14.3. Территориальная подсудность (понятие, виды и значение)

Под территориальной или местной подсудностью понимаются прави-

ла разграничения полномочий судов одного и того же звена с одинаковой

предметной (родовой) подсудностью.

жертв политических репрессий подсудно федеральному суду среднего зве-

на, а на территории РФ насчитывается 89 таких судов (см. ст. 65 Конститу-

ции РФ), то возникает вопрос, какому именно суду субъекта РФ будет под-

судно это дело. Правила территориальной подсудности позволяют ответить

на поставленный вопрос. В соответствии с Законом РФ «О реабилитации

жертв политических репрессий» (подп. «б» ч. 1 ст. 9) дела о реабилитации

подсудны тому суду субъекта РФ (окружному или флотскому военному

суду), на территории которого действовали органы внесудебных репрес-

сий. Еще один пример. Если на территории города областного значения

функционирует четыре районных суда в соответствии с его администра-

тивно-территориальным делением, то спрашивается, какому районному

суду областного центра будет подсудно дело с участием сторон, прожи-

вающих на территории разных административно-территориальных единиц?

Таким образом, значение территориальной подсудности состоит в том,

что она дает возможность определить, какому суду из юридически равно-

ценных с точки зрения предметных полномочий (родовой подсудности)

подсудно конкретное юридическое дело.

В качестве критерия разграничения одинаковых предметных полномо-

чий судов выступает место (территория). Причем это может быть место

1 Думается, что в данном случае (имеется в виду ч. 2 ст.-150 ГПК) законодатель что-то

напутал, ибо, если дело подлежало коллегиальному рассмотрению, в связи с чем судебное

заседание открывал председательствующий, то перерыв (о нецелесообразности перерыва см.

сноску 1 на с.

вующие в деле) выразили согласие на единоличное рассмотрение дела, а не наоборот.

Глава 14. Подсудность юридических дел393

жительства (нахождения) ответчика, место нахождения спорного имущест-

ва, место причинения вреда, место рассмотрения первоначального иска и

тому подобное. В зависимости от конкретного места как критерия разгра-

ничения одинаковых предметных полномочий судов различают пять разно-

видностей территориальной подсудности: общую, альтернативную,

исключительную, договорную, по связи дел.

Общая подсудность. Общее правило территориальной подсудности

содержится в ст. 117 ГПК. В соответствии с ним иск против ответчика-

гражданина предъявляется в суд по месту жительства ответчика; иск

против ответчика - юридического лица предъявляется в суд по месту на-

хождения органа или имущества юридического лица. Подсудность юри-

дических дел определяется по общему правилу в тех случаях, когда иное не

предусмотрено законом или договором.

Поскольку критерием разграничения одинаковых предметных полно-

мочий судов общей юрисдикции по общему правилу выступает место жи-

тельства гражданина или место нахождения органа юридического лица, то

вопрос о понятии «места жительства» и «места нахождения» юридического

лица приобретает важное практическое значение. Например, разъясняя по-

рядок применения ст. 117 ГПК по делам о расторжении брака с лицами,

осужденными к лишению свободы, Пленум Верховного Суда РФ указал,

что при определении места жительства ответчика, находящегося в местах

лишения свободы, надлежит исходить из последнего места жительства ука-

занного лица до его осуждения'.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ под местом жительства гражданина

понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно про-

живает. Местом жительства малолетних (то есть граждан, не достигших

14 лет) и недееспособных признается согласно п.

жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опе-

кунов).

Поскольку на практике бывает довольно трудно определить то место,

где гражданин постоянно или преимущественно проживает, рекомендую в

таких случаях руководствоваться следующими нормами. Во-первых, абз. 5

п. 2 ст. 11 НК РФ в редакции 1999 г., в соответствии с которой к физиче-

ским лицам, имеющим постоянное местожительство в РФ, относятся лица,

фактически находящиеся на территории Российской Федерации не менее

183 дней в календарном году2. Во-вторых, ст. 2 Закона РФ «О праве граж-

1              См. п. 4 постановления № 15 Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении суда-

ми законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (ВВС РФ. 1999. № 1. С.7).

2              Ранее действовавший Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» 1991 г. более

четко по сравнению с НК РФ формулировал правило, согласно которому «к физическим ли-

394Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

дан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в

пределах РФ» от 25 июня 1993 г.1, в соответствии с которой местом жи-

тельства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое

помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, до-

ма маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-

интернат для инвалидов и ветеранов), а также иное помещение, в котором

гражданин постоянно или преимущественно (то есть не менее 183 дней в

календарном году) проживает в качестве собственника, по договору найма

(поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных

законодательством РФ.

Что касается ответчика - юридического лица, то согласно п. 2 ст. 54

ГК РФ, действующему в редакции ФЗ «О приведении законодательных

актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регист-

рации юридических лиц» от 21 марта 2002 г.

ческого лица определяется местом его государственной регистрации. Го-

сударственная регистрация юридического лица осуществляется по месту

нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в слу-

чае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного

органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица

без доверенности».

Альтернативная подсудность как разновидность территориальной

регламентируется ст. 118 ГПК. Под альтернативной подсудностью понима-

ется подсудность гражданского дела нескольким судам с одинаковой родо-

вой подсудностью по выбору истца (заявителя). Подсудность граждан-

ских дел определяется по правилам альтернативной только в случаях, пря-

мо предусмотренных нормами ГПК и иных федеральных законов.

Перечень дел с альтернативной подсудностью закреплен в ст. 118 ГПК.

К их числу относятся:

1) Дела по иску против ответчика, место жительства которого неиз-

вестно. Истец по своему выбору вправе предъявить иск как в суд по месту

нахождения имущества такого ответчика, так и в суд по последнему из-

вестному месту его жительства. Иски о расторжении брака с лицом, место

жительства которого истцу неизвестно, могут быть предъявлены также в

цам, имеющим постоянное местожительство в РСФСР, относятся лица, проживающие в

РСФСР в общей сложности не менее 183 дней в календарном году» (см. ч. 3 ст. 1 Закона)

(Вед. РФ. 1992.№ 12. Ст. 591).

1 Вед. РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

Глава 14. Подсудность юридических дел395

суд по месту жительства истца, если при нем находятся несовершеннолет-

ние дети или выезд к последнему известному месту жительства ответчика

для истца затруднителен по состоянию его здоровья1 (ч. 1 и 10 ст. 118 ГПК).

Дела по искам против ответчика, не имеющего в РФ своего места

жительства, подсудны по выбору истца суду по месту нахождения имуще-

ства ответчика или суду по последнему известному месту его жительства

на территории РФ.

Дела по искам, вытекающим из деятельности филиала юридического

лица, подсудны суду по месту нахождения юридического лица или его

имущества, а также суду по месту нахождения филиала2.

Дела о взыскании алиментов и установлении отцовства подсудны

как суду по месту жительства ответчика, так и суду по месту жительства

истца.

Дела по искам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоро-

вью, подсудны по выбору истца суду по месту жительства или нахождения

ответчика, суду по месту жительства истца, а также суду по месту причи-

нения вреда.

Дела о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или

юридического лица, подсудны суду по месту жительства (месту нахожде-

ния) ответчика, а также суду по месту причинения вреда.

Дела о возмещении убытков, причиненных столкновением морских

судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение

на море подсудны суду по месту нахождения ответчика, а также суду по

месту нахождения судна ответчика или суду по месту порта приписки его

судна.

Дела по искам, вытекающим из договоров, в которых указано место

исполнения, подсудны суду по месту жительства или месту нахождения

ответчика (его имущества), а также суду по месту исполнения договора3.

1              См. также п. 5 постановления № 15 Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении

судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

2              См. также: Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам //ВВС РФ.

1998. № 10. С. 22-23 (пп. 30 и 31); Обзор судебной практики рассмотрения дел, касающихся

подведомственности и подсудности (по материалам Президиума ВАС РФ) // ХиП. 1997. № 6.

С. 191 (п. 35).

5 С учетом того, что обязательство по векселю подлежит исполнению в определенном в

нем месте (место платежа), которое может не совпадать с местонахождением либо местожи-

тельством обязанного (обязанных) по векселю лица (лиц), исковое требование о взыскании

вексельного долга может быть заявлено как в месте, определенном согласно общим правилам

о подсудности, так и в месте платежа по векселю.

ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 4 декабря 2000 г. «О некоторых вопросах практики рассмотре-

ния споров, связанных с обращением векселей» (ВВС РФ. 2001. №3. С. 9).

39(5              Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

9)              Дела о расторжении брака с лицами, признанными в установленном

порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, а также с лица-

ми, осужденными к лишению свободы на срок не менее трех лет, подсудны

также суду по месту жительства истца.

Иски о расторжении брака могут быть также подсудны суду по

месту жительства истца в случаях, когда у истца имеются несовершенно-

летние дети или когда по состоянию здоровья истца его выезд к месту жи-

тельства ответчика представляется затруднительным.

Дела о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, а

также дела о возврате имущества или его стоимости лицам, незаконно осу-

жденным, незаконно привлеченным к уголовной ответственности, к кото-

рым незаконно была применена такая мера пресечения, как заключение под

стражу, либо наложено административное взыскание в виде ареста или ис-

правительных работ, подсудны не только суду по месту нахождения ответ-

чика, но и суду по месту жительства истца.

Приведенный выше перечень дел с альтернативной подсудностью не

является исчерпывающим. Например, в соответствии с Законом РФ «О за-

щите прав потребителей» в редакции 1996 г. (п. 2 ст. 17) дела о защите прав

потребителей подсудны суду по месту нахождения ответчика, суду по мес-

ту жительства истца, суду по месту причинения вреда. Согласно ч. 4

ст. 239/4 ГПК жалоба на акты государственных органов, общественных

объединений, должностных лиц подается по усмотрению гражданина в суд

по месту его жительства или в суд по месту нахождения государственного

органа, общественного объединения, должностного лица.

По делам с альтернативной подсудностью право выбора суда принад-

лежит только истцу (ч. 12 ст. 118 ГПК).

Исключительная подсудность представляет собой следующую разно-

видность территориальной подсудности. Под исключительной подсудно-

стью понимается подсудность юридических дел строго определенному су-

ду. Причем выбор суда, уполномоченного на рассмотрение юридических

дел, составляющих предмет исключительной территориальной подсудно-

сти, осуществляется самим законодателем, а поэтому не зависит от воли и

желания заинтересованного лица. Таким образом, сущность и значение

исключительной подсудности заключается в том, что рассмотрение юриди-

ческих дел в иных судах, кроме указанных в законе, исключается.

Перечень дел исключительной подсудности закреплен в ст. 119 ГПК. В

соответствии с указанной нормой по правилам исключительной определя-

ется подсудность следующих категорий юридических дел: 1) дела по спо-

рам о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, об уста-

новлении порядка пользования земельным участком подсудны исключи-

Глава 14. Подсудность юридических дел397

тельно суду по месту нахождения спорного имущества или земельного уча-

стка; 2) дела по искам кредиторов наследодателя, предъявляемые до приня-

тия наследства наследниками, подсудны исключительно суду по месту на-

хождения наследственного имущества или основной его части; 3) иски

против перевозчиков, вытекающие из договоров перевозки пассажиров,

багажа или грузов, подсудны суду по месту нахождения управления транс-

портной организации, к которой в установленном порядке предъявлялась

претензия.

При применении указанного в п. 3 правила необходимо иметь в виду,

что некоторые федеральные нормы, регулирующие отношения по перевоз-

ке пассажиров и багажа (ст. 797 ГК, ст. 124 Воздушного кодекса РФ1,

ст. 136 Транспортного устава железных дорог РФ2), не предусматривают

обязательного предъявления претензии к перевозчику, осуществлявшему

перевозку пассажиров и багажа. В таких случаях подсудность дел по спо-

рам пассажиров и перевозчика должна определяться, по мнению Верховно-

го Суда РФ, не по правилам ч. 3 ст. 119 ГПК (исключительной подсудно-

сти), а по правилам альтернативной подсудности, то есть по п. 2 ст. 17

Закона РФ «О защите прав потребителей»3. Позиция Верховного Суда РФ

нуждается в уточнении, потому что предложение о применении к указан-

ной категории дел правил альтернативной подсудности может быть реали-

зовано лишь в случаях отказа пассажира от права на предъявление претен-

зии к перевозчику. В тех случаях, когда пассажир обязан до обращения в

суд предъявить претензию к перевозчику4 либо реализует свое право на ее

предъявление к конкретному перевозчику5, подсудность таких дел необхо-

димо определять по правилам исключительной, а не альтернативной под-

судности, потому что в силу прямого указания закона (ч. 3 ст. 119 ГПК)

дело безоговорочно становится подсудным суду по месту нахождения

управления той транспортной организации, к которой в установленном

порядке заявлялась претензия.

'СЗ. 1997. №12. Ст. 1383.

2 СЗ. 1998. №2. Ст. 218.

J См.: Обзор судебной практики ВС РФ за второй квартал 1999 года: утвержден поста-

[новлением Президиума ВС РФ от 6 октября 1999 г. // ВВС РФ. 2000. № 1. С. 15.

4              В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 мар-

|та 2001 г. до предъявления иска в связи с перевозкой пассажиров, багажа против перевозчика

j обязательны.» является предъявление претензии к перевозчику по месту его нахождения (СЗ.

[2001. №11. Ст. 1001).

5              Согласно ч. 5 ст. 137 Транспортного устава железных дорог РФ 1997 г. претензии, воз-

никшие в связи с осуществлением перевозки пассажиров, багажа, могут быть предъявлены к

| железной дороге отправления или железной дороге назначения   по усмотрению заявителя

[ претензии (СЗ. 1998. № 2. Ст.218).

Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

Следует иметь в виду, что перечень ст. 119 ГПК не является исчерпы-

вающим, потому что другие нормы также могут предусматривать случаи

исключительной подсудности. Например, ч. 1 ст. 237 ГПК устанавливает

правило, в соответствии с которым жалобы граждан и должностных лиц на

постановления административных органов о наложении на них мер адми-

нистративного взыскания подсудны суду по месту жительства жалобщика.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подсудны

суду по месту жительства заявителя, за исключением дел об установлении

факта владения строением на праве собственности, которые подсудны суду

по месту нахождения строения (ст. 249 ГПК).

Договорная подсудность (ст. 120 ГПК) представляет собой подсуд-

ность дела, которая определяется по соглашению сторон. Соглашение сто-

рон об установлении (определении) подсудности конкретного юридическо-

го дела называется пророгацией или пророгационным договором*. По сво-

ей сущности пророгация есть не что иное, как изменение установленной

законом территориальной подсудности по соглашению сторон. Поэтому

такое изменение допускается лишь в отношении общей и альтернативной

подсудности". Исключительная территориальная подсудность не может

быть изменена по соглашению сторон (ч. 2 ст. 120 ГПК).

Подсудность по связи дел (или связанная подсудность) представляет

собой такую разновидность территориальной подсудности, когда подсуд-

ность одного дела определяется по .месту рассмотрения связанного с ним

другого дела. Перечень дел, территориальная подсудность которых опреде-

ляется по связи дел, закреплен в ст. 121 ГПК. В соответствии с указанной

нормой связанная подсудность имеет место в следующих случаях: 1) Дело

по иску против нескольких ответчиков, проживающих или находящихся в

разных местах, подсудно суду по месту жительства или месту нахождения

одного из ответчиков по выбору истца3. 2) Встречный иск независимо от

его подсудности рассматривается судом по месту рассмотрения первона-

чального иска. Данное правило объясняется логикой правовой природы

встречного иска, а также условиями его предъявления (см. ст. 132 ГПК),

вследствие чего он может рассматриваться только по месту рассмотрения

1              См., напр.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса, 1917. С.145; Гражданское

процессуальное право России: Учебник/Под ред. М.С. Шакарян, 1996. С. 115.

2См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 19 ноября 1999 г. //

ВВС РФ. 2000. № 8. С. 8-9 (п. 6).

3              Например, иск по векселю может быть предъявлен по месту нахождения (месту житель-

ства) одного из ответчиков по выбору истца на основании части первой ст 121 ГПК РСФСР.

См. п. 40 постановления № 33/14 Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 4 декабря 2000 г. «О

некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей».

Глава 14. Подсудность юридических дел399

основного иска и одновременно с ним1. 3) Гражданский иск, вытекающий

из уголовного дела, подсуден суду, рассматривающему уголовное дело

(ч. 3 ст. 121 ГПК, ч. 10 ст. 31 УПК РФ от 18 декабря 2001 г.2).