Перестройка государственного управления экономикой

В 1918 г. Советское государство оказалось в сложной экономической и по­литической ситуации. Бушевала гражданская война, усугубившаяся иностранной военной интервенцией. Уже летом страна оказалась в кольце фронтов.

Главной чертой политики «военного коммунизма» было стремление со­брать все силы и средства в руках государства, при том преимущественно его центральных органов, с тем, чтобы использовать скудные ресурсы для ведения войны. Основными принципами этой политики являлись: максимальная цен­трализация экономической политики главкизм, продразверстка, трудовая по­винность. В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 г. Продразверстка оставляла необлагаемыми потребительскую норму и се­менной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымала по номи­нальным ценам, под расписку или безвозмездно.

Экономические принудительные методы сочетались с рядом мер социаль­ного характера: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые поме­щения, воду, электричество, за пользование почтой, телеграфом, телефоном.

Налоговое обложение распространялось на сохранившиеся в частном владении объекты. Процессы экспроприации частного капитала привели к со­кращению числа различных налогов. В феврале 1921 г. был подготовлен проект декрета о полной отмене налогов. Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО). От огосударствления крупных предприятий перешли к национализа­ции средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек нацио­нализированными.

Переход предприятий в собственность государства потребовал формиро­вания сложной и громоздкой системы управления народным хозяйством. Так сложилась система, именовавшаяся «главкизмом». Суть новой системы управ­ления заключалась в концентрации всей работы по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в руках Глав­ных управлений ВСНХ («главков»).

Весной 1918 г., в связи с обострением политической и экономической об­становки, вызванной гражданской войной, потребовались экстремальные меры для борьбы с голодом. Началось формирование рабочих продовольственных от­рядов, направляемых из городов в деревню. В мае 1918 г. ВЦИК предоставил Наркомату продовольствия чрезвычайные полномочия «по борьбе с деревен­ской буржуазией, укрывающей хлеб», вплоть до применения вооруженной си­лы. Комитеты бедноты, (Комбеды) проводили перераспределения земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба». В ноябре 1918 г. СНК принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами лично­го потребления и домашнего хозяйства».

В связи с ликвидацией частной торговли Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели кооперативный аппарат. Все население получало продовольствие и товарные пайки в единых потреби­тельских обществах (ЕПО).

11.2.