3. Государственная организация правовой работы в экономике

дарством законности при осуществлении хозяйственной деятель

ности. В условиях административнокомандного механизма было

принято считать, что такую работу ведет правовая служба государ

ственных и кооперативных предприятий и организаций, обеспечи

вающая заключение и исполнение договоров, принимающая меры

к защите их нарушенных прав и интересов.

В настоящее время есть все основания считать, что правовую

работу в экономике ведут органы государственной власти и управ

!!226

ления, опративно поддерживающие правопорядок в деятельности

хозяйствующих субъектов, принимающие меры к поддержанию ее

в состоянии, обеспечивающем реализацию публичных интересов

государства и общества.

к правовой работе деятельность юридических служб, защищающих

частные (автономные) интересы собственных предприятий. Такую

работу надо оценивать не как работу в экономике, а в качестве

обычной хозяйственной деятельности, облекаемой в правовые фор

мы.

Не следует относить к правовой работе в экономике деятельность

органов правосудия: Арбитражного суда, третейского суда, между

народного коммерческого арбитража, поскольку они осуществляют

только разрешение хозяйственных споров между отдельными субъ

ектами хозяйствования в форме актов правосудия и арбитрирования.

Не относится к правовой работе деятельность и правоохранительных

органов: прокуратуры, МВД ввиду того, что она направлена только

на пресечение правонарушений и не имеет вне этого повседневного

организующего содержания.

2. По нашему мнению, правовую работу в экономике ведут

такие органы власти и управления, как органы Государственной

налоговой службы РФ, Госкомитета РФ по антимонопольной по

литике и поддержке новых экономических структур, Госкомцен

РФ, Росстрахнадзора РФ, Госстандарта РФ, Государственного та

моженного комитета РФ, МВЭС РФ, Госкомимущества РФ, органы

местного самоуправления, разрешающие занятие определенной

хозяйственной деятельностью (ст.

Конечно, главные усилия проведения правовой работы в эконо

мике направлены на обеспечение публичных интересов государства

и общества. Однако поддержание правопорядка, естественно, защи

щает и частные (автономные) интересы. Это необходимо иметь в

виду в теоретическом и практическом плане. От непосредственной

защиты частных интересов юридическими службами хозяйствующих

субъектов эту работу отличает публичноправовой характер госу

дарственного воздействия на хозяйственные отношения.

3. Правовая работа каждым органом власти и управления ведется

в соответствии с его компетенцией. Обычно эта компетенция очер

чена в акте, определяющем статус данного органа власти или уп

равления. Она может развиваться и дополняться в иных актах,

регламентирующих соответствующую сферу управленческой и хо

зяйственной деятельности.

Очевидно, необходимо хотя бы кратко дать характеристику пра

вового положения основного круга органов, ведущих правовую ра

боту, их компетенцию в ходе ее ведения.

4. Статус Государственной налоговой службы РФ определен Пол

ожением о государственной налоговой службе РФ, утвержденным

Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. (*2) В соответствии с

этим Положением главной задачей Государственной налоговой служ

бы РФ является контроль за соблюдением законодательства о на

логах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью

внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и

других платежей, установленных законодательством.

Государственные налоговые инспекции выполняют следующие

основные функции:

а) осуществляют контроль за соблюдением законодательства о

налогах и других платежах в бюджет;

б) обеспечивают учет плательщиков, правильность исчисления

платежей и поступление их в соответствующий бюджет:

(**1) Некоторую теоретическую неясность вносит здесь деятельность местных органов

самоуправления.

венных органов власти и управления, действуют в ином качестве. Однако закон воз

лагает и на них в целом ряде случаев выполнение функцийгосударственной власти и

управления. Те же акты разрешения и регистрации предприятий они реализуют имен

но таким образом.

(**2) Сборник, Налоги, сборы, пошлины России, с. 2327.

!!228

в) контролируют своевременность представления бухгалтерских

отчетов и балансов, налоговых расчетов, деклараций, других доку

ментов, проверяют их достоверность;

г) возвращают излишне взысканные и уплаченные налоги и иные

обязательные платежи;

д) осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с

органами дополнительной власти, правоохранительными и финан

совыми органами, банками;

е) предъявляют в суд и арбитражный суд иски о ликвидации

предприятий, о признании регистрации недействительной, о взыс

кании доходов, полученных при этом, о признании сделок недей

ствительными и взыскании в доход государства всего полученного

по таким сделкам, о взыскании неосновательно приобретенного в

результате иных незаконных действий;

ж) обеспечивают правильность применения финансовых санк

ций;

з) производят осмотр) фиксацию содержания, а также по пись

менному мотивированному постановлению изъятие у предпри

ятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих

о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от

налогообложения;

и) приостанавливают операции предприятий, учреждений, орга

низаций и граждан по счетам в банках в случаях непредоставления

документов, связанных с уплатой налогов и других обязательных

платежей;

к) ведут другую, предусмотренную Положением работу. (*1)

Проверки предприятий, учреждений и организаций оформляются

актами, в которых отражаются выявленные нарушения законода

тельства о налогах и других платежах в бюджет, а также даются

указания об устранении выявленных нарушений и о внесении при

читающихся сумм в бюджет.

5.

гии и сертификации (Госстандарт России) действует на основании

Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от

25 декабря 1992 года (*2).

В соответствии с этим Положением в его задачи входит организация

работы по обязательной сертификации продукции и осуществление

государственного надзора за соблюдением обязательных требований

стандартов, правил метрологии и сертификации. Исходя из этих

задач, Госстандарт РФ обеспечивает включение в государственные

стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных требований;

(**1) См.: П. 1819 указанного Положения.

(**2) САПП, 1993, № 4. ст. 308.

!!229

определяет номенклатуру товаров, подлежащих обязательной серти

фикации; проводит государственную регистрацию и ведет реестры

сертифицированных товаров: осуществляет государственный надзор

за соблюдением обязательных требований государственных стандар

тов, за правильностью проведения сертификации, применяет в пред

елах своей компетенции санкции за их несоблюдение.

Выполняя свои функции, Госстандарт РФ имеет право: направ

лять предписания об устранении нарушений обязательных тре

бований стандартов к товарам, снятии с производства, прекращении

выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя;

налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) то

варов, руководителей предприятий; предъявлять в суды, арбит

ражные суды иски к изготовителям (исполнителям, продавцам)

товаров в случае нарушения ими обязательных требований стан

дартов; принимать в пределах своей компетенции решения по

вопросам государственной стандартизации, метрологии и сертифи

кации, обязательные для выполнения юридическими и физичес

кими лицами.

6. Комитет РФ по политике цен действует в качестве органа,

обеспечивающего соблюдение государственной политики цен, то есть

формирования и применения свободных цен в соответствии с уста

новленным порядком, а также соблюдения установленного уровня

регулируемых цен.

В соответствии со своей компетенцией при нарушении предпри

ятиями дисциплины цен излишне полученная прибыль в бесспорном

порядке изымается по решению органов Госкомцен РФ в доход

бюджета.

кивается штраф. Взыскание производят органы государственной на

логовой службы, но по решению органов, осуществляющих контроль

за ценами (**1).

7. Федеральная служба России по надзору за страховой деятель

ностью (Росстрахнадзор) действует в соответствии с Положением,

утвержденным постановлением Совета Министров Правительства

РФ от 19 апреля 1993 года № 353 (**2).

Главной задачей Росстрахнадзора является обеспечение соблю

дения всеми участниками страховых отношений требований зако

нодательства Российской Федерации о страховании в целях эффек

тивного развития страховых услуг, защиты прав и интересов стра

хователей, страховщиков и государства.

(**1) См.: Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной

дисциплины цен, утвержденный Комитетом РФ по политике цен. Министерством

финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ 1 декабря 1992 г. ? 01

17/03023; № 112, № В 3605/410. БНА, 1993, № 2, с. 37.

(**2) САПП, 1993, № 17, ст. 1464.

!!230

Для решения этой задачи Росстрахнадзор:

а) выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой

деятельности;

б) ведет единый Государственный реестр страховщиков и

объединений страховщиков, а также реестр страховых бро

керов;

в) осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов

и обеспечением платежеспособности страховщиков:

г) устанавливает правила формирования и размещения страхо

вых резервов, показатели и формы учета страховых операций и

отчетности о страховой деятельности;

д) разрабатывает и утверждает нормативные и методические до

кументы по вопросам страховой деятельности, отнесенным к ком

петенции Росстрахнадзора, обязательные для исполнения всеми юри

дическими и физическими лицами, участвующими в организации

страхования на территории Российской Федерации, в том числе

методику расчета соотношений между активами и принятыми обя

зательствами страховщика для обеспечения его платежеспособности

и устанавливает их нормативные размеры.

Росстрахнадзор имеет право получать необходимую для осу

ществления его функций информацию, проводить проверки со

блюдения страховщиками законодательства РФ о страховании

и достоверности представляемой ими отчетности.

нии нарушений он может давать им предписания по их устра

нению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать

или ограничивать действие лицензий либо принимать решения

об их отзыве. Он вправе также обращаться в арбитражный суд

с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного

нарушения последним законодательства РФ, а также о ликви

дации предприятий и организаций, осуществляющих страхова

ние без лицензий.

8. Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС

России) действует на основании Положения, утвержденного пос

тановлением Совета Министров Правительства Российской

Федерации от 26 февраля 1993 года № 85 '. Наряду с руководством

всей сферой внешних экономических связей (формирование кон

цепции государственной программы развития внешних экономи

ческих связей и основных принципов внешнеэкономической по

литики, разработка механизма регулирования валютнокредит

ных отношений с иностранными государствами, разработка

прогноза внешнеторгового и платежного баланса РФ и др. на

правлениями) оно осуществляет и конкретную организующую

(**1) САПП. 1993, № 10, ст. 830.

!!231

деятельность по поддержанию правопорядка во внешнеэкономи

ческой деятельности.

В частности, в соответствии с действующим законодательством

МВЭС проверяет выполнение министерствами, ведомствами, объ

единениями, предприятиями, организациями (независимо от форм

собственности) и предпринимателями обязательств, вытекающих из

международных договоров Российской Федерации о торговоэконо

мическом сотрудничестве. Оно осуществляет оперативное нетариф

ное регулирование внешнеэкономических связей, включая выдачу

в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров

(работ, услуг): осуществляет контроль за экспортом товаров, в от

ношении которых применяются меры нетарифного регулирования;

выдает в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт

имущества, технологий, работ и услуг военного назначения; орга

низует размещение заказов на предприятияхизготовителях для го

сударственных нужд в соответствии с экспортными квотами (*1).

9. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и

защите прав потребителей Комитета Российской федерации по тор

говле (Госторгинспекция) действует на основании Положения, ут

вержденного постановлением Совета Министров Правительства

Российской Федерации от 27 мая 1993 года № 501 (*2). Основными

задачами Госторгинслекции является контроль за соблюдением норм

и правил торговли и общественного питания, порядком применения

цен, качеством и безопасностью товаров, деятельность по искоре

нению злоупотреблений в торговле, общественном питании, недо

пущении поступлений на потребительский рынок недоброкачествен

ных товаров.

В соответствии с этими задачами Госторгинспекция и ее терри

ториальные управления:

а) проверяют соблюдение правил торговли и качества товаров

народного потребления у продавца и качества продукции у изгото

вителей;

б) осуществляют контроль на предприятиях торговли и общест

венного питания за соблюдением порядка применения цен;

в) контролируют правильность пользования кассовыми и изме

рительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим

оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и

нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

(**1) См. также: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября

1992 г.. САПП. 1993, № 19, ст. 1589.

(**2) САПП, 1993, № 23, ст. 2112.

!!232

д) приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при

этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным тре

бованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и

имущества граждан;

е) рассматривают заявления и жалобы граждан и после соответ

ствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для

исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым

решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться

в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие

решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до

решения суда).

Для реализации этих функций Госторгинспекция имеет право:

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа

на торговых и промышленных предприятиях;

б) производить контрольные покупки товаров, изымать образцы

(пробы) для исследования качества;

в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя

сертификата на реализуемые товары и соответствием их требованиям

конкретного стандарта или другого нормативного документа;

г) давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качес

тве сертифицированных товаров;

д) составлять акты и давать обязательные к исполнению продав

цом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нару

шений правил торговли и технологической дисциплины при произ

водстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных)

для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или

введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовлен

ных с нарушениями требований нормативной документации до ус

транения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

е) передавать материалы в следственные органы для привлечения

к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные

злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачест

венной продукции, наносящей значительный ущерб интересам пот

ребителей;

ж) выступать стороной в органах суда и арбитражного суда.

Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные

с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых

нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответству

ющим управлениям Госторгинспекции.

10. Федеральный горный и промышленный надзор России (Гос

гортехнадзор России) действует в соответствии с Положением, ут

вержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 года № 234 (*1).

(**1) САПП, 1993, № 8, ст. 657.

!!233

Он выполняет задачи по организации и осуществлению государст

венного регулирования промышленной безопасности и государст

венного надзора за соблюдением центральными органами федераль

ной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и ор

ганизациями, независимо от их организационноправовых форм,

должностными лицами и гражданами требований по безопасному

ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксп

луатации оборудования;

по организации и осуществлению горного надзора в целях со

блюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, правил

и норм по безопасному ведению работ, предупреждению и устране

нию их вредного влияния на население, окружающую природную

среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр:

по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельнос

ти, связанных с повышенной опасностью, и другие задачи такого

рода в угольной, горнорудной, рудной, металлургической, нефте и

газодобывающей, нефте и газоперерабатывающей промышленнос

ти, некоторых других предприятиях, связанных с повышенной опас

ностью их деятельности.

Для реализации этих задач Госгортехнадзор России имеет право

проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий

и объектов; утверждать нормативнотехнические документы по во

просам, входящим в его компетенцию, обязательные для исполнения

всеми юридическими лицами и гражданами; давать обязательные

для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений,

о приостановлении работ, которые ведутся с нарушением установ

ленных правил; приостанавливать действие или аннулировать (изы

мать) выданные разрешения (лицензии) на проведение разрешенной

деятельности в случаях нарушения условий действия разрешений,

а также, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей

или нанесения ущерба их здоровью.

Госгортехнадзор имеет право передавать в соответствующих слу

чаях материалы в административные и следственные органы для

привлечения виновных к ответственности.

11. Важную правовую работу в экономике осуществляет Госу

дарственный комитет РФ по управлению государственным имущес

твом (*1), комитеты по управлению имуществом края, области, авто

номной области, автономного округа, городов Москвы и СанктПе

тербурга, территориальные агентства Госкомимущества РФ, которые

осуществляют в пределах своей компетенции мероприятия по при

ватизации государственного имущества, создают) реорганизуют и

(**1) Положение о нем утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 21

января 1991 г.СП РСФСР. 1991, №1 1. ст. 145.

!!234

ликвидируют в установленном порядке государственные предпри

ятия, утверждают их уставы, заключают, изменяют и расторгают

контракты с их руководителями, ведут реестры государственного

имущества, выступают его арендодателями.

Они во всех таких случаях контролируют законность проведения

процессов приватизации, использование государственного имущес

тва, передаваемого по договорам, выступают в качестве истцов о

признании недействительными сделок приватизации, расторжении

договоров о передаче госимущества в пользование при нарушении

прав и интересов государства.

12. Вопросы поддержания законности в деятельности хозяйству

ющих субъектов встречаются также в работе Министерства охраны

окружающей среды (*1). Министерства экономики РФ (*2). Они составляют

важную часть властной деятельности краевой, областной админис

трации соответствующих административнотерриториальных обра

зований" (*3), органов местного самоуправления и местной администра

ции, решения которых, принятые в пределах их компетенции, носят

обязательный характер для всех хозяйствующих субъектов и невы

полнение их влечет ответственность для виновных в этом органи

заций, должностных лиц и граждан.

Контрольные вопросы

1. Как следует понимать законность в хозяйственных отно

шениях в условиях перехода к рынку?

2. Каковы требования к законности переходного к рынку пери

ода? Дайте их характеристику и объясните значение каждого из

них.

3. В чем состоит правовая работа в экономике? Какие органы

осуществляют поддержание законности в экономике? Укажите

сферу их деятельности.

4. Каковы правовые формы деятельности органов, обспечива

ющих законность хозяйственнхых отношений?

(**1) Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов

Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Фе

дерации от 18 декабря 1992 г. САПП, 1993, № 3, ст. 172.

(**2) Положение о нём утверждено постановлением Правительства РФ от 2 марта

1993 г. САПП, 1993, №10, ст. 846. О деятельности ГКАП РФ говорилось ранее.

(**3) Помимо компетенции, изложенной в законодательстве об этих органах, компетен

ция администрации может расширяться и по линии правительства. Например, поста

новлением от 27 мая 1992 г. исполнительной власти краев, областей, автономных

образований, городов федерального значения предоставлена значительная компетен

ция на лицензирование отдельных видов деятельности. САПП, 1993, №22, ст. 2033.

!!23