная политика - один из основных видов политики, конкретных действий, осуществляемых как на государственном, так и на внегосударственном уровне, государственными и внегосударственными организациями.
Социальная политика выступает как «целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и предприятий на существующую систему общественных отношений с целью улучшения быта и труда широких слоев населения»66.
Социальная политика России выступает условием социальной стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к государственно-политическим институтам67.
Социальная политика - это комплекс социально - экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания цен и т.д. Средством реализации социальной политики является социальная работа, как деятельность, теория и практика по восстановлению социального функционирования человека, оказания помощи людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию.
Основными принципами социальной политики являются: 1.
) защита зфовня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведении индексации; 2.
) обеспечение помощи на случай безработицы; 3.
) выдача помощи самым бедным семьям; 4.
) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; 5.
) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды; 6.
) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Базовые формулировки, касающиеся социально-экономических прав человека в современной России, содержатся в основных актах, провозглашающих цели российского общества и российского государства в социальной сфере. Самая общая из них, как записано в статье 7 Конституции Российской Федерации, - «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Смысл этой конституционной формулы становится еще более очевидным в свете положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где говорится, что участники Пакта (Россия входит в их число) стремятся к достижению «экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека»68.
Подобная направленность государственной политики и вытекающее отсюда формирование специальных государственных институтов и функций как раз и превращают (вернее, способны превратить) Россию в социальное государство. Применительно к индивиду общая конституционная формула определяет центральное социальное право каждого человека - право на личное свободное развитие и достойную жизнь, а также право непосредственно пользоваться условиями, которые должно создать для этого государство69.
Социальная политика Российской Федерации ориентирована на самые различные слои, группы населения и включает в себя: борьбу с безработицей; государственное регулирование минимального размера оплаты труда; общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования; бесплатную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; бесплатное пользование библиотечными фондами и достаточно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей и других учреждений культуры. Особое значение в современных условиях имеет государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо не способны трудиться.
Социальная политика государства - проводимая государством, правительством генеральная линия действий, система мер в области правления социальной сферы в соответствии с целями, задачами, интересами населения страны70.
Осуществляемое в России коренное реформирование социальной системы объективно повлекло за собой столь же радикальное изменение политики в отношении социально уязвимых слоев населения. В практическом плане это означает постепенный отказ от их социального обеспечения и переход к новой системе, адекватной формируемым отношениям. Формой социальной политики переходного периода, реализуемой в деятельности соответствующих органов, стала социальная защита населения.
Социальный характер современной России выражается в социальных гарантиях гражданам в сфере трудовой деятельности, образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты. В каждом обществе существуют категории населения, которые не могут обеспечить себе достойную жизнь по ряду причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку трудиться (дети), последствия экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, техногенных катастроф и т.д. Указанная часть населения не может выжить без поддержки и социальной помощи государства.
Любое государство объективно заинтересовано в защите социально уязвимых слоев населения в силу некоторых причин: 1.
Согласно Всеобщей Декларации прав человека государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано обеспечить населению достойный уровень жизни. 2.
Социальная защита неимущих снижает социальное напряжение в обществе. 3.
Воспроизводство квалифицированной рабочей силы - заинтересованность любого государства. 4.
Социальная защита влияет на формирование гражданского общества и согласия в нем по основным направлениям деятельности государства, лояльное отношение к государственной политике, что ведет к установлению социальной стабильности в обществе.
Государство отстранилось от решения большинства проблем в социальной сфере, полагаясь на рыночное саморегулирование. В результате миллионы российских граждан остались со своими социальными проблемами один на один.
В ходе реформ в России акцент был сделан на политические права и личные свободы. Однако в результате неудачных экономических реформ необеспеченными оказались социально-экономические права (на труд, на охрану здоровья, на справедливую оплату труда, на жилище и т.д.). Очевидно, что для безработного и бездомного политические права и свободы отходят на второй план. В такой ситуации политические права становятся инструментом борьбы за социально-экономические права, призванные удовлетворять первичные жизненные потребности, и в первую очередь поддержание самой жизни. Происходившие в последние годы митинги, забастовки, голодовки, акты гражданского неповиновения были средством борьбы именно за социально- экономические права. Большинство судебных процессов также было связано с обеспечением этих прав. Без их гарантированности политические права становятся для личности второстепенными. Отсюда и вытекает обязанность демократического государства создавать экономические предпосылки как необходимое условие для реализации любых прав71.
В настоящее время состояние социального обеспечения и особенности его реформирования вызывают тревогу общества и оцениваются на государственном уровне как факторы угрозы национальной безопасности.
Социальное обеспечение имеет ключевое значение для развития личности, общества, государства. Расходы на социальное обеспечение продолжают возрастать. Масштабы социальной деятельности и экономической деятельности в этой области, значительные кадровые и материальные ресурсы, необходимость противодействовать иждивенчеству обуславливают возникновение политических проблем. Обеспечение средствами социального обеспечения - предмет противоборства заинтересованных сторон, усиление роли государства в этом вопросе. Социальное обеспечение влияет на формирование консолидированного общества, на обеспечение согласия в этом обществе по основным направлениям политики, лояльное отношение к государственной политики, на социальную стабильность1. (Влияние социального обеспечения на деятельность государства, его органов, гражданского общества мы могли наблюдать в первые месяцы 2005 года после вступления в силу Федерального закона » от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
[ См.: Лебедев В.А, Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2005. С. 32-33.
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации72 и реакции общества на этот нормативный акт: беспорядки, нарушение социальной стабильности, митинги, акции протеста, подрыв авторитета власти).
Необеспеченность социальной стороны жизнедеятельности людей деформируется всю структуру прав и свобод человека: снижается политическая активность, возрастает неверие в государство, далеко не всегда становятся доступными юридические гарантии прав и свобод (например, право на защиту...); проблемы материального обеспечения нередко играют решающую роль при проведении выборов в представительные органы, в предвыборной борьбе за пост президента и т.д., поэтому социальное государство, задача которого - создание условий и ответственность за реализацию второго поколения прав человека, оказывает самое непосредственное воздействие на осуществление всего комплекса прав и свобод человека73.
Государство должно гарантировать индивиду, оказавшемуся в невыгодном положении, определенный минимум социальных благ. Несмотря на то, что в Конституции РФ право на достаточный и достойный жизненный уровень не определено, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права оно должно гарантироваться гражданам России. Деятельность существующей государственной системы помощи направлена на обеспечение права на достойную жизнь социально уязвимым группам населения.
Еще по теме § 2. Российская Федерация как социальное государство.:
- § 3. Правовое государство и Российская Федерация
- §2. Российская Федерация - светское государство
- 1.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 1.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- § 2. Российская Федерация как социальное государство.
- 2. Российская Федерация.
- § 5. Церковь как связующее звено между гражданским обществом и государством и ее роль в реализации конституционных прав и свобод человека
- Россия – социальное государство
- § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
- ЗАКОН O СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ (извлечения)
- Российская Федерация как светское государство
- Правовое и социальное государство
- 85. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
- § 12. Государство в России на основе Конституции 1993 г.
- Соотношение права и иных социальных норм
- Социальное государство
- Неосновные социальные функции права