§2. Кабинет министров

В XVIII в. реальная исполнительная власть переходит от короля к кабинету министров (7-11 человек), образованному на основе королевского Тайного совета. В соответствии с конвенционной

нормой король назначает главой правительства лидера победившей на выборах партии — подобное правление носит строго партийный характер.

Функции кабинета министров:

а) управление государственным аппаратом через министров — членов кабинета;

б) исполнение законов, принятых парламентом;

в) контроль над законодательной деятельностью парламента (министры, которые одновременно являются депутатами парламента, имеют право вносить правительственные законопроекты, обсуждаемые в первую очередь),

г) нормоустанавливающая деятельность (в том числе и т. н. «делегированное законодательство» — парламент предоставляет правительству право издания актов, имеющих силу закона);

д) составление и исполнение бюджета;

е) осуществление внешней политики (например, заключение международных договоров, ратифицируемых впоследствии парламентом).

В XVIII-XIX вв. получает развитие принцип «ответственного правительства», т. е. правительства, ответственного перед нижней палатой парламента (палатой общин).

Оказалось, что правительство может нормально исполнять свои функции (заключить договоры, вносить законопроекты, осуществлять делегированное законодательство) лишь до той поры, пока оно пользуется поддержкой большинства депутатов. В противном случае может быть поставлен вопрос о доверии правительству (крайняя, экстраординарная форма контроля парламента над правительством).

— изменить свою политику в соответствии с требованиями парламента;

— уйти в отставку в полном составе, т.к. ответственность правительства носит солидарный характер. (В 1782 г. правительство, возглавляемое Нортом, ушло в отставку в полном составе из-за проигрыша войны с северо-американскими колониями);

— просить короля издать указ о досрочном роспуске нижней палаты и назначении внеочередных выборов. До середины XIX в. правительство шло двумя путями (уход в отставку либо досрочные выборы). Однако в 1834 и 1847 гг. досрочно переизбранная нижняя палата вновь вынесла вотум недоверия правительству.

В демократическом государстве (а это определение вполне подходит для Великобритании) досрочные выборы — крайне дорогая в финансовом отношении и достаточно непопулярная в отношении политическом мера. К тому же в то время в Великобритании были проведены избирательные реформы, значительно расширившие электорат (совокупность потенциальных избирателей), что делало выборы еще более сложными. Посему правительство в случае вотума недоверия предпочитает уходить в отставку (хотя по-прежнему возможен досрочный роспуск нижней палаты); даже в политическом плане это сделать проще — отправить в отставку 7-12 человек (кабинет) или 650 человек (численный состав нижней палаты) — цифры сами говорят за себя.