Чрезвычайные административно-правовые режимы, устанавливаемые в период гражданской войны (1917-1922 гг.)

В словосочетании «правовая политика» применительно к рассматриваемому временному периоду доминирующей была политическая составляющая. Во все времена правовые предписания в той или иной степени (по ситуации) отражают идеи и начала, содержащиеся в различных социальных нормах поведения - как наиболее полно соответствующих интересам (пожеланиям, воле) населения.

Система органов власти Российской Республики этого периода носила двойственный и от этого неэффективный характер. Она включала в себя следующие элементы двух блоков: органы власти Временного правительства[181]; Советские органы власти[182].

Пришедшие к власти большевики не были намерены повторять ошибок Временного правительства. Проводимая ими политика не предусматривала места для нерешительности и терпимости к классовым врагам. Выражение «кто не с нами, тот против нас» стал официальной программой действия новых властей.

В первые годы советской власти само государство, его институты и система законодательства находились, что вполне объяснимо, в стадии формирования. На этот процесс сильнейшее влияние оказывали такие обстоятельства как:

отсутствие преемственности в государственном строительстве («...весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем...»);

отсутствие опыта управления делами государства у руководителей партии большевиков, возглавивших правительство страны;

состояние острейшего противостояния между пришедшими к власти и утратившими ее, вылившееся в гражданскую войну;

международная интервенция, перешедшая на несколько лет (практически до 1933 г., т. е. до образования Лиги наций - прообраза ООН) в международную изоляцию.

Немаловажным фактором следует считать и фактическое отрицание большевиками сначала на теоретическом уровне, а затем и в процессе осуществления практики государственного строительства роли права как универсального регулятора общественных отношений. В программных документах сначала ВКП(б), а позже и КПСС провозглашалось поэтапное построение коммунистического общества и постепенное отмирание государства с присущими ему признаками.

Для более полного понимания сущности чрезвычайного законодательства РСФСР, а затем и СССР периода гражданской войны необходимо отметить и еще одну важную особенность в правопонимании - это нежелание признавать принцип взаимной ответственности государства и гражданина в обычных условиях, не говоря уж об условиях чрезвычайных ситуаций. Подобное «признание» было внесено в текст Конституции Российской Федерации только в декабре 1993 г.

Поэтому значительная часть законодательного массива того времени носит исключительный характер как ответная мера на остроту и непосредственность угроз новому государственному строю. О реальном правовом статусе личности на конституционном, а тем более на уровне текущего законодательства в рассматриваемый период речь не велась. Многие положения текстов нормативных актов содержали такие выражения как: «в интересах защиты революции и ее завоеваний»; «...обеспечение Советской Республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях...»; провозглашение Советской Республики «военным лагерем» и т. д.

Многие действия руководителей РСФСР (республика советов, отказ от института частной собственности, непримиримость к классовым врагам) были заимствованы из опыта Парижской коммуны. Например, использование в практической деятельности понятия «враг народа», предусматривавшее для лиц, признанных таковыми, большие

Федерации»

юридические неприятности. Впервые оно было введено в официальный оборот Декретом о революционном трибунале (10 июня 1794 г.)[183].

Известно, что неконкретность юридических понятий дает широкий простор для различных вариантов его толкования и применения на практике.

государствами.

Именно в это время на официальном уровне формируется легистское правопонимание. Советское государство периода гражданской войны под сущностью права понимало любые «официально-властные, принудительно-обязательные»1, в том числе и субъективно-произвольные, носящие личностные и эмоционально - идеологические установления нормативного характера. Принцип «все, что приказывает власть - есть право» носил официальный характер и широко использовался в практической деятельности органами государственной власти всех уровней.

Абсолютное большинство правоотношений в этот период носят вертикальный (управленческий) характер и регламентируются нормами административного права. Основной формой реализации революционного законодательства является возложение на граждан подлежащих беспрекословному исполнению обязанностей по выполнению правовых предписаний государства и воздержание от неправомерных действий под угрозой применения жесткой юридической ответственности, соответствующей переживаемому периоду. Фактически государство только за собой и формально за рабочим классом (пролетариатом) оставляет возможность на осуществление полномочий, предоставляемых правовыми нормами.

Реализация государственной политики в этот период осуществлялась с использованием форм и методов, носящих явно репрессивный, бескомпромиссный характер. Об этом весьма ярко свидетельствует содержание приказа № 27 от 30 мая 1921 года полномочной комиссии ВЦИК, подписанной командующим войсками Тамбовского округа М. Тухачевским.

Для подавления в Тамбовской губернии вооруженного крестьянского бунта и поддержания установленного особого режима специально созданная полномочная Комиссия предусмотрела создание концентрационных лагерей: в Тамбове - на 4 тыс. человек; в Сампуре - на 1500 человек; в Кирсанове - на 3000 человек; в Козлове (ныне г.

Приказ № 171 полномочной комиссии ВЦИК от 11 июня 1921 года предписывал наделение военнослужащих и членов формирований, участвующих в обеспечении установленного режима, следующими видами полномочий[184]:

«1. Граждан, отказывающихся назвать свое имя, расстреливать на месте без суда... Селениям, в которых скрывается оружие, властью Уполиткомиссий или Райполиткомиссий объявлять приговор об изъятии заложников и расстреливать таковых в случаях несдачи оружия. В случае нахождения спрятанного оружия расстреливать на месте без суда старшего работника в семье. Семья, в которой укрылся бандит, подлежит аресту и высылке из губернии, имущество ее конфискуется, старший работник в этой семье расстреливается без суда на месте. Семьи, укрывающие членов семьи или имущество бандитов, рассматривать как бандитов. Старшего работника этой семьи расстреливать без суда».

Законодательство рассматриваемого периода времени формирования правовых институтов нового государства выделяло следующие три формы бандитизма1: организованные контрреволюционные выступления, руководимые подпольной организацией; бандитизм, вызванный объективными экономическими условиями и носящий

Федерации»

характер стихийного движения; вооруженное выступление на почве национальной розни, подразделяя его на стихийное и организованное.

Методы борьбы органов государственной власти, в зависимости от характера противостояния, основывались на следующих принципах: Принимать самые решительные меры «вплоть до суровых мер наказания» для подавления контрреволюционных выступлений, «руководимых агентами подпольных контрреволюционных организаций или руководимых кулачеством»; Рекомендовать предварительно принимать агитационно-пропагандистские меры с целью убеждения восставших «на почве голода или каких-либо других стихийных бедствий и экономических условий» в бесцельности вооруженной борьбы с советской властью.

Большое внимание уделялось идеологическим аспектам борьбы с противниками советской власти.

В качестве способов очистки от бандитов мятежных территорий Тамбовской и Воронежской губерний приказом № 181 от 24 июня 1921 г. Полномочной Комиссии ВЦИК, подписанным М. Тухачевским и В. Антоновым- Овсеенко предписывалось следующее2:

«1. В район выезжают представители уездной политической комиссии, особого отделения военного трибунала и командования вместе с частями, предназначенными для проведения чистки. По прибытии на местность волость оцепляется воинскими частями. Берутся 100 наиболее видных лиц волости в качестве заложников. Вводится осадное положение, которое включает:

а)              въезд и выезд в волость должны быть на время операции запрещены;

б) собирается полный волостной сход, на котором объявляется приказ о выдаче бандитов и сдаче оружия, выдаче бандитских семей;

в)              население ставится в известность, что в случае невыполнения приказа заложники будут расстреляны в течении 2 часов. Если население бандитов и оружия не указало, то по истечении 2 часов сход собирается вторично и взятые заложники на глазах населения расстреливаются. Берутся новые заложники и населению опять предлагается выдать бандитов и оружие. Желающие выдать бандитов и оружие становятся отдельно, опрашиваются. Все остальные разбиваются на сотни и пропускаются для опроса через опросную комиссию (представителей особого отдела и военного трибунала). Каждый должен дать показание, не отговариваясь незнанием. В случае упорства проводятся новые расстрелы. Для разработки сведений, добытых из опросов, создаются экспедиционные отряды с обязательным участием в них лиц, давших сведения и других местных жителей, которые отправляются для поимки бандитов. По окончании очистки осадное положение снимается, восстанавливается ревком и насаждается милиция».

Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. открыто закрепляла неравенство граждан. Избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники». Избирательное право, посредством установленных на конституционном уровне диспропорций, предоставляло значительные преимущества представителям рабочего класса перед крестьянами, которые делились на бедняков, середняков и зажиточных[185].

Федерации»

Сама Конституция РСФСР (1918 г.) стала основой формирования чрезвычайного законодательства нового социалистического государства периода гражданской войны, определив направления его развития на несколько десятилетий вперед.

Законодательство рассматриваемого периода времени предусматривало возможность введения трех видов специальных правовых режимов. Исключительное положение - объявлялось для мобилизации всех сил и средств, направленных на преодоление различных чрезвычайных ситуаций. Полномочиями по его введению наделялись законодательные органы не только страны, но и союзных республик на срок не более трех месяцев в следующих случаях:

контрреволюционных выступлений и иных посягательств на рабоче-крестьянскую власть и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких выступлений и посягательств; массовых посягательств на жизнь и имущество граждан;

«когда нормальная жизнь нарушена» чрезвычайными стихийными бедствиями;

как временная мера перехода к нормальному укладу жизни в местностях, объявленных на военном положении.

Введение в местности исключительного положения влекло за собой изменения в структуре и полномочиях органов власти. Вся полнота власти переходила к президиумам соответствующих исполнительных комитетов. На время действия исключительного положения они наделялись правом издания обязательных предписаний (постановлений) по вопросам, выходящим за пределы их обычной повседневной компетенции, а именно: проведение реквизиции имущества; установления трудовой повинности населения; установления юридической ответственности за нарушение своих постановлений и т.д. В этот период краевые, областные и губернские исполнительные комитеты наделялись правом:

высылать за пределы территории, объявленной на исключительном положении, лиц, признанных опасными для общественного порядка;

приостанавливать работу предприятий, общественных учреждений, а также приостанавливать действие правил об обществах, союзах, собраниях, съездах и печати;

проводить массовые обыски в целях изъятия оружия у населения и др.

В 1926 г. возможность введения исключительного положения обуславливалась уже тремя обстоятельствами: в случае контрреволюционного посягательства или выступления против Рабоче-крестьянской власти и ее отдельных представителей, или серьезной опасности таких посягательств и выступлений;

в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными стихийными бедствиями; как мера перехода в местностях, бывших на военном положении. Реальное военное положение. Могло быть введено на территориях театра военных действий для успешной ликвидации сопротивления противника. 23 августа 1920 г. постановлением Совета Рабоче-Крестьянской обороны в связи с прорывом кавалерийских частей Деникина на территориях Рязанской, Тульской, Орловской, Воронежской, Тамбовской и Пензенской губерний было объявлено военное положение[186].

Военное положение могло вводиться как по решению ЦИК, так и местных исполнительных комитетов по тем же основаниям, которые были предусмотрены и для введения исключительного положения. Принимаемые в этот период конституции страны, вплоть до внесенных в 1938 г. поправок, даже не предусматривали возможность введения такого режима.

В соответствии с Положением о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденным декретом ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1926 г., будучи более жестким специальным правовым режимом, военное положение могло вводиться при наличии следующих двух обстоятельств:

когда меры исключительного положения оказывались недостаточными для охраны и восстановления революционного порядка;

Федерации»

когда данная местность становится театром военных действий или получает для военных целей особо важные задания. Высшая власть переходила к военно-революционным комитетам, в состав которых входили: начальник соответствующего органа ГПУ, старший из воинских начальников или военный комиссар территории.

Военно-революционные комитеты были вправе давать военной власти обязательные к исполнению директивы по подавлению контрреволюционных выступлений и устранению других нарушений государственного порядка; могли объявлять мобилизацию и другие повинности; утверждать военные трибуналы и др.

Военное положение на театре военных действий1 вводилось по постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР с объявлением мобилизации.

Вся полнота власти в рассматриваемой случае передавалась военному командованию, которое в сфере гражданского управления действовало через военно-революционные комитеты.

Для осуществления мер по поддержанию режима военного положения военные власти имели право принимать обязательные для всего населения приказы и распоряжения. Они могли не только отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным организациям, учреждениям, но и требовать безусловного и немедленного их исполнения. В противном случае за невыполнение содержащихся в них предписаний, а также за совершение преступлений виновные подлежали ответственности по законам военного времени.

Военные советы фронтов, армий, округов, а при их отсутствии командование войсковых соединений в местностях, объявленных на военном положении, наделялись всеми функциями органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Им предоставлялось право применять следующие административно-императивные меры:

привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонительных работ, для охраны путей сообщения, средств связи, электростанций и других важнейших объектов;

производить изъятие (реквизиция) транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества, как у государственных, общественных и кооперативных предприятий и организаций, так и у отдельных граждан;

использовать государственный жилой фонд и жилую площадь граждан для расквартирования воинских частей и учреждений;

регулировать время работы учреждений и предприятий;

устанавливать комендантский час, т. е. запрещать появление граждан после определенного времени без соответствующих разрешений, пропусков и документов; ограничивать дорожное движение;

производить в необходимых случаях обыски и задержания подозрительных лиц; запрещать въезд в местности, объявленные на военном положении и выезд из них;

выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении лиц, признанных социально опасными;

передавать на рассмотрение военных трибуналов, у которых значительно расширялась подсудность, все дела

о              преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности.

К подсудности военного трибунала были отнесены следующие виды преступлений:

государственные преступления, преступления, связанные с охраной общественной собственности, совершенные военнослужащими, разбой, умышленные убийства, насильственное освобождение из мест заключения и из-под стражи;

уклонение от исполнения всеобщей воинской обязанности; сопротивление представителям власти; незаконные покупка, продажа, хранение, а также хищение оружия.

З.Военное положение, действующее на территориях вне театра военных действий. С прекращением военных действий реальное военное положение заменялось военным положением не на театре военных действий . Иных более детальных норм о военном положении на театре военных действий, если не считать воинских уставов, действовавших в то время законодательство не имело. Более детальное определение правового режима местностей, объявленных на военном положении не на театре военных действий, было отнесено к компетенции законодательных органов союзных республик 1.

Все виды специальных правовых режимов находились между собой в тесной взаимосвязи. Накопленный опыт позволял совершенствовать законодательство в регулировании общественных отношений.

Основной массив нормативных актов государства составляли нормативные акты органов исполнительной власти. В последующем, для придания им «высшей юридической силы» широкую практику приобретут совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принимаемые по регулированию наиболее важных вопросов жизнедеятельности государства. Под театром военных действий понималась территория, на которой развертывались и действовали вооруженные силы страны или были расположены тыловые учреждения действующих армий. См.: Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929 г.

192

Федерации»

По своей сути законодательство революционного времени направлено на достижение конкретных задач - защиту революции при помощи правовых средств. Степень его демократичности находится в прямой зависимости от остроты переживаемого обществом периода. Чем сильнее сопротивление свергнутых классов, а это бывает чаще всего, тем более реакционной является сущность законодательства. Его поражает юридическая анемия, основным пороком которой является отсутствие нормативности. При этом оно характеризуется следующими чертами: носит чрезвычайный характер;

подавляющая часть принимается исполнительными органами власти в форме делегированного законодательства;

возникающие на основе революционного законодательства правовые отношения носят вертикальный характер, в наибольшей степени выражающий суть административно - правового регулирования со стороны государства; />не имеет строгих временных границ не только окончания, но и начала его действия ; в первую очередь, отражает интересы государства, а не личности и общества; в завуалированной, а чаще всего открытой форме носит классовый характер;

2

в процессе реализации правоустановок понятие «революционная законность» нередко заменяется другим, еще более несправедливым - «революционная целесообразность»;

его содержание по принципиальным соображениям (ведь это революция)              не характеризуется

преемственностью с предшествующим революционному периоду прежним законодательством государства; на начальном этапе не обладает системностью и последовательностью; в общем массиве законодательства государства занимает доминирующее положение;

по характеру воздействия на общественные отношения большинство нормативных актов являются правоохранительными, т. е. рассчитаны на возможное правонарушение;

изложенные в нем правовые предписания носят императивный характер по отношению к гражданам и организациям;

основной формой реализации революционного законодательства является исполнение правовых предписаний государства и воздержание от совершения неправомерных действий под страхом (угрозой) суровой юридической ответственности;

реализация процессуальных норм права предусматривает упрощенный характер и отличается многосубъектностью;

полномочиями по определению мер уголовной ответственности наделяются не только суды, но и силовые (карательные) государственные структуры;

критерии определения вида юридической ответственности и конкретного вида наказания, как правило (особенно до принятия в 1918 г. УК РСФСР), носили не конкретный, а чаще всего субъективный характер (руководствуясь: «революционным правосознанием и классовым чутьем», «своей революционной совестью», «интересами пролетарской революции» и т. д.).

Специфику законодательства рассматриваемого периода определяет то, что оно стало основой формирования права социалистического типа, отдающего «предпочтение» в вопросах защиты государственной собственности и охраны общественного правопорядка в ущерб интересам отдельной личности.