Органы государственного управления и местного самоуправления в исполнительном производстве

Участие указанных органов в исполнительном производстве Законом специально не оговорено. Однако ранее действовавшее законодательство предусматривало их участие в исполнительном производстве наряду с участием в гражданском процессе (например, ст.14, 19 и др.

Инструкции об исполнительном производстве). Так, согласно ч.2 ст.14 Инструкции об исполнительном производстве, в случае признания гражданина ограниченно дееспособным суд направлял копию решения в орган опеки и попечительства. Судебному исполнителю передавалась копия решения для осуществления контроля за исполнением решения в части назначения попечителя.

В настоящее время возможность участия указанных лиц в исполнительном производстве предусматривается иным законодательством. Например, известно, в статье 79 Семейного кодекса РФ содержится положение о том, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.

В силу этого необходимо повысить роль органов государственного управления и местного самоуправления и закрепить в Законе возможность их участия в исполнительном производстве. При этом целесообразно наделить органы государственного управления правом знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства.

Между тем, в литературе ранее отмечалось, что исполнительное производство по таким категориям дел имеет свои особенности*.

В частности, С.А.Иванова справедливо указывает на то, что "характерная особенность участия органа опеки и попечительства в исполнении решений по делам о воспитании детей состоит в том, что, являясь истцом по некоторым категориям, он в то же время обязан участвовать в исполнении этого решения"**.

_______________

* См. более подробно: Иванова С.А. Некоторые особенности исполнения судебных решений по гражданским делам, связанным с воспитанием детей // Труды Всесоюзного юридического заочного института. - М., 1971. - Т.17. - С.230-244; Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. - М.: Юрид. лит., 1974. - С.152-166.

** Иванова С.А. Некоторые особенности исполнения судебных решений по гражданским делам, связанным с воспитанием детей. - С.234.

Таким образом, в случае положительного решения вопроса об участии органов государственного управления в исполнительном производстве, например, представители органов опеки и попечительства могли бы участвовать в исполнительном производстве в форме предъявления исполнительного документа к исполнению, и форме вступления в уже начатое исполнительное производство в целях защиты прав и законных интересов ребенка, а также в целях содействия судебному приставу-исполнителю.

Следует иметь в виду, что в практике возможно участие в исполнительном производстве и других органов государственного управления. Например, орган по защите прав потребителей, орган санитарно-эпидемиологического надзора, антимонопольный орган. Так, согласно ст.46 Закона о защите прав потребителей*, федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявить иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Норма аналогичного характера имеется и в ст.47 Закона Республики Татарстан "О защите прав потребителей"**. Следует полагать, что исполнительный лист должен выдаваться перечисленным органам, которые выступают в защиту неопределенного круга потребителей. В соответствии с этим, орган по защите прав потребителей, орган санитарно-эпидемиологического надзора, антимонопольный орган могут в этом случае предъявить исполнительный документ к исполнению и вступить в исполнительное производство в качестве лица, участвующего в исполнительном производстве в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга потребителей и осуществления контроля, за прекращением этих действий.

_______________

* Федеральный закон от 9 января 1996 года N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" // СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст.140.

** Закон Республики Татарстан "О защите прав потребителей" от 2 июля 1997 года N 1245 // Республика Татарстан - 1997. - 23 июля.

Таким образом, рассмотрев права и обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве, можно сделать вывод, что процессуальное положение указанных субъектов недостаточно отражено в Законе об исполнительном производстве. В связи с этим мы предлагаем дополнить главу II Закона нормами о правах и обязанностях прокурора и государственных органов.

Н.М.Коршунов

И.Ю.Аккуратов

<< | >>

↑

Источник: С.П. Гришин, В.Е. Гущев, В.М. Мешков. Проблемы исполнения судебных решений: Сборник статей / Редкол.: С.П. Гришин (отв.ред.), В.Е. Гущев, В.М. Мешков. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия,2000. - Вып.1. - 148 с.. 2000

Еще по теме Органы государственного управления и местного самоуправления в исполнительном производстве:

- Гражданское судопроизводство России - Судебная сексология - Судебная экспертиза - Теория доказывания - Уголовное судопроизводство Р. Беларусь - Уголовное судопроизводство России -