ТЕМА 13. Формирование государства и права современной России
Осуществление внутренних функций в первые годы независимости России проходило в условиях социально-экономического кризиса. В начале 1990-х гг. административные методы управления экономикой не обеспечивали нормальное функционирование предприятий, а рыночные механизмы еще не были созданы.
Возрастала внешняя задолженность государства, усилился выезд специалистов за границу («утечка умов»).Политическая функция состояла, прежде всего, в формировании современной государственности и демократического политического режима.
Дополнительной проблемой стал конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти. Этот конфликт был разрешен с применением силовых методов в октябре 1993 г.
В числе приоритетов экономической политики государства находилась приватизация промышленных предприятий и проведение земельной реформы. Объем промышленного производства в 1991-1998 гг. неуклонно снижался. Все более углублялся кризис в сельском хозяйстве.
Социальная функция сводилась, по существу, к обеспечению выживания большинства населения. Социальная политика государства не предотвратила массовое обнищание большинства населения. Связано это было не только с неэффективностью собственно социальных мер, но и с экономической политикой государства, прежде всего, со способом приватизации. Задержки выплаты зарплат и пенсий были распространенной практикой.
Культурная функция в рассматриваемое время находилась на периферии внимания государства. Внешние функции впервые за восемьдесят лет осуществлялись в условиях прекращения глобального противостояния с западными странами. Важнейшим направлением международного сотрудничества стало участие России в деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ).
С учетом новых политических и правовых реалий развивались общество, государство и право России. Одновременно с распадом СССР проходило формирование суверенной российской государственности.
Сложился самостоятельно функционирующий государственный механизм, самостоятельная система права. Российское государство в полном объеме стало выполнять все необходимые функции. Развивалась государственная символика. Изменилось официальное наименование государства: в апреле 1992 г. введены два равнозначных наименования: Российская Федерация и Россия. Российская Федерация стала правопреемником СССР. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена.Государственный механизм России развивался под воздействием противоречивых тенденций. Российские органы власти расширили свою компетенцию за счет ликвидированных общесоюзных органов, получили их материальную базу и включили в свой состав большое число их кадрового состава. Это позволило улучшить организационно-техническую сторону работы российского государственного аппарата. Одновременно произошло увеличение численности государственных служащих центральных государственных органов, укрепились бюрократические методы работы, сохранилась система привилегий для должностных лиц.
В конце 1991 - начале 1992 гг. Правительство РФ находилось под непосредственным управлением Президента. С июня 1992 г. Правительство стало самостоятельно действующим государственным органом. После октябрьских событий 1993 г. была ликвидирована система советов. Это обстоятельство позволило официально утвердить два важнейших принципа формирования и функционирования государственного механизма: разделение властей и самостоятельность местного самоуправления.
В целом изменения в государственном устройстве России в начале 1990-х гг. были весьма значительными и нуждались в правовом закреплении на конституционном уровне. Современный характер государственный механизм приобрел после проведения конституционной реформы.
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Всероссийский референдум по проекту новой Конституции России был проведен 12 декабря 1993 г. Конституция получила одобрение большинства принявших участие в голосовании граждан.
Пятая Конституция России подвела черту под советским периодом развития государственности нашего Отечества. Конституция Российской Федерации носит в себе элементы переходного периода, когда в обществе еще не сложились основные социальные механизмы, не завершился процесс формирования общественно-политических групп и партий. Новый Основной закон выражает определенный компромисс между организацией исполнительной и законодательной власти и неструктурированным обществом.Всю полноту государственной власти в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент - Федеральное Собрание), исполнительной (Правительство Российской Федерации) и судебной (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации и Высший арбитражный суд Российской Федерации) ветвей власти, действующих самостоятельно. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя.
Президент как глава государства является одновременно верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и гарантом Конституции Российской Федерации, прав свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он назначает выборы, распускает Государственную Думу, вносит в нее законопроекты, подписывает указы и распоряжения. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента Председателя Правительства Российской Федерации, а также его заместителей и федеральных министров. В полномочия Президента входит также формирование Совета безопасности, Администрации Президента и Совета обороны, назначение и освобождение полномочных представителей президента, высшего командования Вооруженных Сил, дипломатических представителей России за рубежом.
Исполнительную власть в РФ непосредственно осуществляет Правительство.
Оно состоит из председателя Правительства, его заместителей и ряда федеральных министров. В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.Совет Федерации - верхняя палата российского парламента - формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов их государственной власти), образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения; утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного (чрезвычайного) положения; решает вопросы об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны; назначает выборы президента и отрешает его от должности; по представлению президента назначает на должности судей Конституционного суда. Верховного суда, Высшего арбитражного суда; назначает и освобождает от должности Г енерального прокурора Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. К его ведению относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.
Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания - избирается в составе 450 депутатов на 4-летний срок на профессиональной постоянной основе. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном регулировании, войне и мире и др.), высказывается о доверии Правительству Российской Федерации, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и Председателя Счетной палаты.
Судебная власть в Российской Федерации по Конституции 1993 г. представляет собой соединение трех структур: Конституционного Суда РФ и не связанных с ним конституционных судов отдельных республик в составе РФ; Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов; Верховного Суда РФ и системы общих судов.
Впервые в истории нашей страны ее Основной закон содержит гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующие общепринятым мировым правовым нормам. Впервые в России появился конституционный акт, основанный на демократических и гуманитарных ценностях. Конституция направлена не на закрепление победы какого-либо класса (социальной группы) в политической борьбе, а на обеспечение согласованных действий всех социальных групп и всех граждан. Таким образом, Конституция отражает не классовые, а общесоциальные интересы. Принципами конституционного строя Российской Федерации являются: демократический политический режим; федеративная форма государственного устройства; правовое государство; республиканская форма правления; социальное государство; светское государство; многообразие форм собственности и рыночная экономика.
В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую форму, как забастовка. Впервые права частной собственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Высшей ценностью является человек, его права и свободы, а соблюдение его прав и свобод и их защита - главная обязанность государства.