12.7. Конституционная система власти в Российской Федерации

12.7.1. Избирательная система в России

Свободные выборы являются важнейшим атрибутом демократического правового государства. Выборы, как и референдум, представляют собой форму прямого волеизъявления населения, высшее и непосредственное выражение власти народа (ст. 3). Посредством выборов население не только реализует свое право на участие в управлении государством (ст. 32, п. 1), но и осуществляет формирование органов государственной власти. Для описания избирательного процесса используется ряд понятий, раскрывающих его содержание. Понятие выборы обозначает процедуру наделения властными полномочиями должностных лиц, а также формирования государственного органа, которое осуществляется посредством голосова - ния лиц, обладающих этих правом. Так формируются парламенты, избираются президенты, органы местного самоуправления, судебные органы. Избирательная система представляет собой совокупность норм, устанавливающих порядок проведения выборов, голосования и определения результатов голосования, на основе которых избиратели наделяют своих представителей властными полномочиями. Избирательная система является механизмом реализации избирательного права.

Избирательное право (в субъективном смысле) — это возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, гарантированная государством. Избирательное право включает пассивное избирательное право (право избираться в какой-либо орган власти), а также активное (право голосовать).

В качестве принципов избирательного права в Российской Федерации признаны:

1) принцип всеобщего избирательного права, что означает, что за всеми взрослыми и дееспособными гражданами признается право голосовать; 2)

свобода голосования предполагает, что избиратель сам решает, участвовать ему в выборах или нет; 3)

равное избирательное право подразумевает, что каждый избиратель обладает равным числом голосов по принципу «один человек — один голос»; 4)

тайное голосование предполагает исключение возможности внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.

В Российской Федерации используются различные избирательные системы по выборам разных органов власти.

Выборы в нижнюю палату Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации — Государственную Думу — осуществляются на основе смешанной — пропорционально-мажоритарной — избирательной системы. Половина депутатов (225 человек) избираются на основе мажоритарной системы голосования, а вторая половина — на основе пропорциональной. При пропорциональной системе голосование происходит за списки партий. Каждая партия, участвующая в выборах, получает такое количество мест в парламенте, которое пропорционально числу поданных за партию голосов в масштабах всей страны. Для того чтобы ограничить участие мелких партий в выборах, в Российской Федерации существует 5% заградительный барьер. Это означает, что если за партию не проголосовало 5% избирателей, то она лишается всех мест в парламенте, а набранные голоса «забирают» партии, набравшие в округах наибольшее число голосов.

Изменения в избирательном законодательстве (2005—2006 гг.) направлены на то, чтобы повысить роль политических партий: теперь только они имеют право выдвигать кандидатов на выборные должности. Повышается заградительный барьер: вместо 5% он стает 7%. Подобные изменения касаются и избирательного права в субъектах РФ.

12.7.2. Конституционно-правовой статус

Президента Российской Федерации

Систему органов власти в Российской Федерации возглавляет Президент.

Институт президентской власти возник в СССР в 1990 г, правда, просуществовал всего лишь год. В России он был введен референдумом 17 марта 1991 г. Первым Президентом России на основе всеобщих выборов 12 июня 1991 г. стал Б.Н. Ельцин, переизбиравшийся на второй срок в 1996 г., но в этом же году он ушел в отставку до окончания конституционного срока.

По Конституции РФ Президент является главой государства. В этом качестве он осуществляет следующие функции: является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; представляет Россию внутри страны и на международной арене.

Чтобы стать Президентом, необходимо отвечать целому ряду требований: быть гражданином России, иметь возраст не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 10 лет. Для сравнения, Президентом Италии может быть лицо, достигшее 50 лет, КНР — 45 лет, а Президентом США — человек, родившийся на территории США, а не просто гражданин США в возрасте 35 лет.

Избирается Президент России на четыре года на основе всеобщих выборов. Одно и то же лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд, т.е. восемь лет.

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями, т.е. правами и обязанностями. Он обладает правом законодательной инициативы (т.е. предлагать новые законопроекты); издает указы, имеющие обязательную силу на территории страны; подписывает и обнародует федеральные законы; имеет право отклонять принятые Государственной Думой законы (право отлагательного вето); обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране.

Президент участвует в формировании институтов государственной власти: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению последнего — его заместителей, федеральных министров; б) представляет кандидатуры судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора, которые утверждаются с со- гласия Совета Федерации; в) как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, утверждает военную доктрину Российской Федерации, г) назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных ст.

Для выполнения столь широких полномочий существует значительный аппарат (более 2 тыс. сотрудников) — Администрация Президента.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжелого преступления. Срок полномочий Президента может прекратиться в случае его добровольной отставки или стойкой неспособности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Не позднее трех месяцев после прекращения полномочий Президента должны состояться новые выборы, а в течение этого времени обязанности Президента исполняет Председатель Правительства.

12.7.3. Законодательная власть в Российской Федерации

Федеральное Собрание — парламент России — является представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Заседания палат проходя! раздельно, ведают они различными вопросами. Так, федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет их или отклоняет. Среди полномочий обеих палат Федерального Собрания — вопросы формирования высших органов государственной власти. Так, Совет Федерации по представлению Президента назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Председателя Центрального банка Российской Федерации и др.

Совет Федерации — палата Федерального Собрания, отражающая федеративное устройство Российского государства и призванная выражать интересы субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из субъектов Российской Федерации: один — от исполнительной власти, второй — от законодательной. Причем эти представители избираются законодательными собраниями субъектов по рекомендации Президента РФ.

К исключительным предметам ведения Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента о введении военного положения, а также о введении чрезвычайного положения; назначение выборов Президента Российской Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются населением страны, и представляет интересы избирателей в целом. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

Свою деятельность обе палаты парламента осуществляют с помощью комитетов и комиссий, которые образуют Государственная Дума и Совет Федерации. Комитеты создают по различным направлениям парламентской деятельности. Так, в Государственной Думе существуют комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по экологии; по экономической политике; по обороне; по безопасности; но собственности; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по образованию, науке и культуре и др.

12.7.4. Исполнительная власть в Российской Федерации

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Оно представляет собой самостоятельный федеральный орган власти, возглавляющий систему органов исполнительной власти.

Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Его кандидатура вносится новым Президентом не позднее двухнедельного срока после избрания. Остальные члены правительства назначаются Президентом по предложению его Председателя.

Конституция РФ достаточно скупо прописывает функции Правительства. В ст. 114 основными направлениями деятельности правительства определяются: 1)

разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета, а также его исполнение; 2)

осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; 3)

управление федеральной собственностью; 4)

осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации и др.

Более детально компетенция Правительства РФ и его статус прописаны в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г.

Правительство слагает с себя полномочия в следующих случаях: 1)

перед вновь избранным Президентом; 2)

отставки, которая может быть осуществлена по инициативе самого Правительства или по инициативе Президента; 3)

выражения недоверия Правительству со стороны Государственной Думы.

12.7.5. Конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры

Органы правосудия представляют третью ветвь власти — судебную. Судебная власть осуществляется посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие осуществляется только судами, создание чрезвычайных судов не допускается. Судебная система Российской Федерации определена Федеральным конституционным законом, принятым Государственной Думой 23 октября 1996 г. (в ред. от 15 декабря 2001 г.).

Поскольку Российское государство является федеральным, то устанавливается двухуровневая судебная система: 1)

федеральные суды, к которым относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ; 2)

суды субъектов РФ, включающие конституционные суды субъектов РФ, мировые суды.

Мировые суды являются низшим звеном судебной системы в городах, районах и т.п. Они рассматривают дела о малозначительных преступлениях и проступках, а также мелкие гражданские споры между частными лицами. Мировые суды обычно избираются населением и действуют в составе одного судьи.

Хотя судебная власть в Российской Федерации едина и неделима, однако условно правосудие можно разделить на три «ветви»: а) конституционное правосудие; б) общее правосудие; в) арбитражное правосудие.

Разбирательство по гражданским, уголовным, административным и иным делам осуществляют суды общей юрисдикции, состоящие из трех звеньев в соответствии с их компетенцией, целями и задачами: высшее звено (Верховный Суд РФ) осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции; среднее звено (верховные суды республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других субъектов РФ) проверяет законность и обоснованность решений, приговоров, определений судов первой инстанции до их вступления в законную силу; основное низовое звено (районные, городские суды, мировые суды) рассматривает гражданские, административные, уголовные и иные дела по существу, вынося решения — по гражданским делам, приговоры — по уголовным, определения — по любому из этих производств. Экономические споры, а также споры в сфере управления разрешают арбитражные суды, также состоящие из трех звеньев: высшего, среднего и основного.

Конституционное правосудие осуществляет созданный в 1992 г. Конституционный Суд РФ, а также учреждаемые в субъектах конституционные и уставные суды. Их основная функция состоит в охране и защите конституционных норм путем выявления нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, разрешении спо- ров о компетенции между органами федеральной власти, а также Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судьями могут быть только граждане РФ, отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. от 15 декабря 2001 г.). Они должны иметь высшее юридическое образование и определенный стаж работы по юридической профессии. Судьи независимы и подчиняются лишь Конституции и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Судьи несменяемы и неприкосновенны. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электронных и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Слушание дел в Российской Федерации во всех судах открытое, основано на состязательности и равноправии сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом (обычно по уголовным делам), судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Присяжные заседатели — это люди, присутствующие на суде и высказывающие свое мнение перед окончательным принятием решения.

Аппарат суда выбирает присяжных заседателей методом случайной выборки или жеребьевки из морально устойчивых граждан не моложе 25 лет, не подвергавшихся уголовному преследованию. Всего должны быть отобраны 12 комплектных, т.е. имеющих право выносить вердикт по делу, и 2 запасных. Роль заседателей состоит в определении виновности или невиновности подсудимого. Только после этого суд принимает решения голосованием.

Органы прокуратуры. Несмотря на то что в гл. 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» включена прокуратура, она не входит в судебную систему, так как имеет несколько иную по сравнению с судебной властью правовую природу и функции.

Прокуратура является составной частью контрольной власти. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 5 октября 2002 г.) определил ее функции и задачи. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами (законодательными собраниями); органами исполнительной власти, управления и контроля; юридическими лицами; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов в местах содержания задержанных, при исполнении наказания.

Возглавляет органы прокуратуры Генеральный прокурор, который назначает прокуроров субъектов Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.