§ 14. Незаконные акты органов публичной власти и незаконные действия должностных лиц (п. 1034 - 1037)

1034. Незаконными актами (решениями) признаются решения* государственных органов, органов

местного самоуправления и должностных лиц, результатом которых является (1) нарушение прав и свобод гражданина, либо (2) создание препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод, либо (3) незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности или (4) незаконное привлечение гражданина к какой-либо ответственности (ст.

* О понятии административного акта - см. § 1 следующей главы.

** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

1035. Цитированная выше норма относится только к законности актов и действий, принятых и совершенных в отношении граждан. Законодательство не определяет, какие акты и действия могут быть признаны незаконными по требованию юридических лиц, а также не определяет самого понятия о незаконности акта или действия. Полагаем, что под незаконностью следует понимать любое несоответствие акта или действия предписанию закона, независимо от причин его возникновения, а также - издание акта (совершение действия) с превышением полномочий или нарушением процедуры его принятия (совершения).

1036. Статьями 46 Конституции РФ и 13 ГК предусмотрено право граждан и юридических лиц на обжалование ненормативного (а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного) актов государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. Судебная и арбитражная практика толкует данные нормы расширительно, допуская обжалование на их основании актов и действий не только органов и должностных лиц публичной власти, но и актов корпоративного характера (решений собраний акционеров и членов кооперативов, советов директоров, президиумов общественных организаций и др.), а также не только актов, но и действий перечисленных органов и лиц.

1037. Основания и порядок обжалования незаконных актов и действий властного характера в суд и порядок производства по таким жалобам, регулируются нормами Закона об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, а также нормами гл. 24¹ ГПК РСФСР. Основания и порядок обжалования актов и действий в арбитражный суд и некоторые аспекты производства по данным делам урегулированы ст. 14, 22, 29, 53, 132 и 135 АПК РФ. С момента принятия судом или арбитражным судом решения о признании акта незаконным (недействительным). акт перестает существовать. Признается тем самым, что предписание данного акта, признанное незаконным, никогда, с самого момента его принятия, не порождало никаких юридических последствий. Судебное признание незаконным как акта, так и действия должностного лица лишает основательности любые, совершенные на их основании, действия, в частности - получение по ним какого бы то ни было имущества. Стоимость такового в денежном выражении подлежит взысканию в качестве убытков (ст. 15 и 16 ГК). При необходимости могут быть применены и иные способы восстановления субъективного гражданского права, нарушенного незаконным актом или действием (ст. 13).