Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В законодательной деятельности Российской Федерации значительное место отводится решению проблем социально-правовой защиты детства в условиях социально-экономических преобразований в стране.

Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995 - 1997 гг.

1 марта 1996 года введен в действие новый Семейный Кодекс Российской Федерации. Регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами и с Гражданским Кодексом РФ. В нормах Семейного Кодекса отражены положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицированных Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах. Кодекс охватывает все основные аспекты семейных отношений. Сюда входят личные неимущественные и имущественные отношения, отношения между разными членами семьи, отношения по поводу детей, оставшихся без попечения родителей, отношения с участием иностранцев. Одна из важных тенденций нового Кодекса - стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект «родительской власти»^[51]. Соответствующие нормы Кодекса исходят из основополагающего принципа - правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка и включает следующие основные права ребенка:

- жить и воспитываться в семье;

- на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства;

- на общение с обоими родителями и другими родственниками;

- на защиту своих прав и законных интересов, в том числе право самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд;

- выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни;

- на получение содержания и право собственности на принадлежащее ему имущество.

Новый Семейный Кодекс окончательно определил приоритет семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно его положениям в РФ существуют следующие формы устройства детей, лишенных родительского попечения: опека (попечительство), усыновление, приемная семья и

иные формы, закрепленные законодательством субъектов федерации. Впервые на законодательном уровне определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. В этой связи установлено, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение и эксплуатацию детей. Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав и в этой связи определен социальный статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

21 декабря 1996 г. был принят ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон впервые дал четкое определение таких понятий, как: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

«Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежда и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их в полной стоимости»^[52].

Принятие данного ФЗ и нового СК РФ способствовало созданию единого поля социальной защиты детей-сирот, что являлось на тот момент необходимым.

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято постановление правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14. 05.

В соответствии с требованиями Семейного кодекса РФ, принят ФЗ от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Законом введены понятия федерального и регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В Законе закреплен порядок формирования банка

данных (документирование информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи, о гражданах, желающих принять таких детей), определены правила и порядок предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях-сиротах.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение среднего (полного) образования. Важной гарантией получения такого образования является то, что содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе полного государственного обеспечения до окончания ими этого учреждения.

Если после окончания 9-ти или 11-ти классов ребенок-сирота с целью подготовки к поступлению в ВУЗ или СУЗ будет посещать подготовительные курсы, то обучение там для них является бесплатным.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных и муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (до достижения ими возраста 23 лет).

Выпускнику учебного заведения любого уровня выдается комплект одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в размере двух минимальных размеров оплаты труда.

На период обучения в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования дети-сироты и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют ряд льгот:

- их зачисление производится вне конкурса при условии сдачи вступительных экзаменов на положительные оценки;

- ежегодно им выплачивается пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии;

- им выплачивается стипендия, размер которой не менее чем на 50% больше обычной;

- им выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;

- администрацией образовательного учреждения обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, а в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно.

Если ребенок-сирота или лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения в учреждениях начального, среднего или высшего образования будет вынужден уйти в академический отпуск по причине болезни, то на это время за ним сохраняется право на полное государственное обеспечение и ему выплачивается стипендия. Более того, образовательное учреждение должно содействовать организации лечения таких детей.

Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное общежитие, практикуется предоставление бесплатных путевок в спортивно- оздоровительные лагеря, обеспечивается проезд к месту отдыха и обратно.

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых, для их приобретения.

Всем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении за счет средств соответствующих бюджетов.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том случае, если они имели закрепленное за ними жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в семье приемных

родителей, детском доме или ином учреждении, а также на период службы в армии, отбывания наказания в местах лишения свободы и т. д.

Если же у таких детей нет и не было закрепленного за ними или их родителями жилья, то после окончания учебы, службы в армии и т. д. (до достижения возраста 23 лет) они должны быть обеспечены жильем за счет средств муниципального бюджета вне очереди.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Федерации. Органы службы занятости в течение вышеуказанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели обязаны предоставить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или иной организации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут иметь право на получение следующих денежных выплат: пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, алименты, пособия.

В случае усыновления ребенка он не утрачивает права на пенсии, пособия, которые имел до усыновления. Исключение составляют лишь алименты, выплачиваемые родителями, лишенными родительских прав.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют дети, не достигшие 18 лет в случае смерти одного или обоих родителей. Эта пенсия сохраняется до достижения возраста 23 лет в случаях:

- если ребенок имеет инвалидность;

- если ребенок продолжает учебу в учебных заведениях на дневном отделении.

Пенсии, пособия, алименты, поступающие воспитанникам детских домов, интернатов и т. д., зачисляются на личные счета воспитанников в отделениях Сбербанка.

Деньги расходуются только по желанию воспитанника на его нужды. Эти деньги не могут тратиться на оплату мероприятий, проводимых детским домом, на приобретение одежды, обуви, предметов личной гигиены, которые должны приобретаться самим учреждением. Личное дело воспитанника должно содержать все сведения, касающиеся его вклада.

Сравнительно новым механизмом защиты прав граждан, в том числе их семейных прав, является служба Уполномоченного по правам человека в РФ. Уполномоченный по правам человека - это должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия или действиями (бездействием) государственных органов.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» устанавливает, что Уполномоченный по правам человека имеет право принимать и рассматривать жалобы, причем не только граждан, но и находящихся на территории РФ иностранцев и лиц без гражданства.

Кроме рассмотрения жалоб, Уполномоченный по правам человека контролирует деятельность органов исполнительной власти и других государственных органов.

Совсем недавно в России появился институт Уполномоченного по правам ребенка, он был образован для защиты прав и интересов

несовершеннолетних, в том числе их права жить и воспитываться в семье.

В настоящее время в России функционируют семнадцать региональных Уполномоченных по правам ребенка. Несмотря на то, что законы, регулирующие деятельность Уполномоченных по правам ребенка в регионах России, не унифицированы, их задачи и функции в большинстве регионов во многом сходны. В Москве служба Уполномоченного по правам ребенка функционирует с 2001 года, основными задачами его деятельности являются^[53]:

- обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

- содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

- совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

- содействие совершенствованию законодательства г. Москвы о правах, свободах и законных интересах ребенка;

- разъяснение и пропаганда прав, свобод и законных интересов ребенка среди детей, их родителей или законных представителей;

- содействие деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

- информирование общественности о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного;

- развитие международного сотрудничества в области обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка.

Одно из ключевых направлений деятельности Уполномоченного - оказание детям и их родителям или иным законным представителям бесплатной юридической помощи и содействие разрешению их проблем.

2.4