<<
>>

Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Среди форм семейного воспитания правовому институту усыновления традиционно отводится самая главная роль, поскольку он определяет принадлежность к родственному союзу не на основе происхождения, а по сознательному волеизъявлению.

Правовые отношения, возникающие между усыновителями и усыновленными, приравниваются к отношениям родственников по происхождению.

В современном российском обществе существует стереотип о постоянно возникающих проблемах при воспитании неродного ребенка, потому большинство российских семей относятся с большой долей предвзятости и опасения к идее принятия на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Именно поэтому в законодательстве Российской Федерации действуют нормы о тайне усыновления. Разглашение таковой является уголовным преступлением, также как и незаконное усыновление.

Следует также признать, что наряду с видимыми преимуществами усыновления как формы устройства ребенка-сироты, возможности его существенно ограничены. Например, семейное законодательство устанавливает, что усыновление возможно только при наличии правового статуса сироты или оставшегося без попечения родителей. Разница в возрасте между усыновляемым ребенком и усыновителем, не состоящим в браке, должна быть не менее шестнадцати лет. Безусловно, эти ограничения оправданы, учитывая, что правовые последствия усыновления имеют бессрочный характер, но они значительно усложняют процедуру усыновления.

Еще одним препятствием является социально-психологический и социально-экономический аспекты российского усыновления. Низкий экономический потенциал семей не позволяет иметь более одного ребенка из-за отсутствия материальных возможностей содержать большее количество детей. Вместе с тем, законодательство не предусматривает ни предоставление жилья, ни каких-либо специальных льгот для усыновителей и усыновленных детей. Существует также, так называемый, портретно-возрастной стереотип, который связан с избирательностью выбора усыновляемых детей, как правило, в сфере внимания российских усыновителей находятся дети в возрасте до
одного года, не имеющие отклонений в состоянии здоровья. Из усыновленных россиянами детей в 2006 г. 69 % - именно этого возраста[54]. К сожалению, такие дети составляют меньшую часть детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Низкая активность российских граждан по усыновлению сирот создает предпосылки развития международного усыновления[55]. Им охвачена та большая часть детей, которых не хотят усыновлять российские граждане - это, прежде всего, дети старше трех лет, а также дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья. В создавшейся ситуации отменить международное усыновление - значит, отнять у них последний шанс обрести семью.

С другой стороны, в свете событий, имеющих место в США с российскими детьми, которые подробно были представлены в средствах массовой информации, нормы международного усыновления в законодательстве Российской Федерации должны качественно измениться. Необходимо создание специализированных органов, в компетенцию которых должно входить осуществление социального контроля за деятельностью иностранных усыновителей и за реальным положением российских детей за рубежом.

Помимо этого, необходимо ужесточить нормы международного усыновления, так как современное семейное законодательство нашей страны, как показывает практика, не достаточно эффективно в данной области. Так, например, процедура усыновления в США и странах Европы более сложна, чем в России. Подготовительный этап занимает не меньше года, за это время личности потенциальных усыновителей проверяют специалисты разных профилей, к работе привлекаются органы внутренних дел. Во Франции практически невозможно усыновить ребенка, так как система профилактики семейного неблагополучия достаточно эффективна. Наиболее известной превентивной мерой, применяемой во Франции, является функционирование института моральной опеки. Деятельность «моральных» опекунов направлена на предотвращение семейного неблагополучия и позволяет управлять трудной жизненной ситуацией ребенка, соблюдая, прежде всего, его интересы. Организационные принципы института моральной опеки заимствованы из широко
используемой в XIX в. в России системы патронажа. Во Франции, также, широко развита деятельность профессиональных родителей, имеющих специализированное образование[56], учитывающее возрастные и гендерные особенности детей, медицинские и психологические проблемы.

В 2004 г. в Смоленской области было принято решение о запрете в регионе международного усыновления. Итогом стало то, что уже через год в одном из смоленских домов ребенка находилось 140 детей вместо положенных 100, а ведь в этом возрасте ребенок развивается стремительно[57].

Очень остро стоит вопрос о международном усыновлении больных детей. В числе 7 852 детей, усыновленных иностранцами в 2006 г., было 196 детей-инвалидов. В том же году россияне усыновили 7 331 ребенка, 13 из них были детьми-инвалидами[58]. Многие политические деятели и руководители сиротских учреждений (Т. Гросс, Л. Баранова, В. Рыбченок) выступают с предложением установления особого порядка усыновления для детей-инвалидов и тяжело больных детей, чтобы не было искусственных задержек при иностранном усыновлении, чтобы вся информация о них была доступной. Для многих детей-сирот международное усыновление - последний шанс обрести семью, а в некоторых случаях, даже сохранить жизнь.

Социально-правовой контроль международного усыновления осуществляют международные агентства по усыновлению, они же обязаны давать заключение о законности или незаконности усыновления иностранными гражданами, следить за социальной и психологической адаптацией детей после усыновления. Вместе с тем, российское законодательство разрешает, так называемое независимое усыновление. В этом случае независимые усыновители фактически пользуются услугами запрещенных законом посредников в виде различного рода российских организаций, фондов и т.д., то есть процесс независимо усыновления ни кем не контролируется. Потому и имеют место трагические факты, происходящие с российскими детьми.

По данным Генеральной прокуратуры, в России ежегодно погибает около 2 тысяч беспризорников и около 2 тысяч детей гибнет от рук родителей, только около 200 новорожденных убивают сами матери в первые минуты их жизни[59]. Эта статистика реального положения детей в России, о ней говорят меньше, однако один из десятков тысяч отрицательный опыт международного усыновления, освещенный в СМИ, имеет огромный общественный резонанс. Помимо этого, 55 % детей воспитываются в российских семьях со среднедушевыми доходами, не превышающими регионального прожиточного минимума[60].

Однако и международные агентства по усыновлению не могут на должном уровне проконтролировать реальное положение ребенка в семье иностранных усыновителей. По российскому законодательству, если ребенок усыновлен, органы опеки и попечительства в течение трех лет наблюдают за этой семьей. Форма отчета иностранных усыновителей представляет собой фотографии и письма, которые даже не все исправно присылают. Помимо этого, законодательство некоторых государств предполагает, что если ребенок в течение года не приживется в семье усыновителей, то он не возвращается в Россию, а в той же стране направляется в другую семью или в тот орган, который занимается защитой детства. Именно из-за наличия такого количества спорных, неурегулированных вопросов возникают проблемы в области международного усыновления.

На данном этапе развития российского общества нельзя запрещать международное усыновление, необходимо обеспечить жесткий социальный контроль и как можно быстрыми темпами привлекать российских граждан к делу социальной защиты детей-сирот. Так, в 2004 г. в Семейный кодекс Российской Федерации была внесена поправка, позволяющая судам пренебрегать жесткими требованиями по уровню доходов и жилой площади усыновителей в том случае, если это соответствует интересам ребенка. Но эта мера сама по себе не решит проблемы.

В условиях дефицита потенциальных российских усыновителей, специалисты органов опеки и попечительства вынуждены руководствоваться пожеланиями семьи, желающей взять ребенка на
воспитание. К сожалению, преимущественными мотивами усыновления чаще всего выступают: желание решить проблему одиночества, социального статуса, компенсировать утрату или невозможность рождения собственного ребенка. Это не может не сказаться на качестве воспитания, учитывая также и то обстоятельство, что руководство подобными мотивами является и показателем педагогической некомпетентности усыновителей, сказывается отсутствие какого-либо опыта воспитания и особое эмоциональное состояние.

На подготовительном этапе необходимо получить полную информацию по многим вопросам, касающимся как личности усыновителей, так и личности усыновляемого ребенка: согласие супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года; сведения о состоянии здоровья потенциальных усыновителей и лиц, проживающих с ними, об уровне их дохода и культурном уровне, а также о материальных и жилищных условиях жизни. При разрешении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личностные качества усыновителей, их психологическое и социальное состояние.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства осуществляет контроль за условиями их жизни и воспитания. Контрольное обследование проводится специалистом по охране детства ежегодно, в течение первых трех лет после усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении трех лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией. Специалист органа опеки и попечительства должен иметь информацию об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, о состоянии его здоровья, обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Усыновление наиболее приоритетная форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но именно поэтому подготовительному этапу должно уделяться основное внимание.

Наиболее распространенной формой семейного устройства ребенка, лишенного родительского попечения, является опека. Ее
организационной формой является попечительство. Опека не моделирует отношений кровного родства, осуществляется под контролем органов опеки и попечительства и имеет сроки установления. Опека, по своей сути, призвана не заменить ребенку семью, а компенсировать ее утрату. Это в свою очередь, создает определенный дискомфорт для ребенка. Но с другой стороны, страхи, возникающие при вхождении ребенка в новую семью в случае установления опеки уменьшаются, как со стороны опекунов, так и со стороны подопечных. Это происходит в результате предполагаемой временности и разделения ответственности, уменьшается объем требований, предъявляемых к статусу ребенка, передаваемому под опеку. Если для установления усыновления несовершеннолетний должен обладать правовым статусом сироты либо оставшегося без попечения родителей, то передача под опеку может осуществляться на стадии установления данного статуса.

Детям, передаваемым под опеку, государством гарантировано удовлетворение их жизненно важных потребностей, а также обеспечение условий для содержания и воспитания. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания подопечных, однако он при этом должен соблюдать нормы законодательства и учитывать мнение ребенка и рекомендации органов опеки и попечительства. Что касается содержания, то это не является обязанностью опекуна. Они тратят на своих воспитанников причитающиеся им средства, в том числе, доходы от управления имуществом своих подопечных, а также пособие на содержание подопечного ребенка, пенсии и другие социальные выплаты.

Опекун обязан обеспечить ребенку право на получение образования. Этому праву соответствует обязанность опекуна создавать для этого все необходимые условия: обеспечить место для домашних занятий, приобретать необходимую литературу, принадлежности и т.д. Опекун имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом его мнения. Государство защищает подопечных от злоупотребления со стороны опекуна. Эта защита осуществляется органом опеки и попечительства или судом.

У данной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, есть несколько характеристик, которые ее выгодно отличают от других форм устройства. В большинстве случаев

опеку оформляют близкие или родственники ребенка. Это в некоторой степени снимает, ту психологическую напряженность, которая возникает между семьей, желающей взять на воспитание ребенка и самим ребенком в адаптационный период. Однако не всегда это дает положительный результат с воспитательной точки зрения: сначала ребенка жалеют, он привыкает к постоянному вниманию со стороны близких, а потом наступает период отторжения, когда опекуны, особенно если это бабушки и дедушки требуют подчинения или проявляется разница в подходах к воспитанию. Как отмечают специалисты, период принятия новых для ребенка норм и условий чаще всего приводит к регрессу в его развитии, а затем при благоприятном преодолении данного периода может стать причиной интенсивного развития ребенка.

При видимых преимуществах данной формы устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество передаваемых под опеку детей, за последние годы сокращается. Специалисты выделяют несколько причин данного явления. В основе социально-экономических причин, создающих препятствие для передачи детей под опеку, лежит невозможность для значительной части семей обеспечить достойное материальное содержание еще одного члена семьи. Обязанности опекуна и попечителя выполняются на безвозмездной основе, а пособие, выплачиваемое на содержание подопечного недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни ребенку. В немалой степени кризис данной формы семейного воспитания детей-сирот связан также с действием психолого­педагогических причин. Отсутствие специальной системы подготовки для опекунов, создает возможность нарастания тенденции отмены опеки или попечительства в силу психолого-педагогической несостоятельности опекунов. Особенно это актуально для тех семей, которые воспитывают ребенка подросткового возраста. Необходимо совершенствовать и систему подбора опекунов, и внести изменения в организацию последующего сопровождения или патронажа опекунских семей.

Согласно статистике, опеку оформляют 80 % граждан, желающих взять на воспитание ребенка-сироту[61]. Однако, доминирование опеки и

попечительства среди других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказалось под угрозой, потому что сегодня порядок выплаты денежных средств на подопечных устанавливается каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно, что в ряде регионов может привести к снижению размеров выплат.

Довольно противоречиво оценивают специалисты возможность взаимоотношений находящихся под опекой детей и их биологических родителей. Безусловно, опыт европейских стран показывает, что необходимо сохранять контакты ребенка с родителями, однако, при этом должна проводиться работа с родителями, направленная на коррекцию социального неблагополучия. В условиях недостаточной развитости социальной инфраструктуры в нашей стране и нехватки квалифицированных специалистов такая работа не проводится.

Учет отрицательного опыта организации опеки и попечительства привел к созданию новой формы устройства детей, воспитывающихся вне семьи - приемной семьи. Она образуется на основе договора о передаче ребенка в приемную семью между органом опеки и попечительства и будущими приемными родителями. Договор о передаче в приемную семью предусматривает срок, на который ребенок передается на воспитание, количество детей, их возраст, условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, и находящийся в детском доме или другом образовательном учреждении. Кандидаты в приемные родители выбирают детей для приема в свою семью, но необходимо учесть мнение самого ребенка и получить согласие руководителя образовательного учреждения, в котором на данный момент находится ребенок, разделение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных законом для опекунов и попечителей. Приемные родители по отношению к
принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна.

На содержание каждого ребенка в приемной семье, в течение всего срока, на который был заключен соответствующий договор, приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек и т.д. Если договор заключается на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Эти средства перечисляются на счета приемных родителей в банке. Причем, если приемные дети достигли совершеннолетия, но продолжают учебу, на них выделяются средства до момента окончания ими образовательного учреждения при условии проживания в приемной семье. По окончании пребывания детей в приемной семье на них распространяются все льготы и нормы обеспечения, установленные для выпускников детских домов.

Приемные родители осуществляют свою деятельность на возмездной основе. В отличие от усыновления приемная семья имеет те же специфические особенности, которые присущи опеке: срочный характер правоотношений, отсутствие отношений родства. Приемную семью также отличает отсутствие по отношению к приемным родителям со стороны совершеннолетних трудоспособных бывших воспитанников алиментных обязательств и наследственных прав между ними. Важным отличием приемной семьи является заимствованная у государственных сиротских учреждений финансово-договорная основа ее образования. Система образования приемной семьи, предоставление ей необходимых гарантий не отлажена, требует серьезных доработок. Одно только ее название определилось лишь в 1996 г. с принятием нового Семейного кодекса Российской Федерации. Разница интерпретаций в определении приемной семьи, недостаточная информированность населения о ее сути и функциональной специфике сказываются на степени ее распространенности в Российской Федерации.

Ведущими мотивами создания приемной семьи выступают: желание иметь ребенка в случае невозможности завести собственного, любовь к детям, когда свои уже выросли, чувство милосердия к нуждающимся в поддержке и защите, смерть собственного ребенка,
чувство одиночества, религиозные мотивы, желание самореализоваться в профессиональной сфере при отсутствии другой возможности трудоустроиться, получение денежных доходов и льгот, гарантированных государством приемным семьям. Последние два мотива существенно отличают приемную семью от других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это может иметь неоднозначные последствия. С одной стороны, большее количество людей будет привлечено к делу оказания социальной помощи детям-сиротам, так как такая форма устройства дает возможность совмещать этот вид профессиональной деятельности с основным местом работы, при этом реализовать потребность в оказании помощи без ущерба для бюджета семьи. С другой стороны, в условиях нашей страны получение льгот, вознаграждение за труд, возможность улучшить жилищные условия могут стать определяющими мотивами создания приемных семей, что совершенно неприемлемо для воспитания ребенка.

Предполагается, что для полной реализации принципа приоритетности семейного воспитания, провозглашенного в Семейном кодексе Российской Федерации, в рекламных проспектах и объявлениях будут указываться многие преимущества этой формы занятости перед другими. Поэтому появиться практическая возможность производить отбор среди претендентов на должность приемных родителей. Этот отбор должен производиться тщательно, квалифицированными кадрами, учитывать в первую очередь интересы ребенка. С 2003 г. в России функционирует школа приемных родителей Российского благотворительного фонда «Приют детства», где осуществляется углубленное обучение приемных родителей на курсах сроком один месяц. Программа подбирается в зависимости от индивидуальных характеристик выбранного ребенка: перенес жестокое обращение, сексуальное насилие, имеет нервные болезни, соматические характеристики и болезни и т.д. Такие школы в настоящий момент открыты и в других регионах России.

Кризисные явления в развитии семейных форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовали активизации региональных властей. Большая часть субъектов Российской Федерации в конце 90-х гг. XX в. пытались своими силами
реализовать принцип приоритета семейного воспитания путем создания собственной нормативной правовой базы в отношении форм семейного устройства детей-сирот. На региональном уровне были предприняты попытки создания, так называемого, патроната. В настоящее время вокруг патронатного воспитания возникла ситуация правовой нестабильности, которая определена несогласованностью в его определении. Некоторые определяют его как систему адаптированного воспитания в условиях семьи, а другие как форму устройства детей- сирот. Рассматривая патронат в контексте формы семейного устройства, следует выделить следующие, присущие ему признаки. Это отношения, возникающие между патронатным воспитателем и его воспитанником, не предполагающие возникновение кровно-родственных связей, алиментных и наследственных прав и имеющие срочный характер. Патронат предполагает частичное делегирование полномочий по опеке и попечительству над ребенком патронатному воспитателю, без статуса законного представителя несовершеннолетнего. Финансовое обеспечение содержания ребенка и оплата услуг патронатного воспитателя осуществляются в соответствии с нормативами, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации.

Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка, нуждающегося в социальной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении части обязанностей опекуна или попечителя в отношении ребенка за органами опеки и попечительства. Помещение ребенка в семью патронатного воспитателя осуществляется после того, как принято решение о передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства, за исключением экстренного устройства ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.

Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на основе договора между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Таким образом, устанавливается разграничение ответственности по защите интересов воспитанника, помещенного в семью патронатного воспитателя: между кровными родителями или законными представителями ребенка, патронатным воспитателем учреждения, в которое помещается ребенок и органом опеки и попечительства. Общее число детей-сирот, передаваемых на воспитание
патронатному воспитателю не должно, как правило, превышать 3 человека.

Существуют следующие формы устройства на патронатное воспитание:

- устройство на короткий период времени (до полугода, либо периодически на небольшое количество дней) с целью проведения оценки состояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, для воспитания ребенка во время болезни родителей;

- предоставление регулярного периодического устройства на выходные дни, каникулы, на время отпуска кровных родителей ребенка, нуждающегося в специальном уходе по состоянию здоровья;

- устройство на длительный срок;

- устройство с перспективой усыновления;

- экстренное устройство на патронатное воспитание.

Последнее пятилетие во многих регионах Российской Федерации

действуют программы гостевых визитов, когда дети-сироты проводят каникулы или выходные дни в семьях на безвозмездной основе. Эта программа в ряде регионов проводится как форма патронатного воспитания, а в других развивается самостоятельно. В результате таких визитов возникает психологическая привязанность, отношения со взрослым наставником продолжаются и после возвращения ребенка в учреждение. Данная программа, как показывает практика, очень эффективна, ее реализация во всех регионах, согласно прогнозам специалистов, позволит значительно улучшить систему семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа гостевых визитов появилась в нашей стране благодаря некоммерческой международной организации «Кидсейв Интернешнел», работающей в России с 2001 г. Данная организация создавалась с целью уменьшения вреда от воспитания детей в сиротских учреждениях, и разрабатывать стратегии по их семейному устройству. Исследования показывают, что взаимоотношения со взрослым - наставником увеличивают возможность того, что жизнь ребенка сложится успешно. «Кидсейв» способствует установлению долгосрочных отношений между ребенком-сиротой старшего возраста и заботливым взрослым.

Эта модель может быть использована в любой стране и любом регионе России. Она основывается на трех положениях:

1. Сироты и социальные сироты старшего возраста проводят выходные и каникулы в семьях местных жителей; эти семьи активно занимаются поиском постоянной семьи для приемного ребенка из числа своих друзей и родственников;

2. Сироты обретают постоянных наставников из числа заинтересованных взрослых;

3. Сироты получают опыт проживания в семье.

В России «Кидсейв» реализует следующие программы[62] [63]:

- программа «кратковременного пребывания в семье плюс наставничество». Эта программа дает ребенку из детского дома возможность провести летние или зимние каникулы в приемной семье. «Кидсейв» частично оплачивает такой семье расходы по содержанию ребенка.

- программа «Работа с местным сообществом», цель которой - попытка наладить серьезные отношения между детьми, участвующими в программе наставничества. Социальные работники и психологи программы встречаются с воспитанниками сиротских учреждений не реже одного раза в месяц, чтобы узнавать об их нуждах и подыскивать для них приемных родителей и наставников из числа местных жителей. Программа обеспечивает воспитаннику сиротского учреждения возможность, как минимум, в течение года общаться с семьей или наставником, посещать развлекательные мероприятия и получать помощь психолога и социального работника.

- центры наставничества «Ради будущего» - «Кидсейв» оказывает техническую помощь и финансово поддерживает такие центры, что дает возможность детям-сиротам в возрасте от 5 до 23 лет пройти 8- месячный курс тренингов и консультаций по вопросам семейных отношений, социальной реабилитации и самостоятельной жизни. Эти занятия развивают необходимые психологические качества, помогают детям поверить в свои силы, осознать свои возможности и попытаться в будущем вести ответственную и самостоятельную жизнь. Помимо этого, центры оказывают приемным семьям финансовую поддержку, чтобы достичь необходимого уровня их экономической самостоятельности и предотвратить отказы от детей.

Программа гостевых визитов действует и в Ростовской области, благодаря чему многие дети уже обрели семьи. Потенциальные приемные родители, испытывая сомнения по поводу своих педагогических возможностей или индивидуальных характеристик ребенка, посредством данной программы окончательно делают выбор. Гостевые визиты могут быть длительностью от одного дня до каникулярного периода. Обязанности патронатных воспитателей в Ростовской области осуществляются на безвозмездной основе с компенсацией затрат на содержание ребенка.

В структуру института приемной семьи могут входить и другие формы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, например, такие как деревни-SOS. Эта система была разработана после Второй мировой войны и действует до сих пор, однако широкого распространения не получила. Ее создателем считается австрийский гуманист Герман Гмайер. В 1949 г. был подписан протокол о создании новой общественной организации «Societies socials», сокращенно - SOS. Вскоре при значительной помощи добровольцев, в г. Имел была построена первая Детская деревня. Сейчас такие деревни построены уже в 144 странах, в том числе и в России.

В 1945 г. был организован «Союз детской деревни Песталоцци», который в Швейцарии старался помочь детям разных национальностей, потерявшим в годы Второй мировой войны своих родителей. Во главе семьи в таких деревнях, в отличие от модели Гмайера, стояли супруги. Однако модель Гмайера получила большее распространение и признание. Он создал систему, в том числе и финансовую, благодаря которой помощь осиротевшим детям превратилась из разовой благотворительной акции в долговременную материальную поддержку, это так называемая «шиллинговая система». Ее главный принцип заключается в том, чтобы просить у многих людей немного. В России, например, эта сумма составляет 50 рублей в квартал. Таким образом, Детские деревни-SOS становятся действительно всенародной формой заботы об осиротевших детях.

В конце 1970-х гг. в деятельности Детских деревень появилось новое направление - «Nachbetreung», что означает дальнейшую поддержку и участие в судьбе бывших воспитанников Детских

деревень, помощь им во взрослой самостоятельной жизни. Nachbetreung предполагает оказание помощи тем, кто попал в беду, например поиск подходящей работы безработным или лечебного учреждения тем, кто приобрел зависимость.

В нашей стране первая Детская деревня, построенная при финансировании международной благотворительной организации «SOS-Киндердорф Интернациональ» в Томилино в Подмосковье, открыта в мае 1996 г.

В Детских деревнях разновозрастных братьев и сестер не разлучают, они живут вместе. Это возможность детям из многодетных семей, наряду с приемной семьей и патронатным воспитанием, сохранить кровные связи с близкими. Разрушенные семейные связи стараются по возможности восстановить.

В Детской деревне ребята живут до 15-16-летнего возраста, потом переходят в Дом молодежи. Это первый шаг к самостоятельной жизни: им предстоит получить профессиональное образование, научиться обслуживать себя в быту. В 19 лет юноши и девушки должны будут уйти в самостоятельную жизнь, лишь студентам разрешается проживать в молодежном доме до 23 лет. Они получают те же гарантии и льготы, что и выпускники детских домов и интернатных учреждений. Выпускники также имеют право на помощь старших наставников, которые будут им помогать во взрослой жизни.

В условиях современной России семейные формы устройства детей-сирот имеют определенные перспективы, но и факторов дисфункций остается достаточно.

Для постепенного отказа от интернатной системы воспитания необходимо законодательное учреждение патронатного воспитания или семейной воспитательной группы - как альтернативы детским приютам органов социальной защиты, также для организации ранней профилактики социального сиротства необходимо внести в Семейный кодекс понятие «социального патроната»; необходимо узаконить возможность укрепления органов опеки и попечительства уполномоченными учреждениями \

Очень большим препятствием на пути развития института приемной семьи является то, что сегодня вся процедура усыновления (региональные банки данных, органы опеки и попечительства) в основном управляется теми же органами образования, что и специализированные учреждения для детей-сирот. В результате, можно наблюдать ситуацию, когда налаживание процесса активного семейного устройства ведет к сокращению числа воспитанников в детских домах и интернатах. Это в свою очередь, приводит к сокращению бюджетного финансирования, ставок воспитателей и социальных педагогов - процесс останавливается. В Самарской области в 2004 г. создали независимый комитет с основной обязанностью семейного устройства в этом регионе, результатом стало масштабное развитие, как ни в каком другом регионе, семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 г. в Тюменской области было создано агентство по семейному устройству при консультационном центре «Семья», что также способствовало развитию института приемной семьи.

Существующие реальные условия, в которых зарождался и развивается институт приемной семьи, безусловно, создают определенные препятствия, однако эти препятствия вполне преодолимы. Развитие социальной инфраструктуры будет способствовать устранению этих недостатков уже в ближайшие годы. Эту тенденцию можно наблюдать и сегодня. Хронологической датой создания института приемной семьи можно считать принятие в марте 1996 г. нового Семейного Кодекса Российской Федерации. За 10 лет существования института семейные формы доминируют при выборе формы устройства ребенка-сироты. Помимо этого, инновационные формы семейного устройства, основанные на системе профессионального родительства и материального поощрения, успешно развиваются и отличаются далекими перспективами развития.

Однако, установленный российским законодательством порядок усыновления по принципу «ребенок для семьи» и неэффективный порядок информирования о детях-сиротах, воспитывающихся в специализированных учреждениях неприемлем. В результате сложившейся ситуации, внутрироссийское усыновление достигло

максимально низкого уровня, равного уровню усыновления за рубеж - 4 % от общего числа детей, которых возможно усыновить1.

Анализ структуры института приемной семьи позволяет выделить его функции и дисфункции. Поскольку социальный институт приемной семьи проявляет себя и в статике, и в динамике, то его функции целесообразно выделять на двух уровнях. На макроуровне необходимо выделить функции, определяющие его значимость для общества: воспроизводство социально-экономических и общественных отношений, стабилизация социальной структуры общества, обеспечение социальной безопасности; создание культурной непрерывности; абилитация воспитательного потенциала современной российской семьи; функция социального контроля. На микроуровне целесообразно выделить функции, определяющие традиции ролевого поведения: функция формирования ролевых установок, коммуникативная, корригирующая, компенсационная, охранно-защитная, социально- бытовая и рекреационная функции.

Эффективность социального института зависит от четкого распределения ролей и успешной работы механизма, обеспечивающего их должное исполнение, вознаграждая за исполнение ролевых предписаний и подавляя отклонения от них. Потеря деперсонализации означает, что ясность, категоричность и обязательность исполнения ролей, обеспечивающих достижение социальных потребностей института, утрачивается. Институт перестает действовать в соответствии с объективными потребностями и объективно установленными целями, меняя свои функции в зависимости от интересов отдельных лиц. В силу этих обстоятельств социальный институт все менее ориентируется на обеспечение основной цели своего существования - обеспечение конкретной социальной потребности.

Явления дисфункций, которые присутствуют в функционировании института приемной семьи, в первую очередь, обусловлены низким уровнем организации его функционирования. В условиях развивающегося института социальной работы и множества социальных проблем, которые ему предстоит решить, существование только лишь одного на муниципальное образование органа опеки и попечительства,
призванного решать проблемы несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - не достаточно. Кадровый состав данных органов, как правило, представлен специалистами, имеющими педагогическое или юридическое образование. Как показывает практика, в деятельности таких структур большое значение имеют знания и навыки работы в социальной сфере. Необходимо включать в штатный состав органов опеки и попечительства специалистов, получивших образование в области социальной работы, социологии и психологии. Внедрение дополнительных должностей в штатное расписание подобных служб позволит расширить круг социальных проблем, решаемых данными службами, и даст возможность решать их более квалифицированно посредством более глубокого анализа, технологического подхода и т.д.

Для устройства детей, лишенных попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, органами местного самоуправления могут создаваться отделы по охране детства из расчета один специалист на 10 тысяч детского населения, но не более трех специалистов на муниципальное образование. Возможно, имеет место, создать подобный орган со своим штатным расписанием, со своими нормативами, который будет специализироваться на устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как показывает статистика, в нашей стране в деле устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, очень много проблем, каждая из которых заслуживает самого серьезного рассмотрения - и со стороны органов государственной власти, и со стороны общественных организаций, и со стороны гражданского общества. В стране сложилась крайне сложная демографическая ситуация, при этом количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах, растет угрожающими темпами - на 4-6 тыс. в год1. Государство вынуждено наращивать количество отпускаемых средств на содержание таких детей примерно на 1 миллиард рублей в год, при этом семейное устройство развивается очень медленно, не получая соответствующей поддержки руководителей регионов. Одной из причин такого положения является бедность значительного числа населения

нашей страны, другой - сложность существующего российского законодательства. Однако, несмотря на существующие проблемы, образовавшаяся структура, функции и достигнутые результаты института приемной семьи определяют перспективы его развития и успешного функционирования.

Детские приюты, социально-реабилитационные центры, кризисные центры, детские дома, школы-интернаты образуют систему стационарного социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они тесно взаимодействуют с органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами и учреждениями образования, здравоохранения, общественными организациями с целью развития партнерских отношений, оказания комплексной помощи и систематизации процесса выявления детей потенциальной и реальной группы социального риска.

Эти учреждения принимают детей в возрасте от 3 до 18 лет, поступающих из приемников-распределителей; не имеющих места жительства; детей - социальных сирот; детей, подвергшихся насилию и т.д.

Несовершеннолетние могут находиться в учреждении в течение довольно длительного времени, необходимого для оказания социальной помощи и реабилитации. В зависимости от конкретного учреждения и его задач в нем могут быть образованы приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная

воспитательная группа, отделения диагностики и социальной

реабилитации, социально-правовой помощи. В учреждениях

стационарного пребывания для несовершеннолетних работают

воспитатели, юристы, психологи и медики.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в содержании и организации своей деятельности делают акцент на повседневной профилактической работе с семьей и ребенком, профилактике безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социально-реабилитационный центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, выявляет и устраняет причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних, помогает восстановить социальный статус несовершеннолетнего в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи.

Центр оказывает социальную, психологическую помощь консультативного характера в ликвидации трудной жизненной ситуации, разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, защищает права и законные интересы несовершеннолетних, организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению специальности. Центры содействуют органам опеки и попечительства в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сотрудничают с другими учреждениями стационарного пребывания для несовершеннолетних.

Воспитанниками детских домов являются:

- дети-сироты;

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети, родители которых осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение, которых не установлено.

Дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, должны направляться в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение таких детей должны осуществляться раздельно.

Основные функции детских домов:

- создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих всестороннему развитию ребенка;

- обеспечение социальной защиты;

- обучение и воспитание детей;

- забота о здоровье детей;

- охрана прав и интересов воспитанника.

Все воспитанники детских домов находятся на полном государственном обеспечении. При организации обучения и воспитания администрация детского дома обязана учитывать индивидуальные особенности воспитанников.

Режим, обеспечивающий разумное сочетание обучения, труда и отдыха воспитанников составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в детском доме.

Воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и т. д.

Воспитанники детских домов имеют право на:

- бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

- защиту своих прав и интересов;

- уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

- удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

- защиту от всех форм физического и психического насилия;

- развитие своих творческих способностей и интересов;

- получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии;

- отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Основная задача приюта - оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. В приют могут помещаться также и дети, дальнейшее проживание которых в семье опасно для их здоровья или жизни. Состав несовершеннолетних в социальных детских приютах весьма сложен в социальном и педагогическом плане, поскольку[64]:

- подавляющее большинство детей уже приобщились к курению, систематическому употреблению алкоголя;

- подавляющее большинство детей находятся в кризисном или пограничном с ним состоянии вследствие социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации;

- почти у всех детей выявлены различные хронические заболевания;

- многие дети нигде и никогда не учились, у них не сформированы (или утрачены) элементарные социальные и бытовые навыки, не сформирован опыт жизни в семье;

- у многих детей отмечена задержка психического развития.

Ребенок может быть помещен в приют вне зависимости от

наличия документов, удостоверяющих личность ребенка, либо направления государственных органов. Становится все больше детей, самостоятельно обратившихся за помощью в приюты. Приюты совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения и органами внутренних дел выявляют детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи, обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи. Сотрудники приюта изучают условия жизни семьи, ее функциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретных семейных условиях.

Обязательными компонентами деятельности социальных приютов является - организация систематического воспитательного и учебного процесса, устранение имеющейся педагогической запущенности, коррекция нарушений поведения.

Задания для самостоятельной работы студентов

Деловая игра «Жалоба»

Цель: развитие умений анализировать конфликт, формирование представления о системе гражданского контроля в закрытых учреждениях социальной сферы и его необходимости, формирование ответственной гражданской позиции.

Игровая ситуация: руководство Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних получает жалобу на одного из своих подчиненных. Директор СРЦ назначает рабочую группу для изучения жалобы и выработки предложений для принятия решения.

В ходе игры:

1. Учебная группа разбивается на три команды:

- руководство: директор, зам. директора по социальным вопросам;

- рабочая группа по изучению жалобы: специалист по связям с общественностью, юрист, начальник отдела кадров;

- эксперты (2-3 чел.).

Время на распределение ролей - 5 мин.

2. Подготовительный этап - первая команда готовится к заслушиванию предложений, выработанных рабочей группой. Рабочая группа готовит предложения для принятия решения по жалобе. Группа экспертов готовится к оценке содержания работы первой и второй команд. Время на подготовку - 15 мин.

3. Заслушивание предложений для выработки решения по жалобе, принятие решения и оценка содержания работы.

Игровой сценарий: «Директор» открывает служебное совещание, объявляя его тему, и предоставляет слово для доклада «старшему рабочей группы» по изучению жалобы и выработке предложений для принятия решения (регламент доклада - 10 мин.) После доклада руководящий состав задает вопросы членам рабочей группы (10-15 мин). После ответов на вопросы выслушивается мнение «зам. директора». Решение на основе обсуждения принимает «директор».

4. Оценка содержания работы: После принятия решения члены экспертной группы выступают с оценкой работы первой и второй команд, а также исполнителей всех ролей. В ходе оценки возможны дискуссии.

Письмо-жалоба:

Здравствуйте, уважаемая Людмила Григорьевна!

Пишет Вам гражданка Р. 25.02. 2008 года, проходя мимо учреждения, управляемого Вами, я наблюдала следующее: одна из воспитателей Социально-реабилитационного центра, как я позже узнала, это Петрова Наталья Валентиновна в очень грубой форме обращалась с одним из воспитанников, используя при этом нецензурную брань. Прошу заметить, что все происходило в присутствии группы детей и сопровождалось резкими движениями в отношении несовершеннолетнего, на что последний реагировал плачем. Вместо того, чтобы успокоить ребенка, воспитатель пристыдила его при детях словами: «Что ты плачешь как девчонка!» и отправила в группу.

Я должна также сказать, что это не единичный случай. Неоднократно я наблюдала подобные ситуации, также это могут подтвердить и другие жители нашего микрорайона.

Прошу принять надлежащие меры.

С уважением гражданка Р. и другие жители микрорайона.

Тематика рефератов

1. Система социальной защиты детей-сирот в России: проблемы и достижения

2. Законодательные основы социальной защиты детей-сирот: анализ эффективности

3. Специфика системы социальной защиты детей-сирот в ЮФО

4. Государственная социальная политика в интересах детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

5. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления

6. Ювенальная юстиция: история и современность

7. Институт Уполномоченного по правам ребенка: проблемы становления в РФ

8. Система административных органов по социальной защите детей-сирот: региональный аспект

9. Деятельность Комиссий по защите прав несовершеннолетних: опыт регионов РФ

10. Деятельность органов опеки и попечительства: опыт регионов РФ

11. Уполномоченный по правам человека: опыт зарубежных

стран

12. Летний лагерь для «трудных» подростков-сирот

13. Сиротские учреждения: зарубежный опыт

14. Гражданский контроль в закрытых сиротских учреждениях

1. Международное усыновление: проблемы и перспективы.

2. Опека и попечительство как технологии социальной работы.

3. Зарубежный опыт организации опеки и попечительства.

4. Зарубежный опыт усыновления.

5. Международное усыновление детей-инвалидов в России.

6. Правовая сущность патроната.

7. Патронат: история и современность.

8. Приемная семья: конфликт интерпретаций.

9. Приемная семья и патронатное воспитание: сравнительный анализ.

10. Китеж: технология и эффективность функционирования.

11. Приемная семья как социальный институт общества.

15. Особенности попечительства в форме патронажа

Практические задания

1. Проведите контент-анализ или качественный анализ нормативных документов РФ в области социальной защиты детей- сирот, систематизируйте выводы в форме отчета или рецензии.

2. Дайте оценку эффективности системы социальной защиты детей-сирот в РФ.

3. Проведите сравнительный анализ систем социальной защиты сирот в России и за рубежом.

4. Проведите интервью (экспертный опрос) со специалистами административных органов в области социальной защиты сирот с целью выявления проблем и перспектив деятельности, разработайте пути разрешения существующих проблем.

5. Составьте проект программы взаимодействия детского дома и учреждений образования, культуры, социальных служб по преодолению сложности социализации его воспитанников.

6. Продумайте возможные варианты педагогического сотрудничества детского приюта и ближайшего дома-интерната для престарелых и инвалидов.

7. Составьте план-конспект одного из занятий «Школы для родителей».

8. Смоделируйте профессиональную ситуацию и проведите в паре дискуссию на проблемную тему: «Ювенальная юстиция в России»

9. Разработайте проект центра оказания профессиональной социальной помощи молодежи (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Проект должен включать следующие аспекты: 1) цель и задачи деятельности; 2) структура центра с непосредственным учетом рабочих мест для специалистов по социальной работе; 3) направления деятельности структурных подразделений и непосредственных функций специалистов по
социальной работе; 4) концептуализация используемых в этих направлениях основных социальных технологий; 5) источники ресурсов, обеспечивающих функционирование центра; 6) критерии и залог эффективности деятельности центра.

10. Смоделируйте и проиграйте в группе ситуацию: специалист по социальной работе проводит беседу с родителями воспитанников Социально-реабилитационного центра, прежде чем вернуть его в семью.

11. Разработайте сценарий мероприятия, которое вы могли бы провести с воспитанниками Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

Контрольные вопросы

1. Каковы виды социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

2. В чем заключается право на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

3. Каковы особенности медицинского обслуживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

4. В чем заключаются жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

5. Каковы особенности преимущественного права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

6. Каковы основные направления государственной политики в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? Перечислите основные правовые документы в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Какую роль играют общественные организации в системе социальной защиты детей-сирот?

8. Каковы особенности социализации воспитанников детских домов?

9. Какова российская социальная инфраструктура в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

10. Каковы перспективы развития Ювенальной юстиции в России?

11. Охарактеризуйте институт Уполномоченного по правам ребенка как механизм социальной защиты сирот.

Ситуационные задачи:

1. Гражданка С. в возрасте 50-ти лет воспитывает внуков: 6 лет и 10 месяцев. Их мать (дочь гражданки С.) умерла после вторых родов. У детей есть отец, но в браке с их матерью он не состоял, о случившемся не знает, ранее воспитанием детей не занимался, где находится бабушке не известно. Какими правами, льготами может воспользоваться бабушка, воспитывающая внуков - сирот? В чем, прежде всего, должны заключаться действия социального работника при работе с данной проблемой? Какие способы решения этой проблемы Вы можете предложить?

2. Гражданка К. не занималась воспитанием своей четырехлетней дочери, неоднократно оставляла ребенка без присмотра на долгое время, а сама злоупотребляла спиртными напитками. В итоге девочка была найдена на железнодорожном вокзале зимой, без одежды в одной шубке и резиновых сапогах. При медицинском обследовании ребенка были выявлены кровоподтеки, инфекционные заболевания, обморожение стоп. Девочка боялась контактов со взрослыми, закрывалась руками, не разговаривала. Кто должен понести ответственность за случившееся? Разработайте технологию работы с данным ребенком и ее матерью.

3. Гражданка И., нигде не работающая, сдавала комнату мужчинам - квартирантам. Вместе с ночлегом хозяйка предлагала постояльцам свою тринадцатилетнюю дочь, за отдельную плату. «Зарабатывая» на этом деле, она решила предлагать мужчинам и услуги своей младшей дочери (9 лет), девочка отказалась. На крики и драку, произошедшую в квартире, сбежались соседи... Какие варианты решения данной проблемы Вы можете предложить?

4. Выпускник детского дома, поступая в университет, сдал все вступительные экзамены на положительные оценки, но не был зачислен приемной комиссией как не набравший проходного балла. Куда должен обратиться молодой человек с целью защиты своих прав? Какое решение и кем должно быть принято?

5. Девочку Руслану мать - москвичка бросила. Она воспитывалась сначала в детском доме в г. Шахты, потом в г. Усть- Донецк. После выхода из детского дома обратилась за постановкой на квартирный учет в г. Шахты, но муниципальные службы ее отказали, предложив обраться в Москву, по месту рождения, или в Усть-Донецк, по месту последнего пребывания в детском доме. Имеет ли право Руслана на получение жилья в г. Шахты? Куда девочке необходимо обратиться за помощью?

6. Оксана П. в возрасте 1 год после смерти матери была помещена в дом ребенка. Администрация дома ребенка должна была сразу оформить документы о собственности ребенка на оставшуюся квартиру, но не сделала этого. В связи с тем, что квартира длительное время пустовала, сосед решил взять ее в аренду. Дирекция дома ребенка дала согласие на заключение договора аренды, не уведомив орган опеки и попечительства. Какие действия должен предпринять специалист органа опеки и попечительства? Составьте технологию разрешения данной проблемы.

7. В автокатастрофе погибли родители. Осиротели дети 5 и 7 лет. Кто в этом случае должен взять на себя заботу об организации и оплате похорон в законодательном порядке? Какие организации должны принять участие в судьбе ребенка? Сохраняется ли за детьми право на жилищную площадь родителей, если они определены в детский дом? Под опеку?

8. Заведующая одного из вспомогательных школ-интернатов для инвалидов для повышения эффективности медицинской реабилитации воспитанников и приобретения специального медицинского оборудования использовала в течение 7 лет часть денежных средств, находящихся на счетах воспитанников. Показатели здоровья были значительно улучшены (до 80 %). Проанализируйте действия администрации на соответствие законодательным нормам.

9. Семья П., не имеющая собственных детей, удочерила девочку в возрасте 1 года. Вскоре муж умер, и гражданка П. воспитывала дочь сама. В прошлом году девочка узнала от соседки, что она приемный ребенок; стала уходить из дома, перестала слушать мать, пыталась покончить жизнь самоубийством, лежала в тяжелом состоянии в реанимации после попытки отравиться. Сейчас девочке
четырнадцатый год, заканчивает 7-й класс. Учится плохо, часто пропускает школу, не признает никого из родственников приемной матери и отца. Какие методы и формы помощи Вы могли бы предложить? Разработайте план работы с семьей.

10. Саше К. десять лет. Ему не было еще и трех, когда без вести пропала его мать. Он очень хотел иметь новую семью, но когда было оформлено усыновление, 9-летний мальчик затосковал о детском доме. Приемные родители взяли из детского дома еще и четырехлетнюю Аню, чтобы Саше было веселее. Но вот однажды после незначительной семейной ссоры Саша отправился на автобусную станцию, сел в первый автобус и уехал за 40 километров, в другой город. Его нашли, через некоторое время он снова убежал. Детский психиатр признал Сашу нормальным ребенком, но остро нуждающимся в коллективе. Какие действия должен предпринять специалист по социальной работе, руководствуясь, прежде всего, интересами ребенка? Во взаимодействии с какими специалистами и учреждениями должен работать соционом?

11. В г. Гуково Ростовской области в орган опеки и попечительства поступило сообщение от соседей гражданина Ф. о том, что находящийся у него под опекой ребенок часто убегает из дома, и что они, нередко видя, что ребенок голодает, подкармливали его. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства? Как поступить с ребенком?

12. Мальчик Юра Т. был подброшен родителями - найден на скамье у входа в детский дом. Отец и мать остались неизвестны. Можно усыновить Юру? Если мальчик будет воспитываться в детском доме, имеет ли он право на жилье?

13. В апреле в детский дом поступил мальчик Миша 5 лет, через месяц информацию о нем разместили в федеральном банке данных, а в августе поступило заявление об усыновлении этого мальчика от супругов Розенберг из Германии. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства?

<< | >>
Источник: Агапов Е. П.; Холодов А. Ю.. Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова, Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. - Ростов-на- Дону: Издательство Южного федерального университета,2014. - 168 с.. 2014

Еще по теме Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

  1. § 1. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
  2. 16.4.3. Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Правомочия органов опеки и попечительства
  3. Глава 28 ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
  4. 34. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
  5. 43. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
  6. Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  7. Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
  8. 1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
  9. 55Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
  10. Глава 28 ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -