Приказы

В XVII столетии вместо немногочисленной группы лиц к ра- боте в государственных учреждениях России приходит особая специальная прослойка, получившая общее наименование при- казных людей.

Приказные люди — специальная, в XVII в. сформировавшая- ся в сословную группа служилых людей, основной обязанностью которых была работа в государственных учреждениях в центре и на местах.

Особенностью первой половины XVII в. также было широкое распространение временных приказов, хотя они оформлялись законодательным актом об их создании, определении функций, штата, бюджета и назначении главы. Отличались они от постоянно действующих функциональным и экстерриториальным характером, оперативностью работы.

Когда в 10—20-е гг. XVII в. восстанавливалась система го- сударственного управления, разрушенная в Смутное время, начали функционировать примерно 20 центральных учреждений. Необходимость больших финансовых расходов на хозяйственные нужды привела к усилению фискальной деятельности прика- зов. Поэтому были воссозданы также и четвертные приказы, создан ряд новых постоянных и временных центральных учреж- дений по сбору налогов (приказ Большой казны).

Усиление значимости в ходе Смутного времени таких со- циальных групп, как дворянство и казачество, предопределили возрождение Поместного приказа, ведавшего массовой раз- дачей земель, и Казачьего приказа.

Новым для приказной системы было формирование Патри- аршего упрощения в связи с возрастанием роли в управлении государством патриарха Филарета. С этого времени в стране установилось тройное деление приказной системы государствен- ных учреждений (государственные, дворцовые, патриаршие при- казы).

Ведомство каждого приказа создавалось вследствие исто- рической потребности в новом органе. Одни приказы ведали во всех отношениях какой-то территорией государства (Сибирский приказ, Костромская четь и т.

характер домашних хозяйственных контор царской семьи (мас- терские палаты и др^Ц

Организация всех приказов была приблизительно одинако- ва. Они состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из начальника приказа (часто члена Думы) и «то- варищей». Они назывались судьями и были подчиненными по отношению к начальнику, поэтому, будучи по форме колле- гиальным, приказное присутствие на деле таковым не бы- ло: дела решались не большинством присутствующих, а по усмотрению старшего. В мелких приказах также не было коллегиальности: делами ведал один начальник, без товари- ща. Канцелярия состояла из подьячих под начальством дья- ков; численность и тех и других зависела от размеров при- казной деятельности.

В XVII в. число приказов увеличилось с 44 в 1626 г. до 55 в 1698 г. Важнейшие приказы (Посольский, Разрядный) возглав- ляли думные дьяки. Допускалось совместительство, т. е. служ- ба дьяков одновременно в двух приказах. Боярин Б.И. Морозов, например, был одновременно судьей в пяти приказах.

Во многих приказах штат не превышал 10 человек. В таких приказах, как приказ Большого прихода, Новгородской четверти, Разбойный, штат состоял из 22—27 человек. Особую группу представляли четыре крупнейших приказа: Поместный (73 че- ловека), Большого Дворца (73). Казанского дворца (46), Разряд- ный (45).

В 1637 г. в системе приказов появился новый территориаль- ный приказ — Сибирский, выделившийся из Казанского для управления вновь присоединенными землями Сибири.

Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени царя, памятки, наказы-инструкции должностным лицам, доклады и пыточные грамоты. Системати- зировались грамоты путем издания сводных документов — ус- тавных грамот

Во второй половине XVII в. в жизни России происходят су- щественные изменения: окончательно оформилось крепостное право, в то же время формируется всероссийский рынок, углуб- ляется социальное расслоение деревни, происходят городские восстания, вспышки национального движения в Поволжье, мощная крестьянская война под предводительством Степана Разина. Одновременно удается вернуть основную часть ут- раченных в начале века земель. Продолжает осваиваться Си- бирь, оборонительная линия продвигается на юг, юго-восток,

юго-западно осваивываются новые плодородные земли, создаются новый города. Все эти процессы не могли не сказаться на государственных органах.

После принятия Соборного уложения 1649 г., удовлетворив шего основные требования дворянства и верхушки посада, и» политическая активность ослабела. Дворянство было больше всего заинтересовано в подавлении сопротивления закрепощен- ных крестьян. Поскольку старый государственный аппарат плохо! справлялся с этими задачами, потребовалось изменить формы правления путем усиления абсолютистских начал и пере стройки армии.

Особенностью абсолютизма в XVII в. являлось отсутствие постоянной армии и регулярной финансовой системы. Армия состояла из дворянского ополчения, собиравшегося для каждой военной кампании, и стрелецких полков, в мирное время за- нимавшихся промыслами и торговлей. Финансовая система не была единой, сбор налогов находился в ведении разных прика- зов, так же как и их распределение. Не было единой налоговой системы. Налоги и повинности были как постоянные, так и вре- менные, вводимые правительством в связи с конкретными собы- тиями, например с войнами.

Смутное время начала XVII в.

Происходят существенные изменения в приказах как цент- ральных учреждениях. Возникли новые территориальные приказы для управления освобожденными новыми землями (Литовский и Малороссийский), а также два приказа, связанных с новыми явлениями в управлении: Монастырский и Рейтарский, соз- данный для организации управления войсками нового строя, по- степенно сменявшими дворянское ополчение.

Особое место в приказной системе занял приказ Тайных дел, возглавлявшийся самим царем. Он был создан в 1654 г. и просуществовал до 1675 г. Приказ являлся учреждением нового типа, он осуществлял контроль за деятельностью осталь- ных приказов, но прежде всего он был личной канцелярией паря- Для этого времени характерно развитие дворцовых учреж- дений, их количество возросло с 14 до 19, а в 1664 г. выделился специальный Судный дворцовый приказ.

В 1682 г. отменено местничество, т. е. принцип занятия должности в зависимости от знатности происхождения и слу- жебного положения предков. «Разрядные книги», где фиксиро- вались родословные и назначение на должности, сожгли. С это- го времени утвердился принцип служебного соответствия.

Так как местные учреждения не справлялись с поиском бег- лых крестьян, организовывались комиссии или приказы сыскных дел. Только за 1658—1663 гг. из Поместного приказа было от- правлено на места 25 комиссий. С 60-х гг. XVII в. создание ко- миссий приняло массовый характер.

Вторая характерная черта развития приказов этого периода — резкое возрастание количества занятых в них людей. Если число приказных людей в России составляло в 40-е гг. XVII в. 1611 чело- век, то в 90-е гг. оно увеличилось почти в три раза и достигло 4567 человек. Из них большая часть была занята в московских приказах, а 1918 человек — в местных государственных учреж- дениях.! В связи с ростом численности бюрократического аппарата оплата труда чиновников становилась существенной статьей государственных расходов. Правительство предпринимало попытки уменьшить их оклады и приостановить рост их численности. Тенденция к увеличению штатов обусловила потребность в подготовке кадров, годных для приказных работ. Такая подготовка была организована при Поместном приказе.