Все для человека

В начале октября 1977 г. открылась внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого со­зыва, посвященная обсуждению и принятию новой Кон­ституции Союза ССР. 4 октября Верховный Совет об­разовал редакционную комиссию под председательством Л.

Конституция исходит из основных принципов и идей, выработанных предшествующими советскими консти­туциями. Вместе с тем она знаменует новый этап в ис­тории конституционного строительства. Конституция от­личается от прежних Основных Законов не только по содержанию, но и по форме.

Отличительной чертой Конституции 1977 г. является наличие преамбулы, то есть вводной, теоретической части закона. Ни одна из прежних конституций Союза ССР не имела такой вводной части.

В преамбуле дается характеристика основных этапов истории Советского государства — от Великой Октябрь­ской социалистической революции до наших дней. Кон­ституция характеризует социалистическое общество с точки зрения экономической, социальной, политической, идейной, моральной. Высшей целью Советского госу­дарства, говорится в законе, является «построение бес­классового коммунистического общества, в котором

получит развитие общественное коммунистическое само­управление. Главные задачи социалистического общена­родного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в ком­мунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию между­народного сотрудничества».

Конституция 1977 г. в отличие от прежней состоит из крупных разделов, посвященных основам обществен­ного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству СССР и др.

Первая глава Конституции открывается характери­стикой Советского государства. Статья 1 гласит, что Союз Советских Социалистических Республик есть со­циалистическое общенародное государство. Таким обра­зом, закон не ограничивается лишь определением типа государства. Он указывает и на ту историческую сту­пень, на которой находится Советское государство, то есть подчеркивает его общенародность.

Прежние конституции характеризовали Советское го­сударство как государство рабочих и крестьян. Основ­ной Закон 1977 г. включает в эту формулу и интеллиген­цию. Таким образом, социальная база Советского госу­дарства расширяется. Конечно, воля советской интелли­генции и до этого совпадала с волей рабочих и крестьян. Советское государство воспринималось интеллигенцией как свое, родное государство. Однако, характеризуя Со­ветское государство как государство рабочих, крестьян и интеллигенции, Конституция 1977 г. подчеркивает все возрастающую консолидацию советского общества, его социальную однородность. Больше того, в условиях науч­но-технической революции порой невозможно отличить,

к какой социальной группе относится тот или иной че­ловек. Рабочий с высшим образованием — кто он: рабо­чий или интеллигент? Колхозник, имеющий дело с новей­шей техникой, работающий не столько руками, сколько головой,— кто он: крестьянин или интеллигент?

Конституция подчеркивает не только классовое, но и национальное единство трудящихся Советской страны, отмечая, что Советское государство выражает волю всех наций и народностей Советского Союза. Из статьи 1 и из других видно, что Советское государство есть инструмент всего советского народа как новой исторической общ­ности людей, спаянной сотрудничеством классов и дружбой народов. Эта идея развивается и в статье 2, гласящей, что вся власть в СССР принадлежит на­роду.

Новая Конституция впервые вводит понятие «народ». Конечно, прежнее понятие «трудящиеся» в большой мере совпадает с понятием «народ». Однако нельзя не отметить, что народ есть более высокая ступень консолидации советского общества. В этом смысле указание на народ как источник власти означает дальнейшее развитие советской демократии.

К. Маркс еще полтора века назад отмечал, что под­линная свобода впервые обеспечивается в условиях социализма '. Конституция исходит из гуманистического лозунга: «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех».

Совершенствование советской демократии является основным направлением развития политической системы советского общества. Еще накануне Октябрьской рево­люции В. И. Ленин отмечал, что «невозможен победонос­ный социализм, не осуществляющий полной демокра­тии» 2. Советская общенародная демократия является

¹ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. I, с. 55. ■' Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 253.

исторической преемницей пролетарской демократии. Вместе с тем она есть новый этап в развитии демокра­тии. заметно отличающийся от предшествующего. Об­щенародная демократия характеризуется стройной сис­темой государственных и общественных организаций, связывающих Коммунистическую партию с народом, политической системой, которая обеспечивает реальную возможность выражения воли всех трудящихся.

Народовластие в нашей стране юридически обеспе­чивается правом граждан участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсужде­нии и принятии законов и решений общегосударствен­ного и местного значения (статья 48). Исходя из этого права и строится вся система органов государствен­ной власти и управления.

В огромной стране, охватывающей шестую часть обитаемой суши, с населением более четверти миллиар­да, народу трудно осуществлять свою власть непосредст­венно. Поэтому Основной Закон, как и прежние консти­туции, предусматривает существование советской пред­ставительной системы. В статье 2 Конституции записа­но: «Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР».

Советским представительным органам посвящены почти целиком три раздела Конституции (IV—VI). О них упоминается и в других разделах. Статья 89 подчеркивает, что Советы народных депутатов составляют единую

систему — от Верховного Совета СССР до сельских Советов. Это отличает советскую систему от буржуаз­ной, где существует резкая грань между центральными органами, обладающими всеми полномочиями, и безвласт­ными муниципалитетами.

Особенностью Советов всегда была их массовость. Сейчас в стране действует свыше 50 тысяч Советов раз­личных видов. В них входят более 23 миллионов депу­татов, кроме того, им помогает 30-миллнонная армия активистов.

Характерной и важной чертой Советов является то, что они составляют политическую основу СССР. Это значит, что, получив власть из рук народа, они сами образуют все другие государственные органы, которые подотчетны и подконтрольны им (статья 2).

С каждым годом растет количество дел, решаемых Советами.

Конституция обеспечивает условия для непрерывного совершенствования деятельности Советов, для даль­нейшей демократизации советского общества. Состояв­шийся в апреле 1985 г. Пленум ЦК КПСС, а затем и XXVII съезд партии осудили имевшиеся в деятельности многих Советов недостатки: отсутствие деловитости, слабый контроль за исполнением принятых решений, снижение исполнительской дисциплины. Перед Сове­тами была поставлена задача дальнейшей демократи­зации социально-экономической жизни страны, актив­ное участие в ее обновлении и перестройке. В резолюции XXVII съезда КПСС по Политическому докладу Цент­рального Комитета указывается: «Следует еще реши­тельнее держать курс на повышение роли и улучшение работы местных Советов в мобилизации масс на уско­рение социально-экономического и духовного развития общества, в решении всех вопросов, касающихся повсед­невной жизни населения, удовлетворения запросов и нужд людей.

нейшем углублении демократических начал в управлении, повышении четкости и оперативности в деятельности ис­полкомов Советов, других государственных органов, ре­шительно искоренять проявления ведомственности и мест­ничества, безответственности и бюрократизма, казенно­равнодушного отношения к людям. Необходимо обеспе­чить регулярность и действенность системы отчетов испол­комов, судей, министров и руководителей других органов управления перед трудовыми коллективами и собрания­ми населения, эффективнее использовать различные фор­мы контроля за работой управленческого аппарата со стороны трудящихся. Съезд поддерживает предложе­ние о введении системы аттестации ответственных ра­ботников аппарата советских и общественных орга­нов»

Партия учит оценивать достигнутое не мерками вче­рашнего дня, а масштабами новых задач, которые предстоит осуществить в будущем. Решение этих за­дач возможно только при условии последовательного и неуклонного развития социалистического самоуправле­ния народа. На XXVII съезде КПСС были глубоко обо­снованы и творчески развиты марксистско-ленинские принципы социалистического самоуправления. Их реали­зация на практике означает, что управление должно не только осуществляться в интересах трудящихся, но и шаг за шагом становиться непосредственным делом самих трудящихся.

Наличие представительной системы не исключает, однако, и других форм демократии. Конституция пре­дусматривает, что наиболее важные вопросы государст­венной жизни могут выноситься на всенародное обсуж­дение, а также ставиться на всенародное голосование (статья 5). Одна из этих форм и была применена

при разработке Конституции 1977 г., когда десятки мил­лионов советских граждан приняли участие в обсуждении ее проекта. Эта норма Конституции продолжает разви­ваться. Гак, в начале 1980 г. в печати развернулось обсуждение проектов двух важнейших законов, имеющих жизненное значение для всех советских граждан, и не только советских. Это законы об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира.

Формой советской демократии является и участие трудовых коллективов в обсуждении и решении государ­ственных и общественных дел, в планировании произ­водства и социального развития, в подготовке и рас­становке кадров и пр., что предусмотрено статьей 8 Кон­ституции.

В Политическом докладе Центрального Комитета XXVII съезду партии отмечалось, что «самоуправленче- ские начала развиваются не вне, а внутри нашей го­сударственности, все глубже проникая во все поры го­сударственной и общественной жизни, обогащая содер­жание демократического централизма, укрепляя его со­циалистическую природу» '.

Предметом особого внимания Коммунистической партии является дальнейшее развитие и расширение сферы действия всех форм непосредственной демокра­тии. Особое значение имеет непрерывная активизация трудовых коллективов, воспитание у трудящихся чув­ства полноправных хозяев производства, высокой ответ­ственности за выполнение обязанностей перед обще­ством. Съезд призвал кардинально улучшить механизм практического осуществления демократических принци­пов, закрепленных в Законе о трудовых коллективах, поддержал предложения о создании советов трудовых коллективов, о постепенном расширении выборности руководящих работников на предприятиях.

Характерной чертой Советского общенародного го­сударства является активное участие в государственных делах различного рода общественных организаций — профессиональных союзов, комсомола и др. На XXVII съезде КПСС была поддержана инициатива ряда групп населения, стремившихся создать новые общественные организации. В декабре 1986 г. начала действовать Все­союзная организация ветеранов войны и труда. Непре­рывно расширяется круг вопросов, которые государст­венные органы могут решать только при участии или при согласии общественных организаций.

Особую роль в государственной жизни играет Коммунистическая партия Советского Союза — руководя­щая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы. «Вооруженная марксистско- ленинским учением. Коммунистическая партия опреде­ляет генеральную перспективу развития общества, ли­нию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма»,— гласит статья 6 действующей Конституции. «КПСС,— записано в Уставе КПСС,— действуя в рамках Конституции СССР, осу­

ществляет политическое руководство государственными и общественными организациями, направляет и коорди­нирует их деятельность. Партийные организации, ком­мунисты, работающие в государственных и обществен­ных организациях, добиваются, чтобы эти организации в полной мере осуществляли свои конституционные пол­номочия, уставные права и обязанности, широко вовле­кали трудящихся в управление, решение политических, хозяйственных и социальных вопросов. Партийные организации не подменяют советские, профсоюзные, кооперативные и другие общественные организации, не допускают смешения функций партийных и иных органов» '.

Конституция Союза идет по линии дальнейшего рас­ширения основных прав и свобод советских граждан. Конечно, в ней зафиксировано все то, что было завое­вано еще в ходе борьбы за построение основ социализ­ма. Вместе с тем она предоставляет гражданам и новые дополнительные права. Специальный второй раздел Кон­ституции называется «Государство и личность». В ста­тье 39 этого раздела записано: «Граждане СССР обла­дают всей полнотой социально-экономических, политиче­ских и личных прав и свобод, провозглашенных и гаран­тируемых Конституцией СССР и советскими зако­нами».

Основой всех прав советских граждан является пра­во на труд, то есть право на получение гарантирован­ной работы с оплатой в соответствии с количеством и качеством труда. Оно было провозглашено еще в Кон­ституции 1936 г. В новом Основном Законе право на труд стало более глубоким и широким по содержанию. Вообще, в Конституции труду посвящено много ста­тей, в которых подчеркивается его значение в жизни

советского общества. По существу, новая Конститу­ция — это гимн труду. Статья 14 ее гласит: «Источни­ком роста общественного богатства, благосостояния на­рода и каждого советского человека является свобод­ный от эксплуатации труд советских людей».

Буржуазные идеологи и даже некоторые буржуаз­ные конституции тоже порой славят труд, трудолюбие, относя их к классическим буржуазным добродетелям. Однако такие декларации не больше как лицемерие, ибо буржуазное общество не может обеспечить гражда­нина этим самым необходимым ему занятием. В ходе революции 1848 г. французским пролетариям удалось до­биться принятия декрета о праве на труд. Однако он так и остался на бумаге. После второй мировой вой­ны некоторые развитые капиталистические государства практикуют импорт рабочей силы. Казалось бы, в этих условиях нет места безработице, можно обеспечить пол­ную занятость хотя бы для своих собственных рабочих. В действительности дело обстоит совершенно иначе. Буржуазия не только не заинтересована в полной заня­тости трудящихся, но, наоборот, стремится использовать армию иностранных рабочих для разжигания конкурент­ной борьбы между трудящимися, для срыва забасто­вок, для ухудшения условий труда рабочих своей страны.

Рабочие капиталистических стран, да и не только рабочие, в условиях массовой безработицы порой гото­вы взяться за любую работу, не считаясь со своими вкусами, потребностями, даже с квалификацией. Чтобы прокормить себя и свою семью, любая работа — благо. Инженер, моющий посуду в ресторане,— фигура в XX в. отнюдь не исключительная.

Наша же Конституция специально подчеркивает, что право на труд включает в себя и право на выбор про­фессии в соответствии с призванием, способностями, подготовкой, образованием.

Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокра­щении текучести кадров в народном хозяйстве» говорит о необходимости устранения причин, отвлекающих ра­бочих и служащих от работы не по специальности. Это еще один показатель реализации норм новой Консти­туции. Возможность выбрать занятие по своему вкусу делает труд приятным и желанным.

Вместе с тем Конституция требует также, чтобы учи­тывались общественные потребности при выборе заня­тий. Это значит, что труд, который избирает совет­ский гражданин, должен быть обязательно общественно полезным. Никто не может запретить гражданину, на­пример, коллекционировать марки. Но от этого общест­ву никакой пользы нет. Поэтому гражданин вправе за­ниматься подобной деятельностью лишь в свободное от работы время. Зарабатывать же на жизнь он дол­жен трудом, полезным для общества. Обществу нужна не только та или иная профессия, но и определен­ное количество людей, занимающихся этой профессией. Громадные конкурсы при приеме в творческие вузы говорят о том, что число граждан, желающих стать, например, киноактерами, значительно превышает число требующихся обществу киноактеров. Вот почему госу­дарство устанавливает, что той или иной профессией должно заниматься определенное число граждан, и сти­мулирует приток в другие учебные заведения.

Вопросы совершенствования организации труда, тру­дового воспитания молодежи, начиная со школьной скамьи, занимали важное место на XXVII съезде КПСС. В резолюции XXVII съезда по Политическому докладу ЦК КПСС записано: «Достижение качественных сдви­гов в социальной Сфере непременно предполагает глу­бокие преобразования в труде, его содержании, повы­шение производительности, резкое сокращение ручного

и малоквалифицированного труда, совершенствование государственной системы распределения и перераспре­деления кадров» [‡‡‡‡‡‡‡][§§§§§§§].

Этим же целям соответствует Закон об индивиду­альной трудовой деятельности, вступивший в действие с мая 1987 года. Он должен обеспечить такой порядок индивидуального труда, который служил бы более пол­ному удовлетворению общественных потребностей в то­варах и услугах, повышению занятости граждан общест­венно полезной работой, получению за нее дополнитель­ных доходов в соответствии с трудовыми затратами.

Действующая Конституция, говоря о праве граждан СССР на отдых, подчеркивает, что это право обеспе­чивается 41-часовой рабочей неделей для рабочих и служащих. Таким образом, у трудящихся увеличивает­ся время для отдыха.

Организация здорового быта предусматривает, с одной стороны, создание самых благоприятных усло­вий для гармоничного физического и духовного разви­тия граждан, а с другой стороны — решительную борь­бу с пьянством и другими отрицательными явлениями, несовместимыми с социалистической моралью. Об этом говорится и в резолюции XXVII съезда КПСС по По­литическому докладу Центрального Комитета: «Съезд отмечает исключительно важное значение развернутой по инициативе Центрального Комитета КПСС и актив­но поддержанной советским народом работы по утверж­дению здорового образа жизни, преодолению пьянства и алкоголизма. В борьбе с этим злом не должно быть никаких послаблений» 1

Для общенародной демократии закономерно расши­рение круга конституционных прав и свобод советских

граждан. Действующая Конституция провозглашает и совершенно новое право — право на охрану здоровья. Конечно, Советское государство с первых дней своего существования заботилось о здоровье трудящихся. Уже в то время была введена бесплатная медицинская по­мощь. Из Крыма только-только изгнали Врангеля, а В. И. Ленин уже подписал декрет об использовании крымских санаториев для лечения и отдыха трудящих­ся. Однако только теперь Советское государство смогло провозгласить право на охрану здоровья в качестве конституционного.

Характерно, что Конституция связывает право на охрану здоровья с трудом. Задача состоит в том, чтобы трудовая деятельность человека была не только безвред­ной для него, но и по возможности полезной. Статья 42 Конституции предусматривает широкий круг меро­приятий, целью которых является забота о здоровье советских граждан в процессе их трудовой деятельности, развитие и совершенствование техники безопасности и производственной санитарии, профилактические мероприя­тия, меры по оздоровлению окружающей среды и т. д.

Особое внимание обращается на здоровье подрастаю­щего поколения. Закон запрещает детский труд, но с одной оговоркой, внесенной по инициативе самих тру­дящихся в ходе всенародного обсуждения и принятой Конституционной комиссией. Закон допускает строго лимитированный по времени детский труд, связанный с обучением и трудовым воспитанием, справедливо по­лагая, что такой труд ничего, кроме пользы, для ребен­ка не принесет.

Закрепление в Конституции права на охрану здо­ровья явилось отражением ленинского завета о неуклон­ном улучшении положения масс. Коммунистическая партия считает своей задачей значительный подъем материального и культурного уровня трудящихся и по­следовательно идет этим курсом.

Партия и правительство понимают, что здоровье трудящихся в значительной мере находится в руках врачей. Одним из новых проявлений заботы о людях, стоящих на страже народного здоровья, явилось учреж­дение вскоре после принятия Конституции 1977 г. по­четного звания «Народный врач СССР», а в 1986 г. ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление «О повышении заработной платы работ­ников здравоохранения и социального обеспечения».

Широкий круг конституционных и иных мероприя­тий, направленных на организацию охраны здоровья граждан, позволяет советским правоведам говорить о присущей Советскому государству функции здравоох­ранения.

Отражением курса нашей партии и Советского пра­вительства на неуклонное повышение уровня жизни народа явилось и закрепление в Основном Законе но­вого права советских граждан — права на жилище.

Советское государство с первых дней своего сущест­вования заботилось об обеспечении трудящихся благо­устроенным жильем. Сразу же после Октября началось переселение рабочих из трущоб и подвалов в квартиры богачей, был национализирован! жилой фонд в городах. Но буржуазно-помещичья Россия оставила трудящим­ся не очень богатое наследство. Одним перераспреде­лением старого жилого фонда решить жилищную пробле­му было невозможно. Поэтому уже в годы первых пя­тилеток широко развернулось строительство жилья. До сих пор в разных городах можно увидеть трамвай­ные остановки с названием «Новые дома». Современная молодежь с удивлением спрашивает: «Где же тут новые дома?» Действительно, для нее это уже глубокая ста­рина. А старшие поколения хорошо помнят дома из красного кирпича в четыре-пять этажей на Серпуховке, Даниловке, Дангауэровке, Красной Пресне в Москве. По тем временам это были дворцы — первая лепта в ре­

шение жилищной проблемы. Вспомните известные стихи Маяковского о вселении литейщика Козырева в новую квартиру!

Война унесла треть жилого фонда нашей страны. То, что создавалось веками и десятилетиями, было уничто­жено фашистами. Последствия этого и по сей день дают о себе знать. Однако новое массовое жилищное строи­тельство, организованное партией в конце 50-х годов и в настоящее время достигшее небывалых размеров, позволило записать в действующей Конституции гордые слова: «Граждане СССР имеют право на жилище». Ни одному буржуазному государству, даже самому богатому, это недоступно.

В 1968 г. Советский Союз подписал Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах. В нем содержится указание на широкий круг прав, признаваемых за гражданами государств-участников, в том числе право на труд, впервые осуществленное в Советской стране и теперь ставшее общепризнан­ной нормой международного права. И тем не медее в этом документе мы не найдем права на жилище. Та­ким образом, Советский Союз, гарантируя в новой Кон­ституции все права, предусмотренные названным Меж­дународным пактом, предоставляет своим гражданам и многое сверх того.

Не хлебом единым жив человек. И когда он сыт, обут и одет, ему необходимы и духовные блага, без которых человек перестал бы быть человеком. Именно удовлетворение этих потребностей гарантируют 45-я и следующие статьи Основного Закона. Здесь и извест­ное нам право на образование, здесь и новые консти­туционные права.

«Граждане СССР имеют право на пользование дости­жениями культуры»,— гласит статья 46. Материальная основа для реализации этого права начала складывать­ся еще в первые дни Советской власти, когда наше

государство объявило культурные ценности достоянием народа. Огромные сокровища культуры, находившиеся во дворцах царской семьи, аристократов и богатеев, впервые предстали перед взором тех, кто имел на это больше всего права,— перед трудящимися. Культурная революция привела к накоплению новых ценностей, созданных советскими мастерами. Доступ к ним, конечно, уже не составил никаких трудностей. Больше того, масте­ра искусств шли в народ, стремились донести до него свои мысли и чувства, отраженные в полотнах и мраморе.

Наибольшие культурные ценности сосредоточены в столицах, крупнейших культурных центрах. Однако Кон­ституция не случайно отмечает такой важный момент, как равномерное размещение культурно-просветительных учреждений по территории страны. В условиях наших гигантских просторов не каждый человек может побы­вать в Эрмитаже или Третьяковке. Поэтому в каждой области, а то и в районах мы сейчас встретим кар­тинную галерею, порой превосходную; везде есть фи­лармонии с концертными залами, а крупнейшие масте­ра искусств, в том числе и зарубежные, разъезжают по стране, доставляя эстетическое наслаждение, будя лучшие чувства, воспитывая хороший вкус, особенно у молодежи.

В ходе всенародного обсуждения статья 46 была дополнена указанием на особую роль телевидения и ра­дио, книгоиздательского дела и библиотек в реализа­ции права пользования достижениями культуры. Консти­туция провозглашает и право, без которого немыслимо само существование и развитие культуры,— свободу научного, технического и художественного творчества, свободу, невозможную в эксплуататорском обществе.

Конечно, советскому обществу небезразлично, как развивается научное и всякое иное творчество. Ведь даже науку и искусство можно использовать в целях, враждебных человечеству. Конституция СССР прямо

устанавливает, что свобода творчества гарантируется «в соответствии с целями коммунистического строитель­ства» (статья 47).

Как и прежние советские конституции, действующий Основной Закон предоставляет гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демон­страций, право объединяться в общественные организа­ции, свободу совести.

Излюбленной темой современной буржуазной про­паганды являются гонения на верующих, якобы прово­димые Советской властью. Рассчитана эта ложь, конеч­но, не на советских граждан, прекрасно знающих о дей­ствительном положении вещей, а на легковерных и мало­осведомленных западных читателей и слушателей.

Новая Конституция развивает дальше такие инсти­туты, как неприкосновенность личности, неприкосновен­ность жилища, тайна переписки, предусмотренные в свое время в Конституции 1936 г. Статья 56 говорит не только о тайне переписки, но вообще о личной жизни граждан, об ее охране государством от всякого незаконного вме­шательства. Кроме тайны переписки закон охраняет также тайну телефонных переговоров и телеграфных сообщений.

Подобно предыдущим советским конституциям, дейст­вующий Основной Закон не только провозглашает, но и гарантирует все права и свободы граждан. При этом, как и прежде, центр тяжести переносится именно на гарантии. В любой статье, посвященной правам граждан, большую часть текста занимают именно гарантии того или иного права. Например, право на материальное обес­печение (статья 43) «гарантируется социальным стра­хованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидно­сти и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; забо­

той о престарелых гражданах и об инвалидах; други­ми формами социального обеспечения». Вот гарантии права на жилище (статья 44): «Это право обеспечива­ется развитием и охраной государственного и обществен­ного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справед­ливым распределением под общественным контролем жи­лой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а так­же невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги».

Новая Конституция не только закрепляет права и свободы, известные нам по прежним конституциям, но и расширяет гарантии этих прав. Так, право на обра­зование в действующей Конституции обеспечивается осу­ществлением всеобщего обязательного среднего обра­зования, в то время как прежняя Конституция гаран­тировала лишь всеобщее начальное образование. За пе­риод, прошедший со дня принятия Конституции 1936 г.. Коммунистическая партия и Советское правительство многое сделали для дальнейшего развития образова­ния. В стране было введено всеобщее обязательное се­милетнее образование. Начиная с 50-х годов все шире осуществлялся переход к всеобщему среднему образо­ванию. Новая Конституция предусматривает не только стипендии, но и льготы для учащихся и студентов, бес­платную выдачу школьных учебников, создание усло­вий для самообразования и пр. Всего этого не было в Конституции 1936 г. Говоря о свободе слова, печати. Конституция Ч77 г. вводит такие дополнительные га­рантии, как широкое распространение информации, воз­можность использования телевидения и радио.

Новая Конституция обеспечивает использование сво­боды совести, запрещая «возбуждение вражды и не­нависти в связи с религиозными верованиями» (ста­тья 52). Мы считаем религию заблуждением, но с ува­жением относимся к чувствам верующих.

Действующая Конституция предусматривает не только материальные, но и чисто правовые гарантии прав и свобод советских граждан. Так, статья 49 устанавливает, что должностные лица обязаны в определенные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, да­вать на них ответы и принимать необходимые меры. Провозглашая свободу критики. Конституция устанавли­вает, что лица, преследующие за критику, привлекают­ся к ответственности. Говоря о неприкосновенности лич­ности, Конституция подтверждает и ранее существовав­ший принцип, что никто не может быть подвергнут арес­ту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора.

Статья 47, предусматривающая право на свободное творчество, устанавливает, что права авторов, изо­бретателей и рационализаторов охраняются государст­вом.

Мы видим, таким образом, что Конституция обязы­вает надлежащие государственные органы обеспечить ре­альное использование гражданами СССР всех перечис­ленных в ней прав. В статье 57 читаем: «Уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организа­ций и должностных лиц». Эта норма подкрепляется ста­тьей 58, предусматривающей право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных и об­щественных органов. Заметим, что Конституция гово­рит об обжаловании не незаконных, а любых действий должностных лиц. Гражданину может только казаться, что его права нарушены, тем не менее официальное лицо, надлежащий орган должны разобраться в деле. Можно удовлетворить жалобу гражданина или отка­зать в ней, но обязательно следует решить вопрос, и решить по закону. При этом в Конституции записано, что жалобы рассматриваются в порядке и в сроки, пре­дусмотренные законом.

Действующая Конституция вводит новый принцип, допуская возможность обжалования в суде незаконных действий должностных лиц, ущемляющих права граж­дан. Она устанавливает право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями госу­дарственных и общественных органов, а также долж­ностных лиц при исполнении ими служебных обязанно­стей. Конечно, такая норма была и в предшествующем советском законодательстве, прежде всего в Основах гражданского законодательства СССР, однако теперь она возведена в конституционный принцип.

Конституция СССР предусматривает не только нор­мативные гарантии прав советских граждан, но и соз­дание специального аппарата, в обязанности которого входит защита прав граждан. В статье 57 указано, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, обществен­ных организаций и должностных лиц». Но именно поэтому статья 57 действующей Конституции говорит, что граж­дане СССР имеют право на судебную защиту от пося­гательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. На суд, таким обра­зом, возлагается важная задача по охране прав граж­дан, в том числе и конституционных. Исходя из этого. Конституция уделяет особое внимание суду и правосудию.

В первой Советской Конституции не говорилось о суде. Впервые о судебных органах упоминается в Кон­ституции СССР 1924 г. Конституция 1936 г. уже уде­ляет много внимания правосудию. Еще шире этот воп­рос трактуется в действующей Конституции.

Статья 151 устанавливает, что правосудие в СССР осуществляется только судом. В истории нашего госу­дарства были случаи, когда в чрезвычайных условиях первых лет Советской власти судебные функции пре­доставлялись и несудебным органам. В условиях культа личности такими функциями незаконно были наделены

Особые совещания. Вопреки конституционным нормам они санкционировали репрессии, нарушали принципы социалистической демократии, ленинские нормы партий­ной и государственной жизни. Партия решительно осу­дила такую практику. Конституция исключает саму возможность повторения таких эксцессов. Суд, и толь­ко суд,— вот единственный орган, имеющий право вер­шить правосудие.

Вместе с тем суд — не единственный орган, призван­ный охранять права советских граждан. В Советском государстве существует целая система правоохранитель­ных органов. Действующая Конституция содержит спе­циальный раздел «Правосудие, арбитраж и прокурор­ский надзор». Однако в первую очередь права и сво­боды советских граждан обеспечиваются органами вла­сти — Советами народных депутатов.

В резолюции XXVII съезда по Политическому докла­ду ЦК КПСС подчеркивается, что «важнейшее значение съезд придает постоянному укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, строжайшему соблюдению законов, упрочению гарантий прав и свобод советского человека. Необходимо настойчиво поднимать ответственность кадров правоохранительных и других органов, связанных с практическим применением зако­нов, охраной правопорядка, социалистической соб­ственности, законных интересов советских граждан, решительно повышать эффективность прокурорского над­зора, уровень работы судов и адвокатуры, совершен­ствовать деятельность Государственного арбитража, юри­дической службы в Советах, на предприятиях и в орга­низациях по дальнейшему укреплению законности в хозяйственных отношениях, государственной и договор­ной дисциплины» '.

¹ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 109— 110.

Широкий круг прав и свобод советских граждан, закрепленных в действующей Конституции, соответству­ет международным обязательствам, взятым на себя Советским Союзом. СССР подписал не только Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах, но и Международный пакт о гражданских и политических правах; они ратифицированы Президиу­мом Верховного Совета в 1973 г. и вступили в силу в 1976 г.

Правам советских граждан гармонически соответ­ствуют их конституционные обязанности. Действующая Конституция в статье 59 впервые подчеркивает идею единства прав и обязанностей. Именно в таком духе воспитывает членов нашего социалистического общест­ва Коммунистическая партия. Программа КПСС гла­сит: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав — это непреложный политический принцип социа­листического общества. КПСС будет и впредь настой­чиво добиваться, чтобы каждый советский человек вос­питывался в духе ясного понимания единства его прав, свобод и обязанностей» '. Конституция фиксирует те обязанности, которые мы встречали и в прежних совет­ских конституциях,— обязанность соблюдать Конститу­цию и иные законы, всеобщую обязанность трудиться, обязанность беречь и укреплять социалистическую соб­ственность, защищать Родину. Новый Основной Закон существенно не расширяет круг основных обязанностей. Вместе с тем мы встречаем в нем некоторые новые обя­занности, обусловленные дальнейшим строительством социализма и отражающие советский образ жизни. Среди них можно отметить обязанность уважать права и за­конные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать

' Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Совет­ского Союза, с. 58.

охране общественного порядка. Этот принцип и раньше проводился в нашем законодательстве, но не рассмат­ривался как конституционный. Теперь же закон возво­дит его в ранг основных обязанностей граждан. То же следует сказать и о взаимных обязанностях родителей и детей, предусмотренных статьей 66. Закон исходит из того, что семья — это низовая ячейка общества, от ко­торой зависит не только сегодня, но и завтра нашего общества. После принятия новой Конституции оживи­лась работа местных Советов по укреплению семьи. Так, в составе исполкома Моссовета 4 мая 1979 г. был образован специальный отдел по вопросам семьи и брака. В поликлиниках создаются отделы социальной медици­ны, назначение которых — давать советы молодоженам.

XX век, научно-техническая революция породили проб­лему, о которой ранее мало задумывалось человечест­во,— проблему охраны природы. В капиталистических странах, где господствует частная собственность, хищ­нически истребляются природные ресурсы. Не только в реках, но и в морях истребляется все живое. Совет­ское государство воспитывает своих граждан в духе заботы об окружающей среде, чтобы не только нынеш­нее, но и грядущие поколения могли жить в человече­ских условиях. Именно эту идею отражает статья 67: «Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства». Особенно широкий размах приобрело движение за охрану окружающей среды после состояв­шегося в апреле 1985 г. Пленума ЦК КПСС и XXVI! съез­да Коммунистической партии Советского Союза. В ре­зультате многочисленных выступлений общественности и всестороннего изучения партийными и государствен­ными органами планов переброски вод северных рек в бассейн Каспия, что было чревато непредсказуемыми эко­логическими последствиями, на высшем государственном уровне было принято решение прекратить подготовитель­ные работы. До сего дня продолжается упорная борь­

ба за сохранение в чистоте вод уникального озера Бай­кал и других сокровищниц природы нашей страны.

Природа — не только фактор, обеспечивающий само существование человека. Она вместе с тем и могучее средство эстетического и этического воспитания. Но такую же роль играет и другой фактор, имеющий не столько материальное, сколько духовное значение. Исто­рическое наследие, получаемое обществом от отцов, дедов и прадедов, должно бережно сохраняться. Именно эта мысль является главной в статье 68 Конституции, вводящей новую обязанность граждан — обязанность заботиться о сохранении исторических памятников и дру­гих культурных ценностей. Для содействия более пол­ному и глубокому освоению трудящимися богатств оте­чественной и мировой культуры, эстетическому, патрио­тическому воспитанию советских людей в ноябре 1986 г. был создан Советский фонд культуры.

Действующая Конституция, как и все предыдущие, исходила из принципа интернационализма советской демократии. Статьи 34 и 36 провозглашают равноправие граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. В Конституции записано, что «какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граж­дан по расовым и национальным признакам, равно как и всякая проповедь расовой или национальной исклю­чительности, вражды или пренебрежения — наказыва­ются по Закону». Эта норма отвечает пункту 2 ста­тьи 1 упоминавшегося Международного пакта об эко­номических, социальных и культурных правах.

Подобно первой Советской Конституции, действующий Основной Закон говорит и о правах иностранцев, но решает эту проблему, естественно, по-другому. Статья 37 гарантирует иностранным гражданам и лицам без граж­данства права н свободы, предусмотренные советским законом, и требует от них соблюдения норм советского

права. Конституция СССР предоставляет иностранцам право убежища. В действующем Основном Законе впер­вые зафиксированы интернациональные обязанности советских граждан. Статья 69 гласит: «Интернацио­нальный долг гражданина СССР — содействовать раз­витию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира».

Принцип интернационализма отражается н в орга­низации государственного единства СССР. Статья 70 Конституции отмечает, что «СССР олицетворяет госу­дарственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строитель­ства коммунизма».

Специальный раздел Основного Закона посвящен национально-государственному устройству СССР. В нем закрепляются идея федерации, родившаяся еще на заре Советской власти, и идея союзного государства, выработанная Лениным при образовании СССР.

Исходя из ленинской идеи Конституция говорит, что Союз Советских Социалистических Республик есть еди­ное государство. Это означает, что в нем установлено единое гражданство, единые высшие органы власти и управления, единые вооруженные силы, единые финансы. Статья 75 Конституции провозглашает единство тер­ритории Союза ССР, которая включает территории всех союзных республик, а статья 74 предусматривает, что законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Суверенитет СССР распростра­няется на всю территорию Союза.

Вместе с тем многонациональное Советское государ­ство, в свою очередь, состоит из национальных совет­ских государств — союзных республик, обладающих су­веренитетом. Их суверенитет гармонически сочетается с суверенитетом Союза. В Советском Союзе как союз­ном государстве наряду с общесоюзным существует и гражданство республик, союзные республики имеют

свои органы власти и управления, свои конституции и законодательство, свои бюджеты, объединяемые бюд­жетом Союза. Действующая Конституция исходит из основных принципов советского федерализма — прин­ципа добровольности и национально-территориального принципа. Конституция подчеркивает и принцип равно­правия членов федерации, присущий союзному госу­дарству.

Учитывая принцип разграничения суверенных прав Союза и его членов. Конституция дает исчерпывающий перечень прав Союза ССР. Среди них — принятие в сос­тав СССР новых республик, определение государствен­ной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками, установление общих на­чал организации и деятельности республиканских и мест­ных органов государственной власти и управления, обес­печение единства законодательного регулирования на всей территории СССР и др. Указав в статье 73 права Сою­за, Конституция оставляет все остальные вопросы за республиками, правомочия которых ограничены только перечнем прав Союза. Закон при этом говорит о праве любой союзной республики участвовать в решении об­щесоюзных дел (статья 77).

Конституция 1977 г., как и прежние Основные За­коны Союза, специально подчеркивает такое неотъем­лемое право союзных республик, как право свободного выхода из СССР (статья 72), право на неизменность территории. Действующая Конституция сохраняет за союзными республиками право внешних сношений.

Каковы же различия в республиканских конститу­циях между собой и соответственно с общесоюзной Кон­ституцией? Вот несколько штрихов. Основной Закон Российской Федерации, например, на 10 статей больше Основного Закона СССР. На четыре статьи больше уделено в нем места прерогативам автономных нацио­нально-государственных образований, поскольку в сос­

тав РСФСР входят 16 автономных республик, 5 авто­номных областей и 10 автономных округов. Есть в Конституции этой республики и главы, вообще отсут­ствующие в общесоюзном Основном Законе, в частнос­ти о плане социально-экономического развития и о бюд­жете.

В статье 33 Конституции Узбекской ССР, посвящен­ной равноправию женщин, наряду с общими для всего Советского Союза положениями о равенстве женщин с мужчинами в получении образования, в труде, продви­жении по работе, в общественно-политической деятель­ности содержится дополнительное положение: «Нару­шение равноправия женщин, связанное с ущемлением их прав на образование, выбор профессии, участие в государственной, общественной и культурной жизни, а также в семье и быту, наказывается по закону». Свя­зано это с тем, что на протяжении веков в Узбекиста­не действовали жестокие традиции, согласно которым женщины были обязаны носить паранджу, их выдавали малолетними замуж за калым (выкуп), им запрещено было учиться и т. д. И хотя уже в первые годы Совет­ской власти эти традиции были законодательно запре­щены, специальный пункт статьи Конституции республи­ки служит своего рода «охранной грамотой» от каких бы то ни было, пусть даже единичных, рецидивов на­рушения женского равноправия.

В свою очередь, Конституция Якутской автономной республики фиксирует значительно больший, чем в дру­гих автономных республиках, состав своего высшего органа власти — Верховного Совета. Это связано с раз­бросанностью населения и с необходимостью увеличения представительства даже от небольших групп избирате­лей, особенно малочисленных народов Крайнего Севера. Кроме того, в Основном Законе этой республики закреп­лено право образования так называемых «наслежных» (родовых) Советов, которые объединяют родовые груп­

пы малых северных народностей, традиционно живущие вместе по берегам рек и озер, в тайге.

И все-таки главное различие и в то же время сход­ство общесоюзной и республиканских конституций заклю­чается не столько в учете местных особенностей, а в том, что каждая из них разграничивает и четко фиксирует сферу полномочий федеральных органов и органов вхо­дящих в федерацию республик.

В этой связи уместно вспомнить довольно популяр­ный на Западе тезис о том, будто советская федерация строго централизована и не оставляет места для само­стоятельности ее членов. На самом же деле, как явству­ет, например, из статьи 73 Конституции СССР и соот­ветствующих статей Основных Законов союзных и авто­номных республик, «строгий» централизм касается лишь таких вопросов государственной деятельности, которые диктуются, во-первых, самой природой федерации, а во-вторых, требуют осуществления единого руководства в масштабе всей страны, обеспечивая вместе с тем ин­тересы каждой республики. Это, в частности, вопросы проведения единой социально-экономической политики, определения основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному ис­пользованию и охране природных ресурсов, установле­ния общих начал деятельности органов власти и управ­ления, обеспечения единства основ законодательного регулирования на всей территории страны.

Вместе с тем — и это подтверждает анализ республи­канских конституций — суверенные права национальных республик (на территориальное верховенство, на собст­венное законотворчество, на собственные органы власти и управления и т. д.) с принятием их новых Основных Законов не только не сократились, но и довольно сущест­венно возросли. Теперь, например, за каждой союзной республикой конституционно закреплено право законода­тельной инициативы в Верховном Совете СССР, чего не было раньше.

Эти тенденции — федеративного централизма в соче­тании с широкой самостоятельностью республик, со все­мерным развитием их инициативы — всегда были харак­терны для СССР. С принятием 36 новых советских Консти­туций они получили естественное логическое продолжение.

В Основном Законе рассматриваются и вопросы автономии. Конституция устанавливает статус автоном­ных республик и автономных областей. Она преобра­зует национальные округа в автономные. Этим актом закрепляются автономные права округов, которыми они и раньше пользовались.

Основной Закон 1977 г. впервые в истории Совет­ской Конституции содержит специальную главу «Внеш­няя политика». Таким образом, он регламентирует не только внутреннюю жизнь нашей страны, но определя­ет и внешние функции государства.

Конституция фиксирует генеральную линию советской внешней политики — неуклонную борьбу за мир, упро­чение безопасности народов, широкое международное сотрудничество.

Основной Закон определяет и цели советской внеш­ней политики: обеспечение благоприятных условий для коммунистичажого строительства, защита государствен­ных интересов Советского Союза и пр.

В Программе КПСС говорится: «Выработанный пар­тией и последовательно проводимый Советским государ­ством миролюбивый внешнеполитический курс в соче­тании с укреплением обороноспособности страны обес­печил советскому народу, большинству населения пла­неты мирную жизнь на протяжении самого длительного в XX веке периода. КПСС и впредь будет делать все от нее зависящее для сохранения мирных условий сози­дательного труда советских людей, оздоровления между­народных отношений, прекращения захлестнувшей мир гонки вооружений, для того, чтобы отвратить нависшую над народами угрозу ядерной войны. Защитить и упро­

чить мир, обуздать силы агрессии и милитаризма во имя жизни нынешнего и грядущих поколений — нет более высокой и ответственной миссии. Мир без войн, без оружия — идеал социализма»