2Л Понятие и социальная сущность сиротства
Понятия «сиротство» в переводе с древнегреческого языка означает темный, черный. Действительно, потеря родителей для ребенка - это всегда трагедия[23]. Спецификой современного сиротства стала его социальная сущность, т.
е. причинами сиротства все чаще становится общественная нестабильность, все больше появляется детей, которые становятся сиротами при живых родителях, последствия сиротства, как правило, также социально окрашены.Сиротство - это социальное понятие, которое отражает положение детей-сирот. Сиротой считается ребенок, который временно или постоянно либо лишен своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством.
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» использует несколько понятий детей-сирот.
Дети-сироты - лица в возрасте до18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. К этой категории относят детей, у которых нет родителей, они лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными, находятся в лечебных учреждениях, объявлены умершими, отбывают наказание в виде лишения свободы. Дети считаются сиротами в связи с уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты[24].
В законодательстве используется также термин «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли один или оба родителя, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Спектр причин детского неблагополучия весьма широк. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в институте семьи: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях; отсутствие четкой системы санкций за нарушение родителями прав ребенка.
Определяя сиротство через социально-правовой статус, не следует забывать и такую его характеристику, как отсутствие семьи. Семейная принадлежность сохраняет роль фактора, определяющего социальное положение человека в обществе: сохраняется принадлежность к той или иной этнической группе, классу, религии и т. д. «Социальное происхождение и классовое положение оказывают громадное влияние на жизненный путь индивида, начиная от темпов физического созревания и кончая содержанием мировоззрения. Нет, пожалуй, ни одного сколько-нибудь сложного личностного качества, которое не зависело бы от социально-классовых и средовых факторов»[25].
Семья представляет собой важнейшую разновидность первичных социальных групп, обеспечивая накопление начального адаптационного потенциала личности в ходе усвоения детьми нормативов общественной жизни; сообщая членам семьи чувство безопасности, удовлетворяя потребность в сопереживании.
Дети, лишенные родительского попечения, наиболее склонны к бродяжничеству, подвержены опасности стать жертвами насилия и преступлений (объектами сексуальных посягательств и предметом торговли) или быть вовлеченными в преступную деятельность. Они
рано приобщаются к алкоголю и наркотикам, безнадзорные и беспризорные дети наиболее подвержены заболеваниям ВИЧ- инфекцией.
Сиротство разрушает эмоциональные связи ребенка с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в более благоприятных условиях, и вызывает глубокие вторичные нарушения в развитии личности.
Большинство воспитанников домов ребенка составляют дети с тяжелой хронической патологией, преимущественно центральной нервной системы. У оторванного от родителей и помещенного в условия интерната ребенка снижается общий психический тонус, нарушаются процессы саморегуляции, доминирует пониженное настроение. У большинства детей развиваются чувства тревоги и неуверенности в себе, исчезает заинтересованное отношение к миру; ухудшается эмоциональная регуляция, эмоционально-познавательные взаимодействия, тормозится интеллектуальное развитие. Чем раньше ребенок отрывается от родительской семьи, чем дольше и в большей изоляции он находится в учреждении, тем более выражены деформации по всем направлениям психического развития. Во многих случаях выпускники детских домов не способны к обучению по программе общеобразовательной школы. У многих формируется комплекс сложных нарушений эмоционального развития: обеднение эмоциональных проявлений, затруднения в общении, вплоть до полного отсутствия тенденции к сотрудничеству, нарастание пассивности, быстрая утрата побудительных мотивов. Все перечисленные характеристики, безусловно, говорят об одном - с ростом числа детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, растет и степень патологии всего общества.Все чаще возникает необходимость защиты детей от их родителей, именно этим обусловлено появление в российском законодательстве меры ответственности родителей за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, т.е. лишение родительских прав или ограничение в родительских правах. Лишение родительских прав является крайней мерой и используется лишь в строго учтенных семейным законодательством случаях:
- уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;
- отказ без уважительных причин забрать ребенка из родильного дома либо из иного лечебного, воспитательного учреждения или учреждения социальной защиты;
- злоупотребление родительскими правами (в социальной практике зафиксированы случаи упорного сопротивления родителей обучению ребенка, его участию в общественной жизни и даже оказанию медицинской помощи ребенку и т.
д.);- жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия;
- болезнь хроническим алкоголизмом, наркоманией;
- совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей или супруга.
С заявлением в суд о лишении родительских прав могут обратиться один из родителей, опекуны, попечители, прокурор, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сами дети. Дело о лишении родительских прав может рассматриваться только с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении этого дела суд одновременно может решить вопрос о взыскании алиментов с родителей, лишенных родительских прав, а также принять меры к началу уголовного преследования родителей, если обнаружит в их действиях признаки состава преступления.
После удовлетворения иска о лишении родительских прав оба или один из родителей теряет все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого он (они) был лишен родительских прав: право на получение содержания, на получение пенсии по случаю утраты кормильца, на пособия, льготы, наследственные права, право на воспитание ребенка. Однако лишение родительских прав вовсе не означает отсутствие обязанностей, так обязанность содержать своих детей сохраняется, кроме того, в соответствие с жилищным законодательством, возможно выселение родителя, лишенного родительских прав, если его поведение делает проживание с ним ребенка невозможным.
Ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав сохраняет право собственности на жилое помещение или право
пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе, право на получение наследства.
Изменение поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка является основание для восстановления в родительских правах.
Однако, с учетом мнения ребенка и его интересов, суд вправе отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Если ребенок к моменту возможного восстановления в родительских правах был усыновлен, то процесс восстановления не возможен.Промежуточной и в некоторых случаях достаточной мерой наказания родителей выступает ограничение в родительских правах. Ограничение в родительских правах допускается если:
обострение хронического заболевания, длительные инфекционные заболевания, в том числе открытая форма туберкулеза, тяжелое психическое расстройство;
- затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен сам себе;
- существует опасность пагубного влияния на ребенка со стороны родителей вследствие их поведения, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав и т. п.
Если родители не изменят своего поведения орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении их родительских прав.
Ограничение родительских прав выражается в том, что родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Обязанности по содержанию ребенка за родителями сохраняются, так же как и остаются все права ребенка имущественного характера, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками. В случае ограничения в родительских правах обоих родителей, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства: над ним может устанавливаться опека (попечительство), он может быть
помещен в приемную семью или передан в специализированное учреждение. Встречи ребенка и его родителя, ограниченного в родительских правах, допускаются при наличии специального разрешения, если они не оказывают негативного влияния на ребенка.
Если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей может вынести решение о возвращении ребенка родителям и об отмене ограничений. Суд, однако, с учетом мнения ребенка может отказать родителям в этой просьбе, если сочтет, что возвращение ребенка противоречит его интересам.
2.2