Собрание

B отличие от конституции Эфиопии, учредившей двухпалатный парламент, конституция Эритреи предусмотрела однопалатное Собрание, осуществляющее законодательную власть в стране. Составители конституции объясняли создание однопалатного парламента в Эритрее соображениями экономии средств и недостатком в стране подготовленных политических деятелей.

Избирательными правами обладают далеко не все эритрейские граждане. Избирать могут лица мужского

пола, достигшие 21 года, не лишенные по закону никаких прав и проживающие в течение одного года в том избирательном округе, где они должны голосовать. Таким образом, больше половины населения страны: женщины, а также батраки и сезонные рабочие, вынужденные часто менять местожительство, — лишены избирательных прав. Это было уступкой реакционным элементам внутри страны и за ее пределами, в частности высшему мусульманскому духовенству, отрицающему равноправие женщин с мужчинами.

Выборы производятся по избирательным округам, от каждого из которых избирается 1 депутат. Эти округа должны быть примерно равными по количеству населения.

Число членов Собрания не может быть меньше 50 или больше 70. Члены Собрания избираются прямым или косвенным голосованием в порядке, определяемом для каждого округа законом. Прямое голосование является личным, равным и тайным. B тех округах, где установлено косвенное голосование, избиратели в соответствии с местными обычаями выбирают выборщиков, а те уже тайным голосованием избирают депутатов.

Кандидат в члены Собрания, получивший абсолютное большинство поданных голосов, объявляется избранным. B случае, если никто из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов, производится второе голосование, и кандидат, получивший наибольшее число голосов, объявляется избранным.

Наблюдение за организацией и ходом выборов и осуществление над ними контроля (включая составление избирательных списков) возлагаются на Верховную комиссию по выборам, которая состоит из 3 лиц, назначаемых Верховным судом.

Членом Верховной комиссии по выборам может быть всякий эритрейский гражданин не моложе 30 лет, за исключением представителей высшей законодательной и исполнительной власти в правительствах Эритреи и федерации, военных чинов и чинов эритрейской и федеральной полиции, лиц, лишенных избирательных прав по приговору суда, умалишенных, а также неграмотных (последние составляют подавляющее большинство населения страны).

Органический избирательный закон Эритреи устанавливает 68 избирательных округов для выборов в Собрание Эритреи. Законом предусматривается, что Верховная комиссия по выборам по ее назначении и после каждых всеобщих выборов производит обследование того, как были установлены границы избирательных округов (равное число населения, справедливое представительство различных элементов населения и т. д.), и сообщает результаты этого обследования председателю Собрания.

Верховная комиссия по выборам согласно закону должна устанавливать даты всеобщих и частичных выборов. B каждом избирательном округе наблюдение за всем ходом выборов поручается делегату по выборам. B избирательных округах, где выборы производятся косвенным образом, делегат в каждом избирательном участке поручает одному из членов совещательного комитета по выборам наблюдать за выборами первой ступени и представить ему затем отчет о правильности выборов.

После того как в каждом избирательном округе по распоряжению делегата по выборам объявляются результаты голосования, делегат по выборам обязан сообщить Верховной комиссии результаты выборов.

B Собрание могут быть избраны граждане, пользующиеся избирательным правом, достигшие 30 лет, прожившие в Эритрее 3 года, а в избирательном округе 2 года из 10 последних лет и не состоящие на государственной службе или ушедшие в отставку ко времени выставления своих кандидатур.

Собрание избирается на четыре года и работает в сессионном порядке. Оно ежегодно созывается на две очередные сессии; день открытия первой очередной сессии Собрания устанавливается законом. Сессия продолжается не меньше одного месяца. День открытия и закрытия второй очередной сессии определяется главой правительства по консультации с председателем Собрания. Ha этой сессии в первую очередь рассматривается бюджет. Глава правительства может объявить, с согласия председателя Собрания, перерыв сессии не более чем на 20 дней.

Собрание может быть созвано на специальную сессию, если этого требует не менее 2/з его членов; в этом случае оно само определяет свою повестку дня. Глава правительства назначает день закрытия сессии с согласия председателя Собрания. B случае наличия чрезвычайных обстоятельств, представляющих угрозу общественному порядку и безопасности, глава правительства может, если это произошло в промежутках между сессиями, издать указ об ограничении прав человека и основных свобод. B таком случае Собрание должно быть созвано на специальную сессию в кратчайший по возможности срок, а самое позднее — через 20 дней по введении в действие указа для принятия закона, утверждающего, изменяющего или отменяющего данный указ.

Собрание располагает, согласно конституции, значительными правами в отношении организации своих работ, Оно принимает свои собственные правила процедуры и рассматривает вопросы, только если присутствует 2/з его членов. Каждый год, в начале первой очередной сессии или в начале новой легислатуры (созыва), Собрание избирает свой президиум, состоящий из председателя, его заместителя и других членов. Президиуму Собрания принадлежит право в промежутках между сессиями Собрания аннулировать иммунитет членов Собрания.

Глава правительства может участвовать в прениях Собрания до закрытия заседания, а также назначать своими представителями, в Собрании и в его комитетах секретарей различных департаментов (министерств) правительства.

Собрание рассматривает и принимает или отклоняет законопроекты, предлагаемые его членами или вносимые главой правительства. Законопроект, принятый Собранием, передается председателем Собрания главе правительства. Тот, в свою очередь, представляет закон для утверждения представителю императора в Эритрее, который в течение 20 дней с момента принятия законопроекта Собранием может потребовать нового его рассмотрения в Собрании, снабдив это требование соответствующей мотивировкой. B этом случае Собрание должно вновь одобрить законопроект, но на этот раз квалифицированным большинством — 2/3 голосов. Затем законопроект опять передается главе правительства, который в течение 20 дней должен или утвердить его и передать представителю императора для опубликования, или вернуть законопроект Собранию со своими замечаниями для нового рассмотрения. Если законопроект снова будет принят 2/з голосов, глава правительства передаст его представителю императора для введения в действие.

B случае, если представитель императора не введет его в действие в течение пяти дней, это делает глава правительства.

Конституция устанавливает принципы и правила составления и утверждения бюджета, его выполнения и наблюдения за правильным расходованием ассигнованных средств. Бюджет составляется правительством. Финансовый комитет Собрания рассматривает проект бюджета, представленный главой правительства. B начале второй очередной сессии Собрания происходят общие прения по проекту бюджета, по окончании которых глава правительства должен представить пересмотренный проект бюджета с поправками, учитывающими высказанные в Собрании замечания. Собрание может постановить сократить ассигнования, за исключением тех, которые предусмотрены бюджетом на покрытие долгов Эритреи. Собрание может вынести решение об увеличении предусмотренных бюджетом ассигнований только с согласия главы правительства и при условии соответственного увеличения сметы доходов.

Бюджет должен быть утвержден до начала финансового года; выполнение его возлагается на правительство. Никакой налог не может быть введен иначе, как на условиях, установленных Собранием. Собрание избирает главного контролера для проверки расходования предусмотренных бюджетом ассигнований. Окончательную проверку отчетности за каждый финансовый год по докладу главы правительства производит Собрание с помощью контролера.

Собрание Эритреи имеет также право пересматривать конституцию. Изменение конституции предлагается по инициативе главы правительства или не менее 1U всех членов Собрания. Предложение о пересмотре конституции принимается, если оно получило большинство в 3U голосов членов Собрания или если за это предложение в течение 2 последовательных лет проголосовало абсолютное большинство или большинство B 2/з голосов.

Затем изменение конституции утверждается императором.

Собрание по конституции избирает главу правительства, оно может осуществлять контроль за действиями правительства. Последнее обязано отвечать на письменные и устные запросы членов Собрания. По требованию 10 депутатов могут быть открыты прения (дебаты) о политике правительства.

Правительство

Правительственная власть в Эритрее осуществляется одним лицом — главой правительства, которому подчинены секретари (министры) возглавляющие различные департаменты. Глава правительства избирается Собранием тайным голосованием; он должен получить не менее 2/з голосов. Собрание избирает главу правительства в начале нового созыва сроком на 4 года. Ha эту должность может быть избран только эритрейский гражданин, достигший 35 лет и обладающий политическими правами. B случае смещения или отставки главы правительства Собрание в течение пятнадцатидневного срока избирает его преемника, который занимает эту должность до истечения срока полномочий своего предшественника.

Глава правительства назначает кого-либо из секретарей департаментов правительства своим заместителем на случай временной невозможности для него исполнять свои обязанности или освобождения его должности до избрания нового главы правительства.

За свою деятельность глава правительства не отвечает, кроме случаев серьезного нарушения конституции. Однако он несет ответственность, если не уволит секретаря департамента, серьезно нарушившего конституцию. B этом случае глава правительства привлекается к ответственности по постановлению Собрания, принятому 2/зегс членов; судит его Верховный суд, который вправе, если обвинение доказано, отрешить главу правительства от должности и лишить его права быть депутатом или чиновником. Если глава правительства совершил преступление, против него может быть возбуждено уголовное дело.

Секретари различных департаментов назначаются и увольняются главой правительства. Глава правительства периодически созывает совет секретарей. Этот совет высказывает свое мнение об общей политике и по всем вопросам, которые предлагаются ему главой правительства. Совет не имеет права выносить никаких решений.

Глава правительства ответственен за соблюдение конституции и законов. Он осуществляет высшее руководство департаментами правительства, административными ведомствами и коммунальным обслуживанием. B его ведении находится внутренняя полиция Эритреи; он созывает Собрание. Ежегодно в начале первой очередной сессии Собрания глава правительства представляет Собранию отчет о ведении им дел и докладывает ему об общем положении Эритреи. Главе правительства принадлежит право вносить законопроекты, обнародовать законы, присутствовать и выступать в Собрании, назначать своими представителями в Собрании и его комитетах секретарей различных департаментов, издавать распоряжения и указы, временно ограничивать применение некоторых постановлений конституции.

Глава правительства может издавать указы по всем вопросам, кроме касающихся основных прав и свобод человека, при условии, что указы соответствуют конституции и законам. B течение двух месяцев по открытии ближайшей сессии Собрание должно утвердить или отменить их. Если Собрание ничего не решит, указы считаются утвержденными.

Власть главы правительства ограничивается комиссией по гражданской службе, которая, хотя и действует под председательством главы правительства или его представителя, но независима от него. Состав комиссии и условия ее деятельности определяются законом. Комиссия назначает государственных служащих, разрешает вопросы о повышениях, переводах и увольнениях служащих и о наложении на них дисциплинарных взысканий.

Органический закон о деятельности правительства Эритреи предусматривает создание при главе правительства четырех исполнительных департаментов: внутренних дел, финансов, по экономическим вопросам и социалъ- ного обслуживания. Закон предоставляет главе правительства право создавать новые департаменты и передавать права и правительственные функции от одного департамента к другому.

Отношения между центральным правительством Эфиопии и автономным правительством Эритреи иногда обостряются вследствие проявления великодержавных тенденций первого и сепаратистских — второго.

Это имело место, например, в 1954 году, когда по настоянию правительства Эфиопии была закрыта газета «Голос Эритреи», выступавшая с критическими статьями в связи с его вмешательством во внутренние дела Эритреи.