Разночинцы, как основной источник пополнения служащих канцелярий
Освобождая дворян от обязательной государственной службы, Манифест 18 февраля 1762г. автоматически упразднял и непопулярное у дворян обучение коллегии-юнкеров. В 1762 г., вслед за Манифестом был принят специальный указ, предписывавший дворян в юнкеры не определять, а секретарей назначать из «приказнослужителей»47.
В указах Екатерины II это направление получило дальнейшее развитие. По Штатам 1763 г. присутственные места не должны были иметь коллегии-юнкеров, а копиистов следовало брать из детей разночинцев и приказных. Но прежде чем определять их к делам в Сенат и прочие места, они должны были пройти курс обучения. Предусматривалось готовить канцелярских служителей за казенный счет в Москве при университете (до 80 чел.), С.-Петербурге при Академии наук (до 40 чел.) и в Казани при гимназии (до 60 чел.)48.В указах 1760-х гг. была закреплена повсеместно существовавшая практика назначения секретарей из приказных, а присутственным местам запрещено самим увольнять секретарей не из дворян49. Секретарская должность окончательно утратила дворянский характер, так упорно и столь же безуспешно прививаемый ей Петром I и его преемниками. С освобождением дворян от обязательной службы правительству пришлось отказаться от мысли заполнить канцелярии представителями высшего со-
47 ПСЗ-1. Т. 15. № 11510. 20 апреля 1762 г.
48 Там же. Т. 16. № 11989 (п. 24). 15 декабря 1763 г.
372
словия, и в вопросе формирования канцелярского звена бюрократии переориентироваться на недворянские слои населения. Таким образом, с введением Манифеста 1762г. возможности продвижения по службе для разночинцев расширились.
В 1765 г. специальным указом предписывалось: «В регистраторы, актуариусы, бухгалтеры и архивариусы, которые по Табели о рангах 24 января 1722 г. положены в ранге прапорщика, отныне коллегиям, канцеляриям из канцелярских низших служителей производить по старшинству и достоинству самим, но единственно на вакансии в штатное число и каждого тем только чином и к настоящей должности».
Кроме того, учреждениям разрешалось производить в чины регистраторов и архивариусов тех служащих, «которые обер-офицерских чинов не имеют», но опять же, в пределах их численности, предусмотренной штатным расписанием50. Открыв свободный доступ разночинцам на низшие классные должности, законодатели направили свои усилия на ограждение канцелярий от проникновения в них лиц податных состояний.Чтобы обеспечить учреждения необходимым числом исполнителей, не расширяя социальную базу для их пополнения, был усилен надзор за распределением и использованием состоявших на службе чиновников из разночинцев и канцелярских служителей. В 1760-е гг. учреждениям запрещалось самим увольнять в отставку или переводить в другие места без ведома Сената, как чиновников (секретарей, протоколистов и камериров), так и канцелярских служителей. Указ 31 мая 1768г. сделал исключение только для престарелых, приказных, страдавших пороками и пьяниц51.
В 1769 г. последовало предписание всем учреждениям присылать в Сенат именные ведомости о приказных и их детях, так как «о числе канцелярских служителей, состоявших на службе и в отставке, не знает ни Сенат, ни Герольдия». Такая ситуация объяснялась тем, что присутственные места самостоятельно решают вопросы о приеме и отставке канцелярских служителей, при этом «дают им аттестаты для устройства в другие места, а некоторые... при таком отпуске производят канцелярских служителей в регистраторские и другие обер-офицерские чины»52.
49 ПСЗ-1. Т. 16. № 12267. 19 октября 1764г.; Т. 17. № 12665. 29 мая 1766 г.; Т. 18. № 13128. 31 мая 1768г.
50 Там же. Т. 17. № 12465. 5 сентября 1765 г.
51 Там же. № 12535, 12665. 30 декабря 1765г., 29 мая 1766г.; Т. 18. № 13128. 31 мая 1768г.
52 Там же. Т. 18. № 13268, 13368. 13 марта, 12 октября 1769 г.
373
Впредь подобные действия со стороны присутственных мест признавались недопустимыми. Однако, несмотря на запрещение, незаконные увольнения канцелярских служителей продолжались. Как следует из указа 1771 г.
«О неувольнении присутственным местам канцелярских служителей самим собой», «многие приказные служители от разных присутственных мест к определению к другим делам с аттестатами увольняются и, не имея никакого дела, шатаются здесь в С.-Петербурге и в Москве праздно...» Этот указ также не возымел желаемого действия; запрещение 1769г. потребовало нового подтверждения в 1773г., а затем и в 1774 г. Причем указ 1774 г. был принят в связи с конкретным случаем: увольнением канцеляриста Козловской воеводской канцелярии с аттестатом для определения в военную службу. Все члены присутствия и секретарь канцелярии, подписавшие это определение, были оштрафованы в размере месячного жалованья, а впредь за такой проступок им грозило отрешение от должности53.В 1773 г., «ввиду великого недостатка приказных», был подтвержден указ 11 октября 1755 г., предписывавший детей чиновников и канцелярских служителей, «кои не из дворян», ни в какую службу, кроме приказной, «без доклада Сенату ни под каким видом не определять»54. Однако вскоре было замечено, что после издания этого указа, у канцелярских служителей «стали оказываться дети, пришедшие в совершенный возраст, совсем грамоте читать и писать неумеющие, зачем в приказный чин негодные». Расценив подобное явление, как попытку избежать приказной службы и поступить «в военную или в другую какую службу», Сенат предписал приказным обучать своих детей грамоте. «Если и после этого у кого окажутся дети грамоте неумеющие, — предостерегал указ, — таковых не только в военную, но и в никакую службу отнюдь не отсылать», а сообщать о них Сенату55. Указ 1773 г., прикреплявший детей приказных к канцеляриям, действовал в течение шести лет (отменен в 1779 г.)56.
В указах 1760—1770-х гг. прослеживается определенное стремление законодателей превратить канцелярскую работу в наследственную. Для достижения этой цели предпринимаются по-
53 ПСЗ-1. Т. 19. № 13613. 1 июня 1771 г.; № 14044. 12 октября 1773г.; № 14180. 27 августа 1774г.
54 Там же.
Т. 19. № 13972. 15 апреля 1773 г.55 Там же. № 14157. 13 июня 1774 г.
56 Там же. Т. 20. № 14831. 9 января 1779 г.
374
пытки, с одной стороны, прекратить отток квалифицированных кадров из канцелярий, с другой — затруднить переход служащих недворянского происхождения на высшие ступени чиновной лестницы, связанные с получением дворянства. Особенно ярко эта вторая тенденция проявлялась в отношении секретарских кадров. Привлечение на гражданскую службу широких слоев населения заставило законодателей вновь вернуться к переосмыслению указа 31 января 1724 года.
Как уже отмечалось, указ 1724г. связал секретарские должности (XII—IX классы) с правом получения потомственного дворянства или, по понятиям того времени, «военного дворянства» (на военной службе потомственное дворянство давал первый классный чин — XIV). Не случайно, Сенат постановлением от 12 декабря 1766г. предусматривал при разработке Уложения рассмотреть вопрос о том, «каких именно чинов и в какой службе, дослужившихся до обер-офицерства не из дворян и их детей, писать в дворянский список»57. В 1760-х гг. вопрос о секретарях и их детях не был решен однозначно. Петровский указ, наделявший правами высшего сословия всех, кто исполнял эту должность, сохранял свою силу до 1785 года.