§ 2. Конституция 1848 г.

Законодательная власть, согласно конституции, осуществлялась совместно королем и парламентом.

Полномочия короля были обширны: утверждение законов, при. нятых парламентом; издание декретов и регламентов, необходимых для «исполнения законов»; досрочный роспуск обеих палат парламента; король обладал правом бессрочного отлагательного вета в отношении предлагаемых законопроектов; формирование правительства; назначение всех должностных лиц; объявление войны и заключения мира; король - верховный главнокомандующий вооруженными силами.

Парламент состоял из двух палат - сената, члены которого (представители королевской фамилии, церковные иерархи, высшие чиновники, генералы и т.п.) назначались королем пожизненно, и палаты депутатов, избираемой на 5 лет.

Первоначально избирательным правом в королевской Италии пользовались мужчины 25 лет, а также мужчины, достигшие 21 года, но если они были грамотными или платили прямой налог, или обладали земельной собственностью, или квартирой, или отбыли воинскую повинность.

Сенат (как и король) имел право бессрочного отлагательного вета в отношении предлагаемых законопроектов.

Палата депутатов имела полномочия по формированию бюджета и сбора налогов.

В свою очередь правительство обладало весьма широкими полномочиями. Согласно политической практике король назначал премьер-министром лидера партийного большинства или какого-либо политического течения, представленного в парламенте.

Правительство осуществляло повседневное руководство страной, имело право приостанавливать действия правовых норм, принятых парламентом, а также право законодательной инициативы.

Конституция 1848 г. провозглашала демократические права граждан, но с весьма существенными оговорками и без гарантий.

Избирательные реформы. Согласно Сардинскому статуту правом голоса могли воспользоваться не более 2-3% населения. В 1882 г. была проведена избирательная реформа, согласно которой (закон от 21 января 1882 г.) возрастной ценз снижен с 25 лет до 21 года, а имущественный ценз- с 40 до 19,8 франков. Получили право голоса

арендаторы земельных участков, вносивших не менее 500 лир арендной платы, а также те, кто платил не менее 150 лир за наем жилого помещения, мастерской или лавки.

Основным стал образовательный ценз, признавший право голоса за имеющими законченное начальное образование.

Электорат увеличился почти втрое.

Дальнейшее увеличение итальянского электората произошло в 1912 году.

Государственно-правовые реформы конца XIX - начало XX века. Реформы затронули важные аспекты государственности Италии. Были унифицированы уголовный, уголовно-процессуальный и гражданский кодексы.

Новый УК вступил в силу с 1 января 1890 г. Отменялась смертная казнь с заменой ее каторжными работами; была санкционирована свобода экономических забастовок; предусматривалось наказание священнослужителей, осуждающих государственные институты и законы. УК был дополнен Законом об общественной безопасности (30 июня 1889 г.), который несколько ограничил фактическое всевластие полиции, но сохранил ряд жестоких мер, таких как ограничение свободы собраний, их роспуска или запрета.

В 80-х годах XIX века были проведены реформы по реорганизации центральной администрации и местного самоуправления, носившие во многом двойственный характер.

Административной реформой 1887 г. министр МВД получил право увольнять в отставку или в запас префектов. В соответствии с законом 1888 г. министерства могли быть образованы или упразднены на основе королевских декретов, а не законов, что также увеличило полномочия главы правительства. Законом 1888 г. было реформировано местное самоуправление.

Закон устанавливал также избрание мэров провинциальных коммунальных центров с населением более 10 тыс. человек. Контроль над деятельностью коммун поручался вновь созданному органу - Провинциальной административной Джунте, возглавляемой префектом, и 4 избираемыми членами.

Таким образом, с одной стороны расширялись избирательные права граждан, а с другой усиливался контроль над местной администрацией представителя центральной власти - префекта. Более про

грессивный характер носило учреждение в 1889-1890 гг. административной юстиции.

Законом от 31 марта 1889 г. вводилось положение, согласно которому случаи некомпетентности администрации и нарушения ею закона можно обжаловать, обращаясь в специально созданную секцию Государственного совета.

Этот закон был дополнен созданием юридических органов для рассмотрения жалоб на деятельность местной администрации. Эти обязанности были возложены на провинциальные административные Джунты.

Общественно-политическая обстановка в стране, реальное применение конституции 1848 г. формировали традиционную парламентскую систему с преобладающим влиянием нижней палаты в вопросах бюджета и налогов. Правительство было относительно свободно в своих действиях перед Сенатом, но ответственно перед депутатами, которые, в свою очередь, обсудив законопроект, часто окончательный текст поручали доработать правительству и представить его королю.

Во внешней политике Италии в конце XIX - начала XX века все в большей мере проявляются экспансионистские тенденции. Итальянские правящие круги начали борьбу за создание колоний в Северной и Восточной Африке.

Конец XIX - начало XX века ознаменовались повышенной политической активностью различных социальных слоев.

Особенностью развития итальянской экономики, определившей во многом развитие политической борьбы на многие десятилетия, явилось сплетение полуфеодальных отношений в сельском хозяйстве с монополистическим развитием промышленности. Уже на рубеже XX века возникают такие монополистические объединения, как «ФИАТ», «Монтекатини», «Пирелли», которые определили и определяют развитие итальянской экономики. Активную роль играют такие финансовые гиганты как «Банко ди Рома», «Банко Святого Духа» и др. Одним из проявлений такого противоречия стало неравномерное развитие Северных и Южных районов страны - промышленно развитому Северу противостоял отсталый аграрный Юг с его низкой культурой и нищетой.

Тем не менее Италия постепенно из аграрной страны превращалась в аграрно-индустриальную, хотя сельское хозяйство и было еще преобладающим - в нем было занято 70% населения.

Вместе с тем на всем развитии страны лежала печать незавершенности: попытки правящих кругов улучшить экономическую и политическую обстановку в стране посредством либеральных реформ (легализация рабочих организаций, стачек, законы об охране труда, избирательные реформы) существенно положение в стране не изменили. Темпы промышленного развития были ниже чем в передовых капиталистических странах, демократические институты весьма несовершенны.