§ 2. Правовое регулирование высвобождения работников

В соответствии со ст. 40 КЗоТ РФ работники могут быть высвобождены с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата.

О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально под расписку не менее чем за два месяца.

Администрация предприятий, учреждений, организаций своевременно, не менее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о возможном массовом высвобождении работников.

При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст. 34 КЗоТ РФ и коллективным договором.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации.

Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или через бесплатное посредничество службы занятости.

Администрация не позднее чем за два месяца обязана довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

Наряду с термином «высвобождение» в новейших нормативных актах и на практике употребляется также термин «массовое высвобождение» работников. Этот термин предполагает освобождение от работы работников ликвидируемых предприятий, а также освобождение относительно большого (для данной организации) числа работников.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 1992 г. при ликвидации организации ее правопреемники обязаны трудоустроить: беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей с детьми до 14 лет или ребенкоминвалидом до 16 лет.

При отсутствии правопреемников обязательное оказание помощи в подыскании подходящей работы указанным категориям женщин возлагается на органы государственной службы занятости.

Администрация организации обязана представить органам государственной службы занятости сведения о каждом высвобождаемом работнике с указанием фамилии, профессии, специальности, квалификации, занимаемой должности, размера заработной платы и даты предстоящего увольнения. Такие сведения должны быть представлены не позднее чем за два месяца до увольнения.

Работодатели своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме представляют органам службы занятости и профсоюзному органу или иному представительному органу работников информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, числе и категориях работников, которых они могут коснуться, и сроке, в течение которого их намечено осуществить, и несут ответственность в установленном порядке (п.

'В ряде случаев высвобождаемый работник с его согласия перемещается на другую работу в той же организации. Согласно законодательству предприятия могут расширять свое производство, вводить новые виды хозяйственной деятельности в соответствии с уставом, организовывать обучение и переподготовку своих кадров и таким образом решать проблему сохранения персонала. Это тоже форма трудоустройства (и наиболее рациональная), с той лишь разницей, что функции трудоустраивающего органа выполняют сами работодатели. Кстати, закон ориентирует их на такое решение проблемы, возлагая на работодателей обязанность при увольнении работника по независящим от него причинам (п. 1, 2 и 6 ст. 33 КЗоТ) предложить другую работу. Увольнение по этим основаниям допускается, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу. В соответствии со ст. 403 КЗоТ РФ работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора (контракта) в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата: 1 ) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка; 2) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения, с учетом выплаты выходного пособия; 3) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства (в порядке исключения) и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы.

За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев.

При реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Высвобожденным работникам предоставляются также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка высвобождаемому работнику производится не позднее дня увольнения. Средний месячный заработок (средняя заработная плата) определяется из расчета последних трех месяцев работы в организации, откуда высвобождается работник. Обязанность выплатить выходное пособие возлагается на работодателя, расторгающего трудовой договор (контракт) с высвобождаемым работником.

Сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев, означает, что после увольнения высвобождаемый вправе получать в дни выдачи заработной платы сохраняемый за ним средний заработок. При прекращении деятельности организации обязанность по выплате сохраняемой средней заработной платы уволенного работника возлагается на организациюправопреемницу.

Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации (п. 3 ст. 13 Закона о занятости).

Следует иметь в виду, что лицам, высвобождаемым с предприятий Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с их реорганизацией либо ликвидацией, средняя заработная плата (с учетом месячного выходного пособия) сохраняется на период их трудоустройства, но не свыше б месяцев (Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551).

Установленные в ст. 40 КЗоТ РФ основания и порядок высвобождения работников в отношении государственных служащих дополняются особыми правилами, предусмотренными в действующем законодательстве (СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990), Разъяснением Минтруда РФ от 8 апреля 1996 г.

При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предоставлена (предложена) другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращения штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестре государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы (см. ст. 16 Закона РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990).

Продолжительность повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти РФ в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, в зависимости от сложности получаемой новой профессии (специальности) составляет от 3 до 6 месяцев. На этот период сохраняется средний заработок государственного служащего и его общий стаж работы (см. Указ Президента РФ «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих» от 23 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2066). В случае ликвидации организации безработные женщины, потерявшие работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, имеют право на оплату отпуска по беременности и родам в размере минимальной оплаты труда за счет средств Фонда социального страхования РФ (см. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» от 2 июля 1992 г., а также Разъяснение Минтруда РФ от 7 октября 1993 г.).

При ликвидации организации или сокращении штата в ней работники моложе 18 лет высвобождаются в исключительных случаях. Увольнение возможно только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и не допускается без последующего трудоустройства (см. ст. 183 КЗоТ РФ в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4564).

Высвобожденные из организаций работники, признанные безработными, могут быть направлены при их желании на обучение основам предпринимательской деятельности. Это обучение является частью действующей в РФ системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривается как один из видов дополнительного профессионального образования.

Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, осуществляется за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, предусмотренных на эти цели (см. Приказ Федеральной службы занятости России от 18 апреля 1996 г. // Бюллетень. 1996. № 1. Ст. 34).