Статья 130. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

абзац утратил силу;

меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме;

обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Реальность рыночных отношений в сфере труда такова, что стороны трудовых отношений самостоятельно по взаимному согласию определяют условия оплаты труда работника, обеспечивая, таким образом, право каждого на вознаграждение за труд. Это право должно обеспечиваться, как указано в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Комментируемая статья как раз и определяет систему государственных мер по обеспечению гарантий оплаты труда работников, как наименее защищенной стороны трудовых правоотношений. К таким мерам законодатель относит:

1). Установление на федеральном уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Согласно п. 1 Рекомендации МОТ от 22.06.1970 № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» установление минимальной заработной платы должно быть одним из элементов политики, направленной на борьбу с нищетой и на обеспечение удовлетворения потребностей всех трудящихся и их семей.

Основной целью установления минимальной заработной платы должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы.

К сожалению, гарантирующая роль минимального размера оплаты труда в системе государственных мер по охране оплаты труда крайне низка и не выразительна вследствие того, что ее размер отстает от уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. Такой минимальный уровень оплаты труда практически не защищает работника, и позволяет работодателю необоснованно присваивать прибавочную стоимость, приходящуюся на оплату труда работника.

2). Принятие мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы. Такие меры состоят из систематической индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги (инфляцией).

При этом следует иметь в виду, что Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ индексация заработной платы работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, должна осуществляться Правительством РФ; работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ; работников организаций, финансируемых из местных бюджетов, – исполнительными органами муниципальных образований.

На практике индексация заработной платы сочетается с другими путями ее государственного регулирования – повышением размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки.

Повышение уровня реального содержания заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики осуществляется на основании соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов.

Так, например, согласно п. 1.1 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 г. тарифная ставка рабочего первого разряда с нормальными условиями труда устанавливается путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации на коэффициент от 1 до 1,8, учитывающий специфические особенности работы в отраслях промышленности.

Размеры тарифных ставок рабочих, установленные настоящим Соглашением, являются минимальным гарантированным уровнем оплаты труда, ниже которого ни одна организация, независимо от ее организационно-правовой формы, не имеет права платить лицам, занятым на условиях найма, при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего времени и выполнении работником установленных обязанностей или норм труда.

Пересмотр (индексация) тарифных ставок (окладов) осуществляется ежеквартально после опубликования величин прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Кроме того, по итогам работы организации за квартал при положительных финансово-экономических результатах работодатель совместно с профсоюзным комитетом рассматривает вопрос о повышении размеров тарифных ставок и окладов работникам организации. Конкретный размер повышения размеров тарифных ставок и окладов, условия их повышения устанавливаются в коллективном договоре.

В пункте 6.4 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 г. установлено, что работодатель обязуется поддерживать среднюю заработную плату работников организации на уровне не менее 3,5 прожиточного минимума трудоспособного населения в данном регионе.

3). Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также налогообложения доходов от заработной платы. Законодатель устанавливает, что удержания из заработной платы работника могут производиться только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ч. 1 ст. 137 ТК РФ).

4). Ограничение оплаты труда в натуральной форме. В части 2 ст. 131, ст. 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» предусмотрено, что в соответствии с коллективным договором или трудовым договором выплата заработной платы может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ. На это указано также в п. 54 постановления Пленума ВС РФ 17.03.2004 № 2.

Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

Заработная плата не может быть выдана в виде предметов, запрещенных или ограниченных в свободном обороте.

5). Обеспечение получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами.

В статьях 5 и 6 Конвенции МОТ от 23.06.1992 № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» указано, что требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, то есть таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов. Эта привилегия распространяется как минимум на требования трудящихся по заработной плате за установленный период времени, который должен составлять не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений.

Согласно п. 1 ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности.

В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей.

Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. При этом необходимо иметь в виду, что при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения – денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения (п. 6 ст. 63 ГК РФ).

В пункте 2.5 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусматривается разработать меры по защите материальных прав работников в случае неплатежеспособности работодателя.

6). Государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда. Такой надзор и контроль осуществляют органы, указанные в ст. 353 ТК РФ (органы Прокуратуры РФ, федеральная инспекция труда, федеральные органы исполнительной власти, Федеральная служба по труду и занятости, органы исполнительной власти по труду субъектов РФ).

7). Ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Работодатели за нарушение требований по оплате труда могут быть привлечены к материальной, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 142, ст. 236, 237, 419 ТК РФ, ст. 5.27 и 5.31 КоАП РФ, ст. 145.1УК РФ).

О сроках и очередности выплаты заработной платы см. комментарий к ст. 136 ТК РФ.