Международная защита прав человека

Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го­ворится, в частности, в преамбуле Хартии основных прав ЕС и части второй Конституции ЕС.

Международные соглашения по правам человека можно ус­ловно разделить на три большие группы. В первую входят Ус­тав ООН и такие международные документы, как Всеобщая декларация прав человека, пакты о правах человека, отраслевые конвенции и конвенции по отдельным группам населения, ус­танавливающие принципы и нормы в сфере прав человека в основном в мирное время.

Вторая группа включает международные конвенции о защи­те прав человека в период вооруженных конфликтов. К ней следует отнести отдельные положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г.

Третья группа состоит из международных документов, в ко­торых регламентируется ответственность за преступное наруше­ние прав человека, как в мирное время, так и в период воору­женных конфликтов. Ее образуют главным образом Нюрнберг­ский устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, Конвенция о предупреждении преступле­ния геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о непри­менимости срока давности к военным преступлениям и престу­плениям против человечества 1968 г., Международная конвен­ция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Статут Международного уголовного суда 1998 г.

Применительно к праву ЕС нас интересуют главным обра­зом первая группа и созданные на ее основе международные механизмы.

Фундаментом универсального международного сотрудниче­ства в области прав человека служит Устав ООН. В главе I о це­лях и принципах ООН указывается, что Организация призвана «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, куль­турного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. 3 ст. 1). В главе IX государствам предлагается развивать международное сотрудни­чество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюде­нию прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. «с» ст. 55).

В Устав не вошел перечень прав человека. Его было бы слишком сложно согласовать. Но работа над ним началась сра­зу же после создания ООН. Она была поручена Комиссии по правам человека, учрежденной Экономическим и Социальным Советом ООН в 1946 г. Комиссией были подготовлены сообра­жения относительно Международного билля по правам челове­ка. Однако на их реализацию человечеству потребовалось два десятилетия.

В настоящее время Билль включает Всеобщую декларацию прав человека; Международный пакт об экономических, соци­альных и культурных правах; Международный пакт о граждан­ских и политических правах; Факультативный протокол к Ме­ждународному пакту о гражданских и политических правах; второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.

Всеобщая декларация состоит из преамбулы и 30 статей. В ст. I провозглашается: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». В ст. 2 указывается, что каждый человек должен обладать всеми правами и свобода­ми, перечисляемыми в Декларации, без какого-либо различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политиче­ских и иных убеждений, национального или социального про­исхождения, имущественного, сословного или иного положе­ния.

Гражданские и политические права и свободы перечисляют­ся в ст. 13—21 Декларации. В их числе — право на гражданство, местожительство, выезд из страны и политическое убежище; на владение имуществом; на вступление в брак; свобода мысли, совести и религии, убеждений, мирных собраний и ассоциа­ции; всеобщее и равное избирательное право при тайном голо­совании.

Важной составной частью Декларации являются положения о социально-экономических правах и правах в области культу­ры. Статьи 22—24 закрепляют право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы; право на равную оплату труда, справедливое и удовлетворительное вознаграждение и социальное обеспече­ние; право на создание профсоюзов и участие в них; право на отдых, разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск. В ст. 25 прокламируется, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное об­

служивание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. При этом материнство и младенчество дают право на особое обеспечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользо­ваться одинаковой социальной защитой. Начальное и общее образование, согласно ст. 26, должно быть бесплатным и обя­зательным, а высшее — общедоступным. В ст. 27 говорится о праве каждого свободно участвовать в культурной жизни обще­ства, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрес­се и пользоваться его благами.

Заключительные статьи Декларации касаются ограничения прав человека и основных свобод и недопустимости злоупот­реблений правом.

В Декларации подчеркивается, что использование прав и свобод не должно противоречить целям и принципам ООН.

Всеобщая декларация прав человека была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Хотя она и обладает огромной морально-политической силой, формально за ней должен признаваться рекомендательный характер. Но в той степени, в какой включенные в нее положения вошли в между­народные договоры и национальные конституции или превра­тились в международно-правовые обычаи, Декларация стала юридически обязательной.

Отдельные ее положения развиваются в Декларации прав ребенка 1959 г., Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларации о неотъ­емлемом суверенитете над естественными богатствами и ресур­сами 1962 г., Декларации ООН о ликвидации всех форм расо­вой дискриминации 1963 г., Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимо­понимания между народами 1965 г., Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1967 г., Декларации о территориальном убежище 1967 г., Декларации социального прогресса и развития 1969 г., Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос­

тоинство видов обращения и наказания 1975 г. и многих дру­гих. Часть из них были трансформированы в конвенции.

Но, несмотря на все их значение, к Биллю о правах относят только пакты о правах человека как наиболее общие и универ­сальные документы.

Международный пакт о гражданских и политических правах четко и определенно фиксирует права, которые государство без каких-либо различий обязуется немедленно после ратификации предоставить всем лицам, находящимся в пределах его террито­рии и под его юрисдикцией (п.

Их перечень включает право на жизнь (ст. 6), запрещение пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст. 8), право каждого на свободу и личную неприкосновен­ность (ст. 9), покидать свою страну и возвращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18), свободу ассоциации (ст. 22), семейные права (ст. 23—24), право каждого гражданина на участие в ведении государственных дел непосредственно и через выбранных представителей, на рав­ный доступ к гражданской службе (ст. 25), равенство перед за­коном и на защиту закона (ст. 26), право пользоваться «своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27).

За частью прав признан абсолютный характер. Государства не могут отступать от их соблюдения даже в условиях чрезвы­чайного положения. Это право на жизнь, свобода от пыток и рабства, свобода мысли, совести и религии, а также запреще­ние лишать свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства (ст. 11), отменять принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы (ст. 15), лишать правосубъектно­сти (ст. 16).

Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах придан гораздо более программный харак­тер. Его ст. 2 обязывает государства лишь «принять в макси­мальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в

настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, вклю­чая, в частности, принятие законодательных мер».

Перечень прав в Пакте начинается с провозглашения права на труд (ст. 6), на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), социальное обеспечение (ст. 9), на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст.

Как мы увидим дальше, перечень прав, включенных во Все­общую декларацию и оба пакта, несколько шире и отличается по своим формулировкам от закрепляемых в ЕКПЧ, Европей­ской социальной Хартии и Хартии основных прав ЕС. Разви­вать право ЕС в ущерб обязательствам по этим документам или без их учета, по мнению стран региона ЕС, было бы непра­вильно.

Отгораживаться от них, с их точки зрения, было бы вдвойне неверно, поскольку это сужало бы возможности ЕС и госу­дарств-членов влиять на развитие общемировой ситуации в об­ласти прав человека и продвигать свои подходы к их защите и обеспечению в международных контрольных органах. Традици­онно делегации стран ЕС в них чрезвычайно активны.

Статья 16 Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах обязывает государства представ­лять доклады «о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотре­ние Экономического и Социального Совета ООН». Спустя 10 лет после его принятия ЭКОСОС учредил специальную Ра­бочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. она была преобразована в Комитет по экономическим, социальным и культурным прачам. В настоящее время, с учетом опыта дру­гих международных органов контроля, подготовлен Дополни­тельный протокол к Пакту, по которому Комитет уполномочи- в ется рассматривать жалобы государств друг на друга о невы- п злнении ими обязательств по Пакту и петиции отдельных лиц с- нарушении их прав.

В 1976 г. в соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека. В его состав входит 18 экспертов, избираемых государствами-участниками из числа своих граждан. Комитет рассматривает доклады государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пак­те, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав» (п. 1 ст. 40). Доклады представляются по запросу Комитета. Они

должны включать общую информацию и данные о прогрессе в соблюдении каждого из прав, закрепленных в Пакте. Формаль­но по итогам рассмотрения Комитету поручено высказывать лишь замечания «общего порядка». Однако в целях повышения отдачи от своей работы он уже давно включает в доклад Гене­ральной Ассамблее, передаваемый через ЭКОСОС, конкретные замечания, высказываемые его членами в адрес отдельных го­сударств.

Кроме того, в соответствии с факультативной клаузулой о признании государствами-участниками за ним таких полномо­чий (ст. 41) Комитет рассматривает межгосударственные жало­бы о невыполнении тем или иным участником взятых на себя обязательств и в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических пра­вах — индивидуальные жалобы. Главное условие приемлемо­сти последних — исчерпание внутренних средств правовой за­щиты.

Наряду с Комитетом функции контроля над соблюдением международных договоров в области прав человека выполняют Комитет по расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка.

Универсальным органом контроля стал институт Верховного комиссара ООН по правам человека.

В качестве наиболее весомого инструмента продвижения своих интересов в области прав человека в общемировой пер­спективе страны ЕС расценивают деятельность Комиссии ООН по правам человека (КПЧ). В нее входят представители 53 госу­дарств, избираемые ЭКОСОС. Комиссия собирается на ежегод­ные сессии продолжительностью шесть недель. На КПЧ возло­жен широкий спектр контрольных функций, она учреждает вспомогательные органы по изучению конкретных ситуаций и проведению расследований грубых, массовых и систематиче­ских нарушений прав человека и по отдельным странам. Так, ь контексте процедуры, предусмотренной резолюцией ЭКОСОС 1503 (XLVIII), КПЧ заслушивает сообщения Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств о гру­бых и массовых нарушениях прав человека в отдельных стра­нах. По итогам обсуждения она учреждает рабочие группы экс­пертов для изучения ситуации, назначает представителей для посещения соответствующих стран, направляет в ЭКОСОС

доклады со своими выводами и рекомендациями. КПЧ создает в интересах контроля тематические механизмы. Их насчитыва­ется уже более десяти. Ею назначаются специальные докладчи­ки для защиты особых категорий жертв нарушений прав чело­века.

Конгломерат международных органов и механизмов защи­ты прав человека сложился стихийно. Их эффективность не очень высокая. Для многих из них характерны взаимное дуб­лирование и смешение функций. Но для стран ЕС это второ­степенно. Международные механизмы оцениваются ими под углом зрения проекции отстаиваемых во внутреннем праве ценностей на весь остальной мир, с позиций продвижения об­щих базисных стандартов, которым должны следовать все го­сударства (подробнее см. часть четвертую учебника). Сами ме­ханизмы рассматриваются ими преимущественно как внешние по отношению к праву ЕС и зоне ЕС, где давно уже повсе­дневная практика определяется гораздо более эффективными и действенными региональными механизмами.