ТЕМА 6. Г осударственный и общественный строй России в первой половине XTX в.

В первой половине XIX в. сохраняли свое действие основные принци­пы государственного строя России. Вместе с тем территориальная органи­зация страны и система высших органов претерпели определенные изме­нения.

По форме правления Россия в первой половине XIX в. оставалась абсо­лютной монархией. Во главе государственного аппарата стоял император, наделенный атрибутами абсолютного монарха. В своей деятельности по управлению государством царь опирался на разветвленный чиновничий аппарат. Все центральные правительственные учреждения были разделены на органы верховного подчинения (ими руководил сам император) и орга­ны подчиненного управления (ими руководили назначенные императором лица). Однако юридические и тем более фактические различия в природе, структуре и порядке деятельности этих двух групп государственных орга­нов отсутствовали. Император редко сам председательствовал в органах верховного управления, предпочитая назначать других лиц. К органам верховного управления относились Государственный совет, Комитет ми­нистров, Канцелярия императора, Министерство двора и уделов.

В 1810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет - высший законосовещательный орган Российской империи. Председателем Г осударственного совета был император; в случае своего отсутствия он на­значал председательствующего из членов Государственного совета. В со­став Совета входили назначаемые императором высшие государственные чиновники и помещики. Общая численность этого органа в различные го­ды составляла 40-80 человек.

Вторым органом верховного управления являлся Комитет министров, который был учрежден в ходе министерской реформы в 1802 г. В его со­став входили министры, главноуправляющие на правах министров, пред­седатель Государственного совета, председатели департаментов Государ­ственного совета, государственный секретарь и другие чиновники в соот­ветствии с назначением императора. Председательствовал на его заседани­ях император. В компетенцию Комитета входило рассмотрение вопросов управления государством, проектов, законов, материалов в отношении должностных лиц, заслушивание ежегодных отчетов министров и т.д.

Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в цар­ской канцелярии. Собственная Его Императорского Величества канцеля­рия в годы правления императора Николая I фактически стала органом, возглавившим систему центральных органов государственного управле­ния. Она состояла из шести отделений, которые, в свою очередь, подразде­лялись на экспедиции. Канцелярия держала царя в курсе всех вопросов го­сударственного управления. Наиболее значимыми были второе и третье отделения. Второе отделение обобщало судебную и административную практику, готовило предложения по кодификации законодательства. Третье отделение имело функции политического сыска: борьба с револю­ционерами и сектантами; высылка и размещение подозрительных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностранцами в государстве. Начальник третьего отделения руководил одновременно корпусом жан­дармов, который был исполнительным органом Третьего отделения.

С созданием новых центральных органов управления роль сената уменьшилась. Он окончательно утверждается в качестве высшего судебно­го учреждения страны. Департаменты сената становятся высшими касса­ционными инстанциями для судов губерний.

Сохранялся Святейший Синод как орган управления Русской право­славной церковью и высший церковный суд для духовенства, а также для светских лиц по делам о расторжении брака.

В течение первой половины XIX в.

Правовой статус названных категорий населения (прежде всего - коче­вых народов) отличался от правового статуса «природных обывателей». Сохранялось действие обычного права, традиционного родоплеменного управления. Независимо от факта вступления в общероссийское сословие «инородцы» не подлежали рекрутской повинности.

«Природные обыватели» делились на четыре сословия: дворянство, ду­ховенство, крестьянство и городских жителей.

Господствующим классом являлось дворянство. Сословный статус дворянства характеризовался сохранением прежних и появлением новых прав и привилегий. При этом различалось положение потомственных и личных дворян. Александр I восстановил действие Жалованной грамоты дворянству, отмененной Павлом I. Кроме этого, в 1802 г. было разрешено «всем вообще помещикам производить заграничную оптовую торговлю». Дворяне получили право осуществлять торговлю и владеть мануфактурами и фабриками не только в своих деревнях, но и в городах. Реализация ряда политических прав дворян была поставлена под более жесткий контроль государственных органов. Это касалось выезда за границу и выборов в ор­ганы дворянского самоуправления. Государственная власть целенаправ­ленно повышала роль потомственных дворян и дворян - владельцев не­движимости.

Сословный статус духовенства существенно изменился. Сохранялось деление православного духовенства на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское). В правовом положении духовенства необходимо отметить два момента. С одной стороны, представители духовенства получили болъ- шие привилегии: они и их дети были освобождены от телесных наказаний, дома духовенства освобождались от поземельного сбора, от постоя и т.д. С другой стороны, самодержавие старалось ограничитъ духовное сословие только лицами, непосредственно несущими службу в церквях. Хозяйст­венная деятельность духовных лиц подвергалась ограничениям. С 1842 г. происходил перевод белого духовенства на государственное содержание, что не меняло правосубъектности духовных лиц. Награжденное орденами духовенство приобретало дворянские права, т.е. самодержавие хотело пре­вратить духовенство в немногочисленную и управляемую социальную группу.

В течение первой половины XIX в. изменилась структура и правовое положение сословия городских обывателей. Городское население делилось на четыре группы: почетные граждане, купечество (две гильдии), мещане, ремесленники (цеховые мастера, подмастерья, ученики). В 1832 г. было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. Почетным гра­жданам предоставлялись некоторые привилегии: они не платили подуш­ной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний.

Сословие селъских обывателей состояло из «четырех главных разря­дов» (ст. 386 Свода законов о состоянии): государственных крестьяне, удельные крестьяне, помещичьи крепостные крестьяне и «водворенные на собственных землях». Категория государственных крестьян включала в се­бя однодворцев, бывших казенных крестьян, «воинских поселенцев», ям­щиков, потомков колонистов-иностранцев, а также казаков. В 1847 г. для управления государственными крестьянами было учреждено Министерст­во государственных имуществ. Также было упорядочено оброчное обло­жение, увеличены земельные наделы государственных крестьян и регла­ментированы органы крестьянского самоуправления: волостной сход, во­лостное управление, сельский сход, сельский староста.

Подавляющее большинство «сильных обывателей, водворенных на землях владельческих», составляли помещичьи крестьяне. В эту же кате­горию входили посессионные, приписные и обязанные крестьяне. Все кре­стьяне этого разряда считались крепостными. В 1801 г. был принят Указ, в соответствии с которым купцам, мещанам и всем крестьянам (поме­щичьим крестьянам - Указом 1803 г.) было предоставлено право покупать земли. В соответствии с Указом 1803 г. «О вольных хлебопашцах» поме­щики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. До крестьянской реформы 1861 г. вольными хлебопашцами стали около 112 тыс. человек. В целях развития промыш­ленности в 1818 г. был издан Указ, который разрешил всем крестьянам уч­реждать фабрики и заводы. В 1842 г. был принят Указ об обязанных кре­стьянах.

Развитие права в России в первой половине XTX в.

Работа по систематизации законодательства была начата задолго до этого периода времени - еще в середине XVIII века. Однако работа много­численных комиссий по составлению Уложения не завершилась успехом. Работа по систематизации законодательства была возложена на II отделе­ние Собственной его Императорского Величества Канцелярии и велась под руководством М.М. Сперанского. В 1830 г. увидело свет первое «Полное собрание законодательных актов за период с 1649 г. по 3 декабря 1825 г., расположенные в хронологическом порядке. Впоследствии издание допол­нялось новыми томами, включавшими вновь принятые законы. В 1832 г. был издан 15-томный «Свод законов», куда вошли только действующие за­коны, систематизированные по определенной схеме. Решением Государст­венного совета «Свод законов» был признан единственным официальным руководством в практике органов правосудия и управления - единственным официальным источником права. С 1835 г. он вступил в силу и действовал в полной мере вплоть до 1906 г., когда была принята его новая редакция.

Гражданское законодательство было систематизировано в т. X Свода законов. Система вещного права состояла из права собственности, права владения, права на чужую вещь, залогового права. В Своде впервые на за­конодательном уровне было дано определение понятия собственности. Это определение было сделано через указание на правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Имущество раз­делялось на движимое и недвижимое. Владение имуществом могло быть законным либо незаконным. По Своду законов всякое владение, даже не­законное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имуще­ство не будет присуждено другому. Сервитутные права включали: ограни­чение в праве собственности, установленное законом в пользу всех без изъятия; ограничение в праве собственности в пользу какого-либо оп­ределенного лица.

В сфере обязательственного права был закреплен новый вид договора - договор запродажи. Он представлял собой соглашение о заключении дого­вора купли-продажи в будущем. В связи с развитием предпринимательства большое внимание в Своде законов было уделено договору товарищества. Допускалось создание трех видов товарищества: полное товарищество (его члены несут ответственность всем своим имуществом). Товарищество на вере (часть членов несет ответственность всем имуществом, часть - в пре­делах своих вкладов), товарищество по участкам (участники товарищества образовывали акционерное общество). В Своде законов был специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров. Договоры заключались по взаимному соглашению договаривающихся сто­рон. Предметом договора могли быть как имущество, так и действия лиц. Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Договоры можно было заключать в письменном или устном виде, для не­которых договоров требовался нотариальный или крепостной порядок. За­кон предусматривал следующие средства обеспечения договоров: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад. Различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.

Подробно регламентировалось семейное право. Юридические послед­ствия имел только церковный брак. Для заключения брака требовались достижение брачного возраста (16 лет для невесты, 18 - для жениха), со­гласие вступавших в брак, наличие свободы воли и сознания. Заключение брака также зависело от согласия родителей, опекунов, попечителей и дру­гих лиц (военное или гражданское начальство, владелец помещичьих кре­стьян и т.д.). Препятствиями к браку были: состояние в другом браке, Ду­ховный сан, монашество, различие вероисповеданий, родство, осуждение на безбрачие. Расторжение брака производилось в исключительных слу­чаях и только церковью. Социальный статус жены определялся статусом мужа. Жена была обязана повиноваться мужу, при этом она не освобожда­лась от обязанностей в отношении своих родителей. Нарушившая супру­жескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению. Имущество супругов было раздельным. Приданое жены, а также приобре­тенное ею имущество признавались ее собственностью. Своим имущест­вом супруги могли распоряжаться самостоятельно и независимо друг от друга. Закон делил детей на законных и незаконнорожденных. Незакон­ные дети не имели права на фамилию отца и права наследования его иму­щества. В случае неповиновения дети могли быть заключены в тюрьму. В имущественных отношениях родителей и детей действовал принцип раздельности имущества.

Для наследственного права рассматриваемого периода характерно расширение завещательной свободы. Принадлежащее наследователю имущество можно было завещать кому угодно. Недействительными при­знавались завещания, сделанные безумными, умалишенными, самоубий­цами, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния. Не могли завещаться родовые майоратные и заповедные имения. Завещание составлялось в письменной форме в присутствии сви­детелей. Закон различал нотариальные и домашние завещания. В некото­рых случаях допускался упрощенный порядок составления завещания.

При отсутствии завещания существовал следующий порядок наследо­вания по закону, к наследству призывались все кровные родственники. Ближайшими родственниками были наследники мужского пола по нисхо­дящей линии (дети, внуки, правнуки). При отсутствии сестер братья по­ровну делили имущество родителей. Если не было сыновей и внуков, на­следство делилось поровну между дочерьми. При наличии сыновей и до­черей последние получали 1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движимого имущества. Все остальное делилось поровну между сыновьями. Пережив­ший супруг наследовал 1/7 часть недвижимого и 1/14 часть движимого имущества. Если у умершего не было наследников или никто не вступил в наследство в течение десяти лет со дня вызова к наследству, имущество признавалось выморочным и поступало государству, дворянству, губер­нии, городу или сельскому обществу.

Нормы уголовного права были систематизированы в кн. 1 т. XV Свода законов. Книга состояла из разделов, глав и статей; всего было 765 статей. Впервые были выделены Общая и Особенная части. В 1845 г. императором Николаем I был утвержден новый уголовный кодекс - Уложение о наказа­ниях уголовных и исправителъных. Кодекс был введен в действие в 1846 г. Уложение также состояло из разделов, глав и статей. Общее количество статей - 2224. В соответствии со ст. 4 Уложения под преступлением по­нималось как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исполнительного законом предпи­сано. В Уложении 1845 г. устанавливались формы вины, стадии соверше­ния преступления, виды соучастия, обстоятельства, смягчающие или отяг­чающие ответственность.

Уложение вводило следующие основания, устраняющие уголовную от­ветственность: случайность, малолетство, безумие, сумасшествие, беспа­мятство, ошибка, принуждение, непреодолимая сила и необходимая обо­рона. Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умышленно либо по неосторожности. Уложение устанавливало виды со­участия в преступлении: по предварительному сговору участников и без предварительного сговора. Соучастники делились на зачинщиков, сообщ­ников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей и ук­рывателей.

Система преступлений стала более сложной. Можно выделить следую­щие виды преступлений: преступления против веры, государственные пре­ступления, преступления против порядка управления, должностные преступ­ления, имущественные преступления, преступления против благочиния, пре­ступления против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц и др.

Система наказаний состояла из уголовных и исправительных наказа­ний. Наказания подразделялись на главные, дополнительные, заменяющие. К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лише­ние всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало: лишение прав, преимуществ, соб­ственности, прекращение супружеских и родительских прав. К исправи­тельным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и пре­имуществ, ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключе­ние в тюрьме, крепости, смирительном или работном доме, арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания, внушения. Лишение всех осо­бенных прав и преимуществ состояло в лишении почетных титулов, дво­рянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном.

Уложение применялось ко всем российским подданным. Вместе с тем сословный подход проявился в неравенстве подданных перед уголовным законом. Представители дворянского и духовного сословий, почетные граждане, купцы первой и второй гильдий не подлежали телесным наказа­ниям. Дворяне и некоторые другие лица могли отбывать арест в домашних условиях. Дворян и священнослужителей нельзя было принуждать к труду во время отбывания наказания.

Судебный процесс носил инквизиционный характер. Решающая роль отводилась полиции - на нее возлагалось следствие и исполнение приго­вора. Следствие разделялось на предварительное и формальное. Основа­ниями для возбуждения дела служили: донос, жалоба отдельных лиц, ини­циатива государственных органов (прокурора, стряпчих, полиции). После окончания следствия дело передавалось в суд.

На судебном заседании один из членов суда либо секретарь докладыва­ли дело. Свидетели и эксперты в суд обычно не вызывались. Обвиняемому не принадлежала активная роль в судебном процессе, он был его объектом. Доказательства подразделялись на совершенные и несовершенные. К со­вершенным доказательствам относились: собственное признание обвиняе­мого, письменные доказательства, заключение медицинских экспертов, аб­солютно одинаковые показания двух свидетелей. Несовершенными доказа­тельствами были: внесудебное признание обвиняемого, подтвержденное свидетелями, оговор посторонних лиц, повальный обыск, показания одно­го свидетеля, улики. По тяжким уголовным делам суд первой инстанции составлял «мнение» и направлял его для утверждения и вынесения приго­вора в палату уголовного суда. Дела по незначительным преступлениям рассматривались в сокращенном составе полицейскими чиновниками.

Реформы 60-70-х гг. XTX в. и их влияние на государственный и общественный строй Российской империи

К середине 1850-х гг. в России вопрос проведения комплексной соци­альной, политической и правовой модернизации стал наиболее актуаль­ным. Политический курс Николая I на торможение социального развития и консервацию государственных и правовых институтов оказался неэффек­тивным. Политика по сохранению традиционной сословной системы, сдерживанию рыночных отношений, ограничению экономической и поли­тической активности населения не только привел к отставанию России от стран Западной Европы, но и не гарантировал внутренней социальной стабильности. Олицетворением изживших себя государственно-правовых институтов стало крепостное право. В связи с важностью крестьянского вопроса именно крестьянская реформа стала первой в ряду Великих ре­форм второй половины XIX в.

Подготовка крестьянской реформы началась в 1857 г. По указанию императора Александра II был образован Секретный комитет по крестьян­скому делу, преобразованный в 1858 г. в Главный комитет. В своей дея­тельности он опирался на дворянские губернские комитеты, где также раз­рабатывались проекты крестьянской реформы. Все выработанные проекты были рассмотрены к 1860 г. специальными редакционными комиссиями, которые передали материалы в Главный комитет.

19 февраля 1861 г. император Александр II издал Манифест об осво­бождении крестьян от крепостной зависимости и утвердил: Общее по­ложение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе земли, Положения о местных учреждениях по крестьянским делам, четыре местных Положе­ния о поземельном устройстве крестьян в губерниях России, различные правила для некоторых местностей и категорий крестьян - в общей слож­ности 18 актов.

Крестьяне получили личную свободу. Они могли самостоятельно вы­ступать в суде, подавать жалобы, участвовать в выборах органов само­управления. Крестьяне могли: приобретать недвижимое и движимое иму­щество на праве собственности, заключать договоры, заниматься тор­говлей и др. Вместе с тем крестьяне продолжали нести ряд государствен­ных натуральных повинностей, платить подушную подать, подвергались телесным наказаниям и т.д. Они наделялись землей в личное пользование. Размер земельного надела устанавливался по добровольному соглашению крестьянина и землевладельца, при его отсутствии наделение землей осу­ществлялось на основе местных положений в зависимости от типа земли (черноземная, нечерноземная, степная: от 0,9 до 12 десятин).

Пользуясь помещичьей землей на условиях постоянного владения, кре­стьяне несли в пользу помещика ряд повинностей. При желании они могли выкупить свою усадьбу, но полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещиком. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского по­ла.

Выкупая усадьбу или землю, крестьяне пользовались казенной ссудой. 20-25 % выкупной суммы вносили сами крестьяне, а 75-80 % суммы вы­плачивало государство. Сумма, полученная помещиком из царской казны, ложилась на крестьян в виде долга, который погашался вместе с процента­ми (6 %) в течение 49 лет. В итоге в ходе реформы государство сначала вернуло себе многолетние долги дворян, а затем - крестьян. В результате реформы крестьяне стали субъектами права в полном значении этого сло­ва.

Важное место в реформах 60-70-х г. заняла модернизация государст­венного механизма России. Была проведена модернизация все системы са­моуправления в России. В итоге преобразований сложилась новая система самоуправления, которая включала в себя сословные, всесословные и бес­сословные звенья. К сословному самоуправлению относились дворянское и крестьянское. К всесословному - земское, а к бессословному - город­ское. Почти без изменений осталось лишь дворянское самоуправление. Крестъянское самоуправление создавалось на основе Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости 1861 г. На уровне сельского общества функционировали сельский сход в качестве распоря­дительного органа и сельский староста в качестве исполнительного органа. На уровне волости действовали волостной сход в качестве распорядитель­ного органа, волостной старшина в качестве исполнительного органа. В некоторых вопросах помощь волостному старшине оказывало волостное правление, состоящее из сельских старост.

Земская реформа 1864 г. была проведена на основе Положения о гу­бернских и уездных земских учреждениях, принятого 1 января 1864 г. Со­гласно этому документу земское самоуправление получило всесословный характер. В ходе реформ: в губерниях и уездах избирались земские собра­ния и управы. На них возлагались: ведение местных хозяйственных дел; содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержа­ние школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.

Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами. Собрания и управы возглавлялись выборными пред­седателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года. Выборы проходили по трем избирательным куриям:

- курия уездных землевладельцев состояла главным образом 13 дворян- помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;

- городская курия, для участия в которой необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу;

- сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен, введена следующая система выборов - крестьяне, собравшие­ся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Создание земского самоуправления имело большое положительное значение. К общественной деятельности были привлечены представители различных социальных групп. Земские органы способствовали стали свое­образной политической школой, через которую прошли представители ли­берального и демократического общественных направлений. Земская ре­форма 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Однако реформа не сформировала централизованной зем­ской системы управления. Деятельность земских органов контролиро­валась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения. Отсутствие достаточных материальных ре­сурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов. На значительной части территории России земские учреждения в те годы не были созданы.

Городская реформа 1870 г. была проведена на основе Городового по­ложения, принятого 16 июля 1870 г. Положение предусматривало создание единственного в России бессословного звена самоуправления - городского самоуправления. Оно включало городскую думу (распорядительный ор­ган) и городская управа. Главой думы и управы был городской голова, ут­верждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем по­ловина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор. Компетенция Г ород- ской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трак­тиров, постоялых дворов и т.д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др.

Выборы в Городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели дели­лись на три группы, каждая из которых избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего воз­раста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными пред­приятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т.п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным.

Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению обществен­но-политической и культурной жизни. Вместе с тем органы городского са­моуправления, как и земские органы, находились под постоянным контро­лем государственных административных и полицейских учреждений.

Особое место в преобразованиях заняла модернизация судоустройства и судопроизводства. Система судоустройства России до середины XIX в. строилась в соответствии с Учреждением о губерниях 1775 г. Судебные функции осуществляли как сложная система сословных судов, так и адми­нистративные органы. В судопроизводстве продолжала использоваться теория формальных доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, ведение следствия и исполнение приговора были возложены на полицейские органы. Недостатки судебной системы и судо­производства вызывали недовольство различных сословий. Судебная ре­форма готовилась несколько лет Специальная комиссия, в состав которой вошли известные ученые и практики, выработала документы судебной ре­формы. 20 ноября 1864 г. императором Александром II были утверждены и вступили в силу судебные уставы - основные акты судебной реформы:

- Учреждения судебных установлений;

- Устав уголовного судопроизводства;

- Устав гражданского судопроизводства;

- Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустрой­ства и судопроизводства:

- отделение суда от администрации;

- создание четкой системы судебных инстанций;

- отделение предварительного следствия от судебного;

- несменяемость судей и следователей;

- создание бессословного суда;

- равенство всех перед судом;

- введение присяжных заседателей;

- установление прокурорского надзора.

Реформа вводила такие институты буржуазного процесса, как устность, гласность, состязательность, равенство сторон, презумпция невиновности, апелляция и кассация. Судебная система состояла из местных и общих су­дебных органов. В системе местного суда продолжали действовать волост­ные крестьянские суды в качестве сословных судов, а также духовные, коммерческие и военные суды.

К местным судебным органам относились мировые судьи и съезды ми­ровых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Кандидаты в мировые судьи должны были отвечать ряду требований, в том числе высокому имущественному и образователь­ному цензу Список кандидатов в мировые судьи санкционировался губер­натором. Деятельность мировых судей осуществлялась в пределах миро­вых участков, составлявших мировой округ (уезд и входящие в него горо­да). Мировые судьи округа образовывали съезд мировых судей, являвших­ся апелляционной инстанцией для мировых судов. Основаниями для рас­смотрения дела в мировом суде являлись: жалоба частных лиц, сообщения полицейских и других административных органов, инициатива самого ми­рового судьи. Ведению мировых судей подлежали проступки против по­рядка управления, против благочиния, порядка и спокойствия, против об­щественного благоустройства, против народного здравия, личной безопас­ности и т.д. Мировые судьи рассматривали дела единолично, процесс был устным и публичным.

К общим судебным органам относились окружные суды и судебные па­латы. Окружные суды создавались на несколько уездов. В состав окружных судов входили председатель и члены суда, назначаемые императором по представлению министра юстиции. К кандидатам на эти судебные долж­ности предъявлялся ряд требований: имущественный и образовательный ценз, стаж работы, соответствие классово-политическим требованиям и т.д. Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уголовные дела (в том числе с участием присяжных заседателей). Заседание суда проходило кол­легиально: в нем участвовали председатель и два члена суда либо предсе­датель и присяжные заседатели. Присяжные заседатели участвовали в рас­смотрении уголовных дел, связанных с преступлениями, влекущими «ли­шение или ограничение прав состояния». Проведение предварительного следствия возлагалось на судебных следователей, действовавших при ок­ружных судах.

Судебные палаты создавались в качестве апелляционной инстанции по делам, рассматривавшимся окружными судами без участия присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам (государст­венные, должностные, религиозные и другие преступления). Судебные па­латы учреждались по одной на несколько губерний, их общее число со­ставляло 11 (позднее 14) на всю Россию. Палаты состояли из двух депар­таментов - гражданского и уголовного, которые возглавляли председатели. Председатели и члены судебных палат назначались императором по пред­ставлению министра юстиции. При судебных палатах состояли прокуроры, следователи и присяжные поверенные. В определенных законом случаях в судебных заседаниях участвовали представители сословий (уездный или губернский предводитель дворянства, городской голова и волостной стар­шина).

Высшим судебным органам России оставался Правителъствующий Се­нат. Он определялся в законе как «верховный кассационный суд» для всех судебных органов государства, а также судом первой инстанции по делам особой важности (государственные, должностные и другие преступления).

Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности царским указом мог создаваться Верховный уголовный суд, который состо­ял из председателей департаментов Государственного совета и членов се­ната и возглавлялся председателем Государственного совета.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала структуру и полномочия про­куратуры. Во главе прокуратуры, состоявшей при общих судебных орга­нах и сенате, находился генерал-прокурор. Органы прокуратуры осущест­вляли надзор за судом, следствием и местами заключения, а также участ­вовали в судебном процессе в качестве стороны обвинения. Для замещения прокурорских должностей кандидат должен был отвечать ряду требований (политическая благонадежность и т.д.).

Судебной реформой учреждались:

- адвокатура (присяжные поверенные) для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сторон в гражданском процессе;

- нотариат для оформления и засвидетельствования сделок, актов, фактов, имеющих юридическое значение, и т.д. Таким образом, в ходе су­дебной реформы 1864 г. в России была введена судебная система, соответ­ствовавшая мировым тенденциям развития судебной власти того времени.

Модернизация государственного механизма потребовала реформирова­ния органов охраны правопорядка. В 1862 г. были приняты Временные правила обустройстве полиции. В соответствии с ними создавались еди­ные уездные полицейские управления, объединявшие городничего, его канцелярию и земского исправника с земским судом. Полицейские управ­ления возглавлялась исправником. Уезды делились на более мелкие адми­нистративно-территориальные единицы - станы, полицейские функции в которых возлагались на станового пристава. В осуществлении своей дея­тельности он опирался на полицейских урядников, должность которых бы­ла введена в 1878 г. В городах управы благочиния заменялись канцелярия­ми градоначальников, полицмейстеров и обер-полицмейстеров. В их под­чинении находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и ге­нерал-губернатору.

В 1880 г. в состав единой полицейской системы были включены гу­бернские жандармские управления. Возглавлял полицейскую систему ми­нистр внутренних дел. В ведении полиции находились: проведение дозна­ния, уголовный розыск, надзор за ссыльными, борьба с пожарами и др. В целом функции и права полиции не были четко определены законом. Полиция применяла следующие меры пресечения: отобрание вида на жи­тельство, установление надзора, залог, передача на поруки, домашний арест, взятие под стражу.

Поражение в Крымской войне 1853-1856 гг. показало полную непри­годность вооруженных сил России. Начало военной реформе было поло­жено в 1864 г.: был сокращен срок службы рекрутов до 15 лет, улучшено техническое оснащение армии и т.п. Рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась. 1 января 1874 г. был принят Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской повинности вводи­лась всеобщая воинская повинность для всего мужского населения. При­зыв на военную службу проводился ежегодно по жребию среди лиц, дос­тигших 21 года. Срок службы для пехотинцев устанавливался в 6 лет, для моряков - 7 лет. Лица, отслужившие действительную службу, зачислялись в запас: на 9 лет - для лиц, проходивших службу в сухопутных войсках, и на 3 года - для проходивших службу на флоте. Для лиц, получивших выс­шее образование, срок действительной службы сокращался до полугода, среднее образование - до полутора лет.

Офицерский корпус комплектовался лицами, получившими специаль­ное образование в военных или юнкерских училищах и, как правило, при­надлежавшими к дворянскому сословию. В 1863-1864 гг. с созданием но­вых пограничных округов, подчинявшихся военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа, была упорядочена по­граничная служба. В результате реформы вооруженные силы России пре­вратились в армию буржуазного типа, сохранившую, однако, некоторые феодальные пережитки (дворянский офицерский корпус, система обраще­ния офицеров с солдатами, телесные наказания и др.).

Однако правительственная линия либеральных реформ была прервана в связи с убийством императора Александра II 1 марта 1881 г. Царское прави­тельство перешло к реакционной политике. Контрреформы 1880-1890-х гг. в России - это изменение внутренней политики, пересмотр ряда сущест­венных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о ме­рах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безо­пасности отдельных лиц состояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расши­рялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, при­менялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т.д.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возлагались полицейско-судебные и ад­министративные функции: осуществление контроля над сельскими и воло­стными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за дея­тельностью волостных судов и др. Кандидаты на должность земского на­чальника должны были соответствовать ряду требований: иметь высшее образование, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомст­венного дворянина. Назначение осуществлялось губернатором и подлежа­ло утверждению министром внутренних дел. Положение нанесло серьез­ный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и к 1913 г. они исчезли совсем.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных зем­ских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа фор­мирования был установлен сословный принцип: в нее входили только по­томственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, город­ской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отноше­нию к крестьянской курии усиливался контроль администрации - губерна­тор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. Был усилен контроль за деятельностью земств, осуществлявшийся губернатором и гу­бернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внут­ренних дел имели право приостановить или отменить любое решение ор­ганов земского самоуправления. Возросла дисциплинарная ответствен­ность должностных лиц земского самоуправления.

В 1892 г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к от­странению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуа­зии. Избирательные права имели только те горожане, которые владели не­движимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. Уси­ливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум подлежали утверждению губернскими правления­ми. Для малых городов Положением устанавливалось «упрощенное управ­ление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту.

Судебная контрреформа проявилась не только в ликвидации мирового суда, но и в развитии системы административной репрессии. Определен­ную роль сыграло примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводст­ва, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков. Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали применяться по решению Коми­тета министров. В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандармов. Собранные мате­риалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал меры к решению дела в административном по­рядке.

С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей. В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов - дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. - дела о противодействии или со­противлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в во­енно-окружные суды. В 1887 г. суду было предоставлено право рассматри­вать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях. Таким обра­зом, модернизация государственного механизма России во второй полови­не XIX в. имела и попятные движения.

Эволюция права России во второй половине XTX в.

В течение второй половины XIX в. система права России сделала зна­чительный шаг вперед. В связи с изменением методов государственного регулирования правоотношений и сокращением вмешательства государст­ва в частноправовую сферу более четким стало разделение права на пуб­личное и частное. Все отрасли права оформились в «классическом» виде, с самостоятельным предметом и методом правового регулирования. Структура российского права была аналогичной структуре систем права развитых стран.

Продолжали действовать основные источники права предшествующего периода. Все важные правовые акты включались в Свод законов Россий­ской империи. Новые редакции Свода законов издавались в 1857 г. и 1876 г. С 1863 г. стало издаваться Собрание узаконений и распоряжений прави­тельства. В него включались постановления министров, решения Сената, уставы акционерных обществ и т.п. Правовой обычай играл важную роль в сфере гражданского права, а также в отношениях, субъектами которых были крестьяне. Государство официально разрешило крестьянам руково­дствоваться их обычаями.

Толкование законов и разрешение правовых коллизий находилось в компетенции Сената. Разъяснения Сената являлись обязательным для су­дебных и административных органов.

Государственное право развивалось в связи с изменением правового статуса различных социальных групп, с необходимостью правового закре­пления положения новых органов государственной власти и местного са­моуправления, изменением статуса некоторых регионов страны. Напри­мер, сфера применения гражданского права расширилась в связи с осво­бождением крестьян от крепостной зависимости и активизацией предпри­нимательской деятельности. С точки зрения действия в пространстве и по кругу лиц гражданское законодательство включало: общие законы, дей­ствовавшие на территории всего государства и в отношении всего населе­ния; местные законы, действовавшие в отдельных частях империи; осо­бенные законы, нормы, которых регулировали отдельные отношения; спе­циальные законы, устанавливавшие ограничения или преимущества для отдельных категорий населения (в зависимости от их сословной принад­лежности, вероисповедания, национальности и пр.).

Юридические лица делились на публичные и частные. К публичным относились казна, государственные организации (например, казенные уни­верситеты), органы местного самоуправления и сословные общества. Ча­стными юридическими лицами являлись общества и товарищества.

Законодатель производил деление имущества на движимое и недвижи­мое. Недвижимые вещи могли быть родовыми и благоприобретенными. Родовым считалось имущество, полученное по наследству или приобре­тенное у родственников. Собственник родового имущества мог подарить или завещать его только лицу, имеющего право на наследование его по за­кону. При продаже родового имущества родственники имели право на вы­куп имущества в течение трех лет. Потомственные дворяне могли с согла­сия императора придавать своим имениям статус заповедных. Заповедные имения не могли быть отчуждаемы и переходили по наследству как единое целое, без дробления. Эти имения не подлежали судебным взысканиям.

Движимые вещи законодатель разделял на потребляемые и непотреб­ляемые, заменимые и незаменимые, тленные и нетленные. Из оборота бы­ли изъяты некоторые объекты: государственные земли и леса, вооружение армии и флота, крепости и порты, храмы, библиотеки и музеи и т.д.

К вещным правам относились право собственности, сервитуты, чинше­вое право, право залога. Последнее имело двойственную природу и, по су­ти, могло быть отнесено как к вещным правам, так и к обязательственным. Право собственности характеризовалось наличием объектов с особым пра­вовым статусом. Сохранялись заповедные и схожие с ними по статусу майоратные имения.

Развитие обязательственного права отставало от изменения экономи­ческих отношений. Рынок вызывал к жизни новые виды договоров, не уре­гулированные законом. Практика пошла по пути признания таких догово­ров, если они отразились в правосознании. Были известны такие виды до­говоров, как купля-продажа, мена, дарение, имущественный наем, личный наем, подряд, перевозка, заем, поклажа, страхование, комиссия, товарище­ство.

Дальнейшее развитие получило уголовное право. Уложение о наказани­ях уголовных и исправительных 1845 г. подверглось переработке, а в 1885 г. было заменено новым Уложением. Продолжал действовать Устав о нака­заниях, налагаемых мировыми судьями. Одновременно по поручению Александра III в течение двадцати лет готовился проект нового уголовного Уложения.

Гражданский процесс. В зависимости от рода дел, места жительства и сословной принадлежности сторон гражданские могли рассматривать об­щие суды, мировые судьи, земские начальники, городские судьи, духовные и коммерческие суды, волостные крестьянские суды. При этом к юрисдик­ции общих судов подлежали все дела, не подлежащие ведению мировых и специальных судов. Мировые судьи рассматривали иски по личным обяза­тельствам, споры о движимых вещах и иски о возмещении ущерба, не пре­вышавшего 500 руб. Земские начальники - споры, связанные с арендой зе­мельных угодий, с наймом на сельские работы, с повреждением полей, ле­сов и других угодий, если цена иска не превышала 500 руб., а также любые иски о возмещении морального вреда. Юрисдикция городских судей была аналогичной юрисдикции земских начальников, но - применительно к го­родской территории. Духовные суды рассматривали дела о законности и незаконности браков, а также об их расторжении. Юрисдикция коммерче­ских судов охватывала вексельные дела и дела, связанные с торговлей. Полная гражданская процессуальная дееспособность наступала в возрасте 21 года, а частичная - с 17 лет.

Уголовный процесс. Процедура рассмотрения дел была особой для каж­дого вида судов. Упрощенный порядок судопроизводства существовал в мировых и крестьянских волостных судах. Уголовный процесс там не разделялся на стадии. Мировые судьи могли налагать следующие наказа­ния: внушение, замечание, выговор, штраф, арест. В особом порядке рас­сматривали дела духовные суды.

В общих судах существовали следующие стадии процесса: дознание, предварительное следствие, подготовительные к суду действия, судебное следствие, вынесение приговора, пересмотр приговора. Дознание могла производить полиция, сельские старосты, волостные старшины. Предвари­тельное следствие вели следователи. Следственные материалы направля­лись прокурору, который давал заключение о предании обвиняемого суду (обвинительный акт) или заключение о прекращении дела. Судебное след­ствие начиналось с оглашения обвинительного акта. Затем допрашивался подсудимый и рассматривались доказательства. Концепция формальных доказательств отменялась. Никакое доказательство не имело заранее уста­новленной силы. Доказательства служили только для формирования внут­реннего убеждения судей. Завершалось судебное следствие заключитель­ными прениями (прокурор, защитник или подсудимый).

В делах, решавшихся без участия присяжных заседателей, судьи выно­сили приговор после обсуждения При этом решение судей должно было основывать на внутреннем убеждении. При участии присяжных в деле их решение предшествовало объявлению приговора. Приговоры окружных с участием присяжных и приговоры судебных палат считались оконча­тельными. Их можно было обжаловать только в кассационном порядке в Сенат. Таким образом, система права в России к концу XIX в. приобрела характер с точки зрения ее структуры.