§ 3. Федеративная Республика Германия

Потсдамская конференция. После капитуляции фашистского, государства союзники по четырехстороннему соглашению от 5, июня 1945 г. приняли декларацию о поражении Германии и об организации нового порядка управления.

В нарушение Потсдамской конференции США и Великобритания произвели в 1946 г. экономическое объединение своих зон, создав «Бизонию», к которой в 1948 г. присоединилась французская зона.

ративный совет, отвечавший перед Экономическим советом и Советом земель.

В рамках «Плана Маршалла»1 западные зоны Германии получили существенную финансовую помощь. Западные державы провели в своих зонах денежную реформу, в результате чего были ликвидированы единая германская валюта и единое денежное обращение. Администрация советской зоны не была предупреждена о проводимой реформе. В Восточную Германию хлынул поток старых купюр, что подорвало потребительский рынок. СССР ввел жесткую блокаду зональных границ, а также западных секторов Берлина. В ответ на действия Советского Союза американская администрация создала «воздушный мост» с Западным Берлином. Военно-политический раскол Германии на Федеративную Республику Германии (ФРГ) и Германскую Демократическую Республику (ГДР) стал реальностью.

Образование ФРГ. Оккупационный статут. Берлинский кризис заставил руководство западных держав и СССР ускорить консолидацию политических сил в своих зонах и перейти к созданию сепаратных государственных структур. В связи с этим в апреле 1949 г. был принят Оккупационный статут, сохранивший за губернаторами США, Великобритании и Франции право контролировать соблюдение Основного закона ФРГ, внешние сношения и международные соглашения Германии и т. п. Оккупационные власти сохраняли за собой право взять на себя всю полноту власти на территории Западной Германии в случае, «если они сочтут это необходимым». Позднее статут был пересмотрен в пользу ФРГ.

Конституция ФРГ. Основной закон Федеративной Республики Германии (Боннская конституция) был принят 8 мая 1949 г. Парламентским советом и утвержден губернаторами США, Великобритании и Франции.

Западногерманское государство провозглашалось парламентарной республикой, основанной на принципах строгого разделения властей и федерализма (ст. 146), «демократическим» (вся государственная власть исходит от народа), «социальным и правовым государством» (интересы общества, права человека, закрепленные в праве, являются основными по сравнению с задачами

Широкомасштабная программа, названная по имени ее автора - государственного секретаря США, была направлена на оказание странам-союзницам по антигитлеровской коалиции финансовой и экономической помощи для восстановления их экономики, разрушенной во время войны и на стабилизацию сложной социальной обстановки в Европе.

собственно государственными). Поэтому первый раздел Конституции посвящен правам человека.

Федерализм по Основному закону подразумевал, что отдельные земли (10 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга) могли пользоваться ограниченным суверенитетом, иметь свои конституции, свои представительные и правительственные органы, но федеральное право имело перевес над правом земель. Субъектом международных отношений могла выступать только ФРГ.

Законодательная власть в стране принадлежит парламенту который состоит из двух палат. Нижняя палата - бундестаг избирается народом на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (с 18 лет) на четыре года. Голосование в нижнюю палату происходило по мажоритарной и пропорциональной системам. Партия, набравшая менее 5% голосов, не получает мандатов. Бундестаг обладает законодательными полномочиями, утверждает бюджет, а также назначает ответственного перед ним главу правительства - канцлера. Выражение недоверия канцлеру влечет уход в отставку всего правительства. Полномочия бундестага сдерживаются верхней палатой - бундесратом, которая состоит из членов земельных правительств. Бундесрат дает свое согласие на принятие законов, принимает участие в утверждении бюджета.

Главой государства является президент республики, выбираемый на пять лет особым Федеральным собранием. Федеральное собрание состоит из депутатов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представителями земель. Полномочия президента ФРГ по сравнению с предусмотренными Веймарской конституцией значительно ограничены. Он может представлять страну в международных отношениях, назначать и увольнять федеральных судей и служащих, вносить предложения о замещении федерального канцлера. Президент по Конституции не является верховным главнокомандующим. Эти функции в мирное время осуществляет министр обороны, в военное время - канцлер. Конституция предусматривает возможность отстранения от должности президента в случае обвинения его в умышленном нарушении Основного закона.

Главной политической фигурой, таким образом, является не президент, а канцлер. Выбирается он в бундестаге по предложению президента обычно из лидеров победившей на выборах партии. Канцлер определяет всю внешнюю и внутреннюю политику государства и несет за нее ответственность только перед бундестагом. По своему усмотрению канцлер формирует кабинет минист

ров и представляет министров на увольнение, что является обязательным для исполнения президентом.

Важным новым институтом власти для Германии явился Федеральный Конституционный суд. Его члены выбираются поровну бундестагом и бундесратом. По отношению ко всем органам власти он является единственным и независимым судебным органом. В его функции входит рассмотрение споров между федерацией и землями, проверка конституционности действий органов государственной власти или законодательных постановлений в отношении прав граждан и др.

Конституция закрепляет свободу личности, равенство всех перед законом, свободу вероисповедания, совести, религиозных и политических убеждений, свободу печати, собраний и т. п. Но вместе с тем уже в самой Конституции Федеральному конституционному суду предоставляется право ограничивать права и свободы, если он посчитает, что лицо использует эти права «для борьбы против основ свободного демократического порядка».

Первые выборы, прошедшие в августе 1949 г., принесли победу с небольшим перевесом блоку партий Христианско- демократического союза (ХДС) и Христианско-социальному союзу (ХСС). Не сильно отстала от них в количестве поданных за нее голосов Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Но решила судьбу выборов партия, декларировавшая либеральнореспубликанские позиции, - образованная в 1948 г. Свободная демократическая партия (СвДП). Примкнув к союзу ХДС и ХСС, она сделала его правящим блоком на протяжении почти 20 лет. В 1968 г. СвДП вступила в блок с СДПГ. Этот недолгий союз принес важные государственно-правовые изменения. ФРГ признала нерушимость послевоенных границ, закрепив это в специальных договорах. Международные соглашения с другими государствами позволили взаимно признать существование двух германских государств. В 1982 г. к власти снова пришел Христиан- ско-демократический союз, возглавляемый канцлером Г. Колем, который и сыграл огромную роль в определении будущего Германии.