Дальнейшее совершенствование законодательства

Вступление в силу новых конституций Союза ССР и союзных и автономных республик вызвало, в свою очередь, необходимость в дальнейшем совершенствова­нии советского законодательства, поскольку в нем нужно было отразить и детализировать все то новое, что со­держится в общем виде в новых Основных Законах.

Вот почему уже через два месяца после принятия новой Конституции СССР, то есть в декабре 1977 г.. Президиум Верховного Совета СССР издал постановле­ние о приведении законодательства в соответствие с кон­ституционными нормами. Тогда же был опубликован и перечень новых законодательных актов, подлежащих разработке в ближайшие годы.

Особенно активизировалась законодательная деятель­ность после XXVI! съезда КПСС, заложившего основы для подлинного революционного подхода к решению насущных проблем жизни общества. Верховный Совет СССР уже принял несколько законов из этой серии. Условно их можно разбить на три группы: законы, де­тализирующие конституционные положения о допол­нительных гарантиях охраны прав граждан; законы.

¹ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 171.

расширяющие участие трудящихся в управлении дела­ми общества и государства, и, наконец, законы, расши­ряющие компетенцию Советов, которые в СССР высту­пают одновременно и как органы государственной власти, и как общественная самодеятельная организация всего народа. Причем для всех этих законов характерно то, что каждый в отдельности и все в совокупности они направлены на дальнейшее развитие демократических начал в жизни советского общества.

Одним из наиболее важных из первой группы за­конов — о дополнительных гарантиях охраны прав чело­века — является с точки зрения развития демократии новый советский Закон о гражданстве, принятый в кон­це 1978 г.

Характерно, что закон не содержит в себе никаких исключений и этим отличается от подобных актов дру­гих государств. В США, например, для избрания в па­лату представителей надо быть американским гражда­нином не менее семи лет, в сенат — не менее девяти, а президентом может стать только уроженец Соединенных Штатов. Во Франции пять лет с момента натурализации нельзя занимать оплачиваемые государственные посты. В советском же законе термин «натурализация» вообще не применяется.

Что же касается условий приема в гражданство, то в зарубежной практике они весьма разнообразны. Ти­пичными, однако, являются определенный срок прожива­ния в данной стране, требования «достаточного» зна­ния ее языка, географии и истории, основ государствен­

ного строя. Советский же закон — единственный, который не ставит никаких условий при приеме в гражданство. Более того, в нем подчеркивается (статья 15), что ино­странцы могут быть приняты в гражданство СССР «не­зависимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства».

Одновременно новый советский закон содержит и правила выхода из гражданства. Для этого человек должен получить разрешение Президиума Верховного Со­вета СССР. Вместе с тем предусмотрены случаи, когда в праве выхода из гражданства может быть отказано: если, например, заявитель имеет обязанности перед госу­дарством (по военной службе, налогам), перед орга­нами правосудия, перед другими гражданами (наличие иждивенцев, долгов). Здесь новый закон СССР анало­гичен праву других стран. Такие ограничения оговорены и международными документами, в частности Пактом ООН о гражданских и политических правах.

Что же касается принудительного лишения человека советского гражданства, то оно допускается только в исключительных случаях. Такое право статья 18 закона предоставляет Президиуму Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие звание граж­данина СССР и наносящие ущерб престижу страны или ее безопасности.

Еще одной характерной чертой нового закона явля­ется тот факт, что он содержит в себе специальный раз­дел, устанавливающий процессуальный порядок рассмот­рения заявлений и представлений по вопросам граждан­ства. Это служит дополнительной гарантией соблюдения законодательных норм и предотвращения произвольных решений, а- значит, нарушения прав человека.

Помимо закона о гражданстве расширению гарантий охраны прав человека посвящена также серия законов, принятых в ноябре 1979 г. и определяющих полномо­чия, формы и методы работы прокуратуры, адвокатуры.

Верховного суда СССР, государственного арбитража. В них подробно определены в свете новых конститу­ционных требований задачи правоохранительных орга­нов по обеспечению охраны социально-экономических, политических и личных прав и свобод советских люден, а также интересов общества.

К важнейшим из таких органов относится прокура­тура, новый закон о которой заменил Положение о про­курорском надзоре, действовавшее с 1955 г. Закон рас­ширил компетенцию органов прокуратуры, возложив на них высший надзор за точным и единообразным ис­полнением законодательства всеми гражданами и орга­низациями. Он закрепил за прокурорами право опроте­стовывать действия должностных лиц, органов власти и государственного управления, если они противоречат юридическим нормам.

В задачу прокуратуры, подчеркивается в законе, входит также строгий надзор за тем, чтобы никто не под­вергался аресту без решения суда или без санкции про­курора, чтобы никто не мог быть необоснованно привле­чен к уголовной ответственности или ограничен в правах. Прокурор обязан следить и за тем, чтобы при рассле­довании преступлений строго соблюдались требования о всестороннем объективном рассмотрении всех обстоя­тельств дела.

Для наилучшего исполнения прокурором своих обязан­ностей закон обеспечивает ему независимость от мест­ных властей. Советская прокуратура представляет собой единую централизованную систему, подчиненную толь­ко Генеральному прокурору СССР. Он назначается Вер­ховным Советом, подчиняется непосредственно ему и отчитывается только перед ним.

В целях оказания юридической помощи населению в СССР действуют коллегии адвокатов — независимые самоуправляемые общественные организации. До послед­него времени их правовой статус определялся законо­

дательством союзных республик. Теперь новый Закон об адвокатуре закрепляет права и обязанности коллегий в масштабах всего Советского государства. К главным функциям адвоката он относит защиту обвиняемых, пред­ставительство потерпевших, гражданских истцов и от­ветчиков, дачу консультаций и т. д. Предусматривается, что в ряде случаев юридическая помощь должна оказы­ваться населению бесплатно. К таким случаям относят­ся, в частности, составление документов по пенсионным вопросам, трудовые дела, взыскание алиментов и т. д.

Еще один новый закон — о Верховном суде СССР — заменил аналогичное положение, действовавшее с 1957 г. Сохранив его главные, проверенные практикой нормы, советский парламент внес в статус этого органа ряд но­вых положений, вытекающих из Конституции. Подчер­кивается, например, что Верховный суд как высший судеб­ный орган осуществляет надзор за деятельностью всех советских судов. Будучи подотчетным парламенту, он отчитывается перед ним и систематически докладывает о своей деятельности Президиуму Верховного Совета СССР.

Дальнейшему укреплению законности способствует и новый акт о государственном арбитраже, разрешаю­щем хозяйственные споры между предприятиями, учреж­дениями и организациями. Этому органу теперь предо­ставлено право не только выступать в качестве «рефери» между отдельными предприятиями, но и самому возбуж­дать дела, если ему становится известно о каких-либо нарушениях законности в хозяйственной деятельности.

В разработке всех этих новых законов, согласно свое­му конституционному праву, участвовали депутаты Вер­ховного Совета СССР, заинтересованные министерства и ведомства, ученые и специалисты-практики. При под­готовке документов были учтены как предложения обще­ственных и государственных организаций, так и отдель­ных граждан.

Важнейшим из второй группы законов — о расши­рении участия трудящихся в управлении делами обще­ства и государства — является Закон о народном конт­роле в СССР (ноябрь 1979 г.). Он заменил собой «Поло­жение об органах народного контроля», действовавшее с декабря 1968 г. и нуждавшееся в корректировке в соот­ветствии с новой Конституцией страны.

Что же нового содержит закон? Речь в нем идет о дальнейшем расширении контроля трудящихся над все­ми слагаемыми экономической и социальной жизни Со­ветского Союза, над сферами производства и распре­деления и деятельностью государственного аппарата. Принятие этого закона было непосредственно предоп­ределено самой Конституцией, в которой расширение народного контроля определяется как одно из главных направлений развития социалистической демократии.

Нет ли, однако, в этом противоречия? Иначе говоря, совместимо ли развитие демократии с расширением, а значит, и с усилением контроля? Да, совместимо, по­скольку без организованного и четко действующего кон­троля не может функционировать ни одно государство — ни социалистическое, ни капиталистическое. Другое дело, в чьих интересах осуществляется этот контроль и кто его выполняет. Иными словами, все здесь зависит от того, какие формы общественных отношений господ­ствуют в том или ином государстве.

Взять, к примеру, США. В этой стране — флагмане буржуазного общества и связанного с ним капитали­стического способа производственных отношений — кон­трольный аппарат, по свидетельству самих американ­цев, на 92 % состоит из бизнесменов и высших чинов­ников. Будучи представителями «истеблишмента»— правящей буржуазной элиты, они, естественно, контро­лируют положение дел в ее пользу. Напротив, в Совет­ском Союзе, где государственный строй базируется на общественной собственности на средства производства,

контрольный аппарат на две трети состоит из рабочих и крестьян, причем абсолютное большинство из них заня­то в этом аппарате на общественных началах.

Примечательно, что уже на второй день после победы Октябрьской революции и соответственно в свой пер­вый день на посту председателя первого в мире рабоче­крестьянского правительства В. И. Ленин среди миллио­на первоочередных забот и проблем нашел время, что­бы составить