Тема 8. Государство и право в период кризиса социализма. Конституция СССР 1977 г.

1. Особенности государственно-политической системы 1960­1970 гг. Попытки экономических и хозяйственно-правовых реформ.

2. Изменения государственного аппарата. Органы ведомст­венного и территориального управления хозяйством.

3. Изменения в праве.

4. Реорганизация правоохранительных органов.

5. Разработка, структура Конституции СССР 1977 г. Основы государственного строительства, концепция «развитого социализма».

Словарь терминов (глоссарий)

Диссиденты - (инакомыслящие). Название участников дви­жения против тоталитарного режима в СССР с конца 1950-х гг. Диссиденты в разных формах выступали за соблюдение прав и сво­бод человека и гражданина (правозащитники), против преследова­ния инакомыслия, протестовали против ввода советских войск в Чехословакию (1968) и Афганистан (1979). Подвергались репрес­сиям со стороны властей.

Комитет государственной безопасности - государственный орган, осуществляющий идейно-политический контроль, разведку и контрразведку против шпионажа иностранных государств.

Номенклатура - должностные лица, назначаемые властями, правящий слой, господствующий в бюрократической системе управления. Номенклатура советская: перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и общественных органи­зациях.

Источники

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК ЗАКОН О ПРОКУРАТУРЕ СССР

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Высший надзор за исполнением законов В соответствии с Конституцией СССР высший надзор за точ­ным и единообразным исполнением законов всеми министерства­ми, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распоряди­тельными органами местных Советов народных депутатов, колхо­зами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Гене­рального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Осуществляя свои полномочия высшего надзора, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные в части первой настоящей статьи государственные органы, общественные организации, долж­ностные лица действовали на основе социалистической законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, инте­ресов общества, прав и свобод граждан.

Требования прокуроров об устранении выявленных ими нару­шений законов, предъявленные в установленном порядке, обяза­тельны для исполнения.

Статья 2. Задачи прокуратуры

Деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное ук­репление социалистической законности и правопорядка и имеет за­дачей охрану от всяких посягательств:

закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем;

социально-экономических, политических и личных прав и сво­бод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами;

прав и законных интересов государственных предприятий, уч­реждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общест­венных организаций.

Всей своей деятельностью прокуратура способствует воспита­нию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполне­ния своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития.

Статья 3. Основные направления деятельности прокуратуры Прокуратура СССР в соответствии с возложенными на нее за­дачами действует по следующим основным направлениям:

надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, долж­ностными лицами и гражданами (общий надзор);

надзор за исполнением законов органами дознания и предвари­тельного следствия;

надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержан­ных, в местах предварительного заключения, при исполнении нака­заний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности и другими нарушениями законов в сфере народного хозяйства;

борьба с нарушениями законов, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан;

борьба с преступностью и другими правонарушениями, рассле­дование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости от­ветственности за преступление;

разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями;

участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Органы прокуратуры:

составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчине­нием нижестоящих прокуроров вышестоящим;

действуют на основе социалистической законности, в соответ­ствии с Конституцией СССР, конституциями союзных республик и конституциями автономных республик и советскими законами;

осуществляют надзор за правильным и единообразным приме­нением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям;

принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности;

взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими го­сударственными органами, общественными организациями и тру­довыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка.

Прокуроры союзных республик, автономных республик, другие нижестоящие прокуроры систематически информируют соответст­венно Президиумы Верховных Советов и Советы Министров союз­ных, автономных республик, местные Советы народных депутатов, а также трудовые коллективы о состоянии законности и правопо­рядка, выступают на сессиях Советов с сообщениями о состоянии законности и правопорядка и мерах по их укреплению.

В соответствии с Конституцией СССР органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни бы­ло местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Статья 6. Назначение, ответственность и подотчетность Гене­рального прокурора СССР

В соответствии с Конституцией СССР Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Генеральный прокурор СССР не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету СССР и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета СССР.

Статья 7. Назначение нижестоящих прокуроров

Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным проку­рором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и город­ские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным прокурором СССР. Сообщения о на­значении прокуроров публикуются в печати.

Статья 8. Срок полномочий прокуроров

Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех ниже­стоящих прокуроров - пять лет.

Статья 9. Право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР, прокуроров союзных и автономных республик

В соответствии с Конституцией СССР Генеральному прокурору СССР принадлежит право законодательной инициативы в Верхов­ном Совете СССР.

В соответствии с конституциями союзных республик и консти­туциями автономных республик прокурорам союзных и автоном­ных республик принадлежит право законодательной инициативы соответственно в Верховных Советах союзных и Верховных Сове­тах автономных республик.

Генеральный прокурор СССР, прокуроры союзных и автоном­ных республик вправе вносить представления соответственно в Президиум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Со­ветов союзных и автономных республик по вопросам, требующим толкования законов.

II. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ И ИХ ОРГАНИЗАЦИЯ

Статья 12. Система органов прокуратуры

Система органов прокуратуры состоит из Прокуратуры Союза ССР, прокуратур союзных республик, автономных республик, краев, областей, прокуратур городов, действующих на правах прокуратур областей, прокуратур автономных областей, автономных округов, районных, городских прокуратур. В систему органов прокуратуры также входят военные прокуратуры, транспортные и другие прокура­туры, приравненные к прокуратурам областей, районным или город­ским прокуратурам. Генеральным прокурором СССР в городах, где имеются районные прокуратуры, могут быть образованы городские прокуратуры с подчинением им районных прокуратур.

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры, действующей в Вооруженных Силах СССР, определяются настоя­щим Законом, другими законодательными актами Союза ССР и Положением о военной прокуратуре, утверждаемым Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального проку­рора СССР.

Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и другие прокуратуры, образуемые Гене­ральным прокурором СССР, организуются и действуют на правах прокуратур областей, районных или городских прокуратур.

Статья 14. Прокуратура Союза ССР

Прокуратура Союза ССР возглавляется Генеральным прокуро­ром СССР.

Генеральный прокурор СССР имеет первого заместителя и за­местителей, назначаемых Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Распределение обязанностей между заместителями производится Генеральным прокурором СССР.

В Прокуратуре Союза ССР образуется коллегия в составе Гене­рального прокурора СССР (председатель), его первого заместителя и заместителей по должности, а также других руководящих работ­ников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утвер­ждается Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР.

В Прокуратуре Союза ССР имеются главные управления, управления и отделы. В составе Прокуратуры Союза ССР образует­ся Главная военная прокуратура. Начальниками и заместителями начальников главных управлений, управлений и отделов являются старшие помощники и помощники Генерального прокурора СССР, которые назначаются и освобождаются Генеральным прокурором СССР. Генеральный прокурор СССР имеет также помощников по особым поручениям. В главных управлениях, управлениях и отде­лах имеются старшие прокуроры и прокуроры, а также могут быть главные специалисты - консультанты.

Положения о структурных подразделениях Прокуратуры Союза ССР утверждает Генеральный прокурор СССР.

Прокуратура Союза ССР совместно с заинтересованными ми­нистерствами и ведомствами и по согласованию с Центральным статистическим управлением СССР разрабатывает систему и мето­дику единого учета и статистической отчетности о преступности, раскрываемости и расследовании преступлений.

Статья 20. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей.

Прокурорами и следователями прокуратуры назначаются граж­дане СССР, имеющие высшее юридическое образование и обла­дающие необходимыми политическими, деловыми и моральными качествами.

Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения и не имеющие опыта практической работы по специальности, прохо­дят в органах прокуратуры стажировку в течение года.

Назначение на должности прокуроров и следователей прокура­туры лиц, не имеющих законченного высшего юридического обра­зования, сокращение срока стажировки или освобождение от ста­жировки могут иметь место лишь в отдельных случаях и произво­дятся в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором СССР.

На должности прокуроров союзных республик, автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей, авто­номных округов, а также районных, городских, военных, транс­портных и других прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет.

Прокуроры и следователи прокуратуры подлежат аттестации. Порядок аттестации определяется Генеральным прокурором СССР. Совместительство службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях не допускается, за исключением научной или педагогической деятельности.

Темы рефератов

1. Организация управления народным хозяйством в 1950 - 1960 гг.

2. Колхозное и земельное право.

3. Основы уголовного законодательства СССР 1958 г.

4. Основы гражданского законодательства СССР 1961 г.

5. Основы уголовного судопроизводства СССР 1958 г.

6. История создания Конституции 1977 г.

Задания

1. Составьте схему «Органы государственной власти по Кон­ституции СССР 1977 г.».

2. Определите порядок формирования Верховного Совета СССР.

3. Охарактеризуйте роль Совета Министров СССР в системе распределения функций государственной власти.

4. Дайте характеристику избирательной системы по Консти­туции СССР 1977 г.

5. Систематизируйте права и обязанности советских граждан по Конституции СССР 1977 г.

6. Проанализируйте закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О про­куратуре СССР».

Рекомендованная литература

1. Боффа Дж. От СССР к России. История неоконченного кри­зиса 1964 - 1994. М.: Междунар. отношения, 1996.

2. Гришин В. В. Генсеки СССР. Политические портреты пяти генсеков. М.: Алгоритм, 2013.

3. Козлов С. С. Период стагнации в советском сельском хо­зяйстве (1965 - 1985 гг.): историко-правовой обзор // История госу­дарства и права. 2009. № 9. С. 27 - 29.

4. Кречмар Д. Политика и культура при Брежневе, Андропове и Черненко. 1970 - 1985. М.: АИРО - XX, 1997.

5. Магомаев Р. М. Основные этапы развития государственно­го устройства Советской России и его влияние на федеративное устройство Российской Федерации // История государств аи права.

2008. № 13. С. 23 - 24

6. Медведев Р. А. Андропов. М.: Молодая гвардия, 2012.

7. Медведев Р. А. Личность и эпоха. Политический портрет Л. И. Брежнева. М.: Новости, 1991.

8. Пихоя Р. Г. Москва. Кремль. Власть. Сорок лет после вой­ны 1945 - 1985. М.: АСТ, 2007.

9. Региональная политика Н. С. Хрущева. ЦК КПСС и мест­ные партийные комитеты. 1953 - 1964 гг. М.: РОССПЭН, 2009.