ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА

Одно дело декларировать основные права на бумаге, хотя бы даже и в конституции со всей присущей этому помпезностью, и совсем другое — обеспечить на практике соблюдение этих прав всеми без исключения.

Нет, наверное, наиболее яркого примера этого существенного различия, чем попытка Верховного суда США посредством своего решения осуществить на практике конституционный принцип запрета на дискриминацию. Запрет Суда на использование, в частности, отдельных автобусов для белых и темнокожих американских граждан, а также других подобных приемов по разделению рас, был весьма неодобрительно встречен некоторыми слоями населения. Подобный конфликт явился классическим примером взаимодействия элементов силы и принуждения, с одной стороны, и авторитета — с другой, в процессе применения права, и потребность в усилении друг друга путем взаимного влияния. Нежелание или неспособность некоторых государств принять надлежащие меры по защите прав своих граждан или иностранных резидентов, проживающих в данной стране, привели к тому, что в настоящее время предпринимаются попытки учредить некий наднациональный орган, который может предпринимать меры по защите интересов индивидов. Обычное международное право почти не смогло предоставить никакой помощи в этом отношении, на том основании, в частности, что субъектами этого права могут быть только государства, а не отдельные граждане. Поэтому индивид не может обратиться с иском на собственное государство в международные органы, если только ему не удастся убедить государство подать иск против самого себя, что крайне маловероятно. И иностранный гражданин также вынужден полагаться на правовую защиту собственного государства, и уже оно само будет решать, предоставить ему её или нет. Более того, обычное международное право налагает очень незначительные ограничения на государства самим иметь дело с собственными гражданами и иностранными резидентами.

К тому же в любом случае отсутствует механизм для рассмотрения конфликтов между гражданином и государством или их урегулирования посредством судебных процедур. В этом отношении уже существуют, по крайней мере, две предпосылки, а именно: наличие, во-первых, четко изложенного кодекса прав человека, принятого всеми цивилизованными государствами, а во-вторых, системы судебного механизма, с помощью которого нарушения этих прав могут расследоваться и определяться путем обычных судебных процедур. При этом остается открытым вопрос об окончательном принудительном исполнении. Если же говорить о принудительном исполнении судебных и иных решений против государства, то это влечет за собой весьма сложные проблемы, некоторые из которых уже рассматривались в предыдущей главе (28), и нет необходимости их снова повторять. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., представляла собой попытку дать перечень прав человека, признанных всеми государствами. Но в этом документе отсутствовал правоприменительный механизм, поэтому его можно рассматривать всего лишь как торжественное провозглашение принципов, полезное, может быть, с точки зрения влияния на общественное мнение, но малоэффективное в отношении обеспечения конкретной помощи по соблюдению прав человека. Следующей и более конкретной попыткой в этом направлении была Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная членами Совета Европы в 1950 г. В ней уже предусматривалась возможность создания специального судебного механизма, что позднее действительно было осуществлено путем учреждения в 1954 г. Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека. Это явилось интересным экспериментом по преданию наднационального характера основным правам человека, поскольку Комиссия и Суд наделялись компетенцией рассматривать иски индивидов к государствам — участникам данной Конвенции. Правда, эта компетенция носит дискреционный характер, т.е. Комиссия вправе была сама, по своему усмотрению решать, каким искам давать ход и как следствие, совсем не обязана рассматривать каждый обращенный к ней иск.

Именно такая дискреционная компетенция устраивала большинство государств, подписавших Конвенцию, включая и Соединенное Королевство. (С конца 1998 г. Европейская комиссия по правам человека упразднена и её функции переданы Суду по правам человека, работающему ныне на постоянной основе — Ред.) Естественно, все эти меры представляли собой лишь самое начало процесса (28а), который обещает быть длительным и бо лезненным до тех пор, пока все государства не придут к соглашению, если такое случится вообще, отказаться от своей исключительной юрисдикции быть полными хозяевами на своей собственной территории. Тем не менее, эти попытки ограничения внутреннего суверенитета являются весьма полезными и указывают на возможность дальнейшего развития правовой идеи, как средства выражения основополагающих ценностей, существующих в цивилизованном обществе, и превращения их из звучных лозунгов в действенные правовые нормы. Первоначально основной задачей Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) по Римскому договору являлось регулирование экономических отношений. Но в последние годы оно уделяет все большее внимание проблемам, выходящим за рамки чисто экономической деятельности и касающимся таких общечеловеческих сфер, как здравоохранение, охрана окружающей среды и т. п. В этой связи представляется весьма символичным, что практика Суда Европейских Сообществ также развивается в направлении защиты основных прав человека. В 1974 г. в связи с делом Нолда (29) Суд постановил, что эти права являются неотъемлемой частью общих принципов права, соблюдение которых и является его задачей и поэтому для обеспечения защиты этих прав необходимо исходить из конституционных традиций, общих для государств-членов, и не допускать никаких действий, несовместимых с основными правами человека, признанными и гарантированными этими конституциями. Кроме того, считается, что международные договоры по правам человека (такие, например, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод), участниками которых являются государства- члены, должны также учитываться в рамках права Сообщества.

<< | >>

↑

Источник: Деннис Ллойд. Идея права Репрессивное ЗЛО или социальная НЕОБХОДИМОСТЬ ?. 2009

Еще по теме ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА: