§2. Основные характеристики губернаторского корпуса России.

Теперь переходим к изучению состава губернаторского корпуса по собранному нами банку данных (см. Приложение №1). Собирание банка проходило в два этапа. Первый - самый сложный - выявление фамилий, имен, отчеств губернаторов и генерал-губернаторов; определение места и времени их губернаторствования, а также выяснение, в каких именно административно-территориальных единицах империи предполагалось наличие губернаторов и генерал-губернаторов.

Круг источников для составления этого банка данных довольно обширен. Но главным образом, это различные списки: списки служащих первых пяти классов; списки служащих по ведомству МВД (подробные или краткие), которые составлялись в самом МВД с середины XIX в. каждый год, в иные годы каждый квартал, а случалось, и ежемесячно. Такие списки существуют как отдельные издания, многие из них хранятся в РГИА (в фонде департамента общих дел МВД) и библиотеке при этом архиве. Списки губернаторов за отдельные годы отложились в РГВИА (фонд 36) и в РГАДА (фонд 9 - Госархив).

Самое большое число данных мы почерпнули из корректуры справочного издания, подготовленного МВД в 1902 г. "Исторические данные об образовании губерний...". Книга издана не была. Первой авторской работой, являющей собой сведения о губернаторах и некоторых других губернских чиновниках, стал "Губернский служебник" князя Н.Туркестанова, охватывающий годы с конца XVIII века по 1861 г. Н.Туркестанов делал выписки из адрес-календарей соответствующих лет, и посему списки содержат много фактических неточностей. Но для нас это издание особенно ценно тем, что именно оно было той работой, которая подвигла нас к разработке заявленной темы.

Списки губернаторов разных периодов приводятся в книге немецкого исследователя Амбургера «Geschichte der Bherdenorganisazion Russland von Peter dem Grossen bis 1917».

Серьезную помощь в выявлении губернаторов XVIII в. (заметим в скобках, что труднее всего было найти фамилии губернаторов доекатерининского времени) оказала уникальная "Опись документов и дел, хранящихся в сенатском архиве» (СПб.,1909-1917 гг.), составленная П.И.Барановым - замечательным ценителем и хранителем русской старины (материалы которого, кстати сказать, легли в основу составления Русского биографического словаря). Имеется целый ряд региональных списков губернаторов, составленных еще до революции; по Москве, Смоленску, Тобольску, Казани, Киеву. По ряду регионов нам удалось выявить состав губернаторов по материалам местных архивов (Областные архивы Белгородской, Орловской, Воронежской, Курской и Астраханской областей).

При пополнении банка данных мы обращались к разного рода биографическим изданиям, исследованиям о родах русского дворянства, формулярным спискам, к материалам Герольдии, хранящимся в РГАДА. Огромное значение имели памятные книжки и вообще материалы губернских статистических комитетов, а также местные газеты «Губернские ведомости». В названных изданиях встречались либо списки, либо указания о назначениях губернаторов.

В последнее десятилетие (о чем писалось выше) появился целый ряд биографических изданий о губернаторах отдельных губерний, что также стало важным источником пополнения нашего банка данных. В этот ряд надо добавить справочник о губернаторах польских губерний на польском языке и любезно предоставленные Парламентской библиотекой Финляндии списки губернаторов финляндских губерний (на финском языке).

Банк данных включает в себя сведения более чем о двух тысячах губернаторов: Ф.И.О губернатора; должность; чин; придворное звание; титул; участие в высших органах государственного управления; начало правления; окончание правления; место правления. Мы не можем утверждать, что это все губернаторы, которые были в нашей истории, но это по крайне мере более 90%. Банк, конечно, не является полным (в отдельных случаях мы не знаем даже имени и отчества).

В приложении к данной работе сведения о выявленных губернаторах мы расположили по губерниям. Обращает на себя внимание, что этот перечень занимает свыше 3 тысяч строк, что примерно на тысячу больше, чем общее число выявленных губернаторов. Это объясняется тем, что один и тот же человек мог быть назначен (и назначался) губернатором не один раз и не в одну губернию. Именно по этому списку мы и проводили свое исследование, оперируя назначениями.

Для анализа состава губернаторского корпуса мы классифицировали данные банка следующим образом:

1. Мы создали два самостоятельных массива. Первый включил в себя губернаторов, правителей наместничеств, градоначальников - носителей института губернатора - то есть тех, кто занимался непосредственным управлением (около 2,5 тысяч строк); второй объединяет генерал-губернаторов, военных губернаторов, управлявших одновременно несколькими губерниями, наместников - носителей института генерал-губернатора - то есть тех, кто являлся промежуточной инстанцией между императором и губернаторами (около 500 строк).

2. Данные графы «чин» всех губернаторов и генерал-губернаторов мы распределили по классам соответственно Табели о рангах.

3. Данные той же графы «чин» разделили на группы: «военные чины» и «гражданские чины».

4. Поскольку численность административно-территориальных образований, связанных с губернаторским и генерал-губернаторским правлением, превышает две сотни, мы сгруппировали всех губернаторов и генерал-губернаторов по следующим регионам:

1) Столицы (Санкт-Петербург и Москва), 2) Польша, 3) Финляндия, 4) Западный край (Белоруссия), 5) Северо-западный край (Литва), 6) Прибалтика, 7) Новороссия и Бессарабия, 8) Малороссия, 9) Юго-западный край (Правобережная Украина), 10) Кавказ, 11) Средняя Азия, 12) Сибирь, и Дальний Восток, 13) Север России, 14) Центральный район, 15) Черноземье, 16) Поволжье, 17) Урал.

203

5. Всю временную протяженность, которую охватывает наше исследование (начало XVIII века - 1917 г.) мы разбили на девять хронологических периодов: 1)1708-1725; 2)1726-1762; 3) 1762-1796; 4) 1797-1800; 5) 1800-1825; 6) 1825-1855; 7) 1856-1881; 8) 1881-1894; 9) 1894-1917.

3.2.1. Чины.

Анализ собранных данных дает полную возможность определить, какими чинами обладали российские губернаторы и генерал-губернаторы. Для наглядности и удобства сопоставления губернаторов по чинам и классам мы составили диаграммы, которые приводятся ниже. Диаграмма №1 показывает, к каким классам относились чины губернаторов России в целом и каково было соотношение военных и гражданских чинов.

Диаграмма № 1. Распределение гражданских и военных чинов губернаторов по классам

Диаграммы №№2-10 отражают изменение этого распределения соответственно девяти обозначенным чуть выше периодам.

Диаграммы №№2-10. Распределение гражданских и военных чинов губернаторов отдельных периодов по классам.

Диаграмма №2. Первый период. 1708-1725.

Диаграмма №3. Второй период. 1725-1762.

Диаграмма №4. Третий период. 1762-1796.

Диаграмма №5. Четвертый период. 1796-1801.

Диаграмма №6. Пятый период. 1801-1825.

Диаграмма №7. Шестой период. 1825-1855.

Диаграмма №8. Седьмой период. 1855-1881.

Диаграмма №9. Восьмой период. 1881-1894.

Диаграмма №10.Девятый период.

Уже сложилось такое представление, что губернатор - это государственный чиновник с чином 4 класса. Наше исследование не опровергает это положение. Действительно, 64% всех губернаторов имели чин 4 класса. Но вернее было бы утверждать, что губернаторы имели чины 3, 4 и 5 классов, совокупность этих трех классов дает нам 96,5% всего губернаторского корпуса. В разные периоды на второе место после 4 класса выходит то 3 класс, то 5 класс. Во всем массиве у губернаторов встречаются чины не только этих классов, но первых восьми классов включительно. В диаграмме №1 все это представлено наглядно. Какие же это были чины? Чаще всего среди губернаторов встречаются служащие с чинами действительного статского советника, на втором месте - генерал-майоры, на третьем - генерал-лейтенанты, на четвертом - статские советники и на пятом - тайные советники.

Определенным показателем кадровой политики императора в тот или иной период могут рассматриваться преобладание тайных советников или статских советников (см. диаграммы №№2-10). Если преобладали тайные советники, как в период Екатерины II, Павла I, и всех трех Александров, то это свидетельствовало о повышении статуса должности губернатора в государстве. Периоды же преобладания статских советников (при Николае I и Николае II) - это периоды падения авторитета губернаторской должности. При Николае II появлялись губернаторы даже 6 и 7 классов, что свидетельствовало о падении престижности губернаторской должности, особенно после революции 1905 г. и о нехватке высокопоставленных кадров.

Теперь рассмотрим соотношение военных и гражданских чинов среди губернаторского корпуса. Обратимся к тем же диаграммам (№№1-10). В целом среди губернаторов преобладали гражданские чины (почти в два раза их число превышало число военных). Причем, заметно, что чем ниже класс, тем больше в нем фажданских чинов, и наоборот: чем выше класс, тем больше в нем представлено военных.

По периодам (см. диаграммы №№ 2-10) картина выглядела следующим образом. При Петре I большинство губернаторов были военными. При Екатерине доля гражданских губернаторов увеличивается до трети, а при Павле и Александре I доходит до 90%! Затем снова доля гражданских губернаторов начинает падать. При Николае I до 2/3, при Александре II и Александре III она составляет немногим более половины, и только при Николае II снова возрастает до 2/3. По этим перепадам можно довольно отчетливо проследить периоды милитаризации России. Что касается начала XX века, то снижение числа губернаторов из военных объяснялось оттоком военных в связи с русско-японской и первой мировой войнами.

В XVIII в. все императоры опирались на военные чины. Ситуацию радикально изменил Павел I, он отделил гражданских губернаторов от военных губернаторов и на должности гражданских губернаторов назначал почти исключительно служащих с гражданскими чинами, зачастую переименовывая генерал-майоров в действительные статские советники и тому подобное. Эта тенденция сохранилась и при Александре I, на конец его правления менее 13% губернаторов имели военные чины. А вот Николай I вновь все больше опирается на военных. Соотношение гражданских и военных чинов в губернаторском корпусе стало: 65% на 35%>. Еще более усиливают эту тенденцию Александр II (соотношение 52% к 48%) и Александр III (55% на 45%). В начале XX в. число военных вновь уменьшается до одной трети.

В целом, результаты, полученные нами при работе с банком данных по чинам, не расходятся с теми, которые получились в итоге анализа формулярных списков.

Чины генерал-губернаторов - совсем другое дело. Ниже мы приводим диаграммы (№№ 11-13), которые характеризуют состав генерал-губернаторов.

Диаграмма №11. Распределение гражданских и военных чинов генерал-губернаторов по классам.

Обращаясь к диаграмме №11, молено констатировать, что среди генерал-губернаторов преобладают чины второго (50%) и третьего (35%) классов. Это были, главным образом, полные генералы и генерал-лейтенанты.

Диаграмма №12. Распределение гражданских и военных чинов генерал-губернаторов по периодам.

Диаграмма №12 наглядно показывает, что гражданских чинов в корпусе генерал-губернаторов почти не было, а при Павле, Николае I и Александре III гражданских чинов среди генерал-губернаторов не было вовсе.

Последняя диаграмма в этой группе (№13) выполнена по двум осям, то есть в одной системе координат, но в разных масштабах представлены данные о распределении чинов корпуса генерал-губернаторов по классам Табели о рангах (столбики; левая ось) и распределение чинов корпуса губернаторов также по классам (ломаная линия; правая ось). Эта диаграмма позволяет сравнить по классам состав губернаторов и генерал-губернаторов.

Диаграмма №13. Распределение чинов губернаторов и генерал-губернаторов по классам.

Представленная диаграмма доказывает, что генерал-губернаторы представлены чинами на класс выше, чем губернаторы.

3.2.2. Титулы.

Интересный аспект разрабатываемой темы - титулы губернаторов и генерал-губернаторов (князь, граф, барон). Результаты подсчетов представлены в круглых диаграммах №№14-32. Эти диаграммы отражают данные о губернаторском корпусе России в целом (№14) и по отдельным 17 регионам (№№15-31). Подсчеты производились по всему банку данных, включающему в себя сведения и о губернаторах, и о генерал-губернаторах.

Диаграмма №14. Состав титулованных губернаторов в губернаторском корпусе Российской империи.

Большая круглая диаграмма (№14) показывает, что среди всех губернаторов - дворян (а надо заметить, что практически все губернаторы и генерал-губернаторы были дворянами, мы встретили только три исключения) 13% имели родовые или личные титулы. Диаграмма раскрывает, какие именно титулы встречались в среде губернаторов и генерал-губернаторов, то есть из чего состояли эти 13%. Мы видим три большие группы: князья (6%), графы (5%) и бароны (2%). Князья - самая древняя русская аристократия, пожалование титула князя было явлением редким, а вот число графов и баронов в стране характеризуется большим ростом в XVIII-XIX веках. Были среди губернаторов также маркизы, герцоги и даже принцы.

Мы проанализировали наличие титулованных губернаторов в различных регионах Российской империи. Данные представлены в диаграммах №№15-31. Принцип тот же самый: большой круг отображает соотношение титулованных и нетитулованных губернаторов и генерал-губернаторов всего губернаторского корпуса каждого конкретного региона, а малый круг - «расшифровывает» титулы губернаторов-аристократов.

Диаграммы №№15-31. Состав титулованных губернаторов в губернаторском корпусе регионов Российской империи.

Картину дополняют данные, отображенные ниже на диаграмме №32, где представлено распределение титулованных губернаторов по всем 17 регионам России в процентном отношении к общему числу князей, к общему числу графов и к общему числу баронов в губернаторском корпусе.

Диаграмма №32. Распределение губернаторов с титулами князей, графов и баронов по регионам Российской империи.

Титулованных губернаторов больше всего было в столицах империи. Много титулованных губернаторов - в Прибалтике, в Поволжье, в Новороссии. На удивление мало в Польше и на Урале. И совсем мало в Финляндии и в Средней Азии. В столицах явно преобладали князья и графы. Бароны преобладают среди губернаторов Прибалтики и Литвы, что вполне объяснимо, ведь этот титул имел германское происхождение. Немало баронов и среди губернаторов Новороссии и Бессарабии. Князей было достаточно много среди губернаторов Поволжских, Кавказских, Малороссийских, Белорусских, Сибирских губерний, то есть там, где преобладало русское либо православное население. Кроме того, нужно упомянуть, что "хозяевами губерний" были в России еще два принца (Петр и Фридрих Ольденбургские), два герцога (Александр Виртембергский и де Ришелье) и один маркиз- Паулуччи. В столицах, Польше и на Кавказе управляли Великие князья.

3.2.3. Сменяемость. Характеризуя стабильность кадрового состава губернаторов, мы исследовали такой показатель, как средний срок правления губернаторов и генерал-губернаторов. Мы подсчитали, что средний срок правления представителей института губернаторства по России равнялся четырем с небольшим годам, а именно: у генерал-губернаторов 4,65 года и у губернаторов 4,29 года. Однако, если обратиться к такому статистическому показателю, как мода (см. гистограмму №33), показывающему наиболее часто встречающиеся параметры, то мы увидим, что подавляющее большинство губернаторов (56%) пребывали в должности губернатора от полугода до трех лет. Большинство губернаторов пребывали в должности один год. Таким образом, основная часть губернаторов находились на своей должности гораздо меньше среднего срока правления. Глядя на эти показатели, трудно говорить о стабильности в губернаторском корпусе.

Гистограмма №33, Частота встречающихся показателей срока пребывания в должности губернатора (Мода).

Для более подробной характеристики сроков правления губернаторов и динамики изменения этюс сроков мы составили ряд графиков, которые представлены в приложениях 34А и 34Б. Ниже в таблице мы приводим данные, по которым составлены графики.

На графиках (приложение №34А и №34Б) представлено изменение срока правления губернаторов на протяжении двухсот лет. По оси абсцисс отложены годы (с 1700 по 1920).Ось ординат отсчитывает количество лет пребывания губернаторов в должности (от 1 до 10). Точки, по которым строились графики, соответствуют: по оси абсцисс (х) - началу каждого из 9 периодов, и по оси ординат (Y) величине среднего срока правления в этот период.

График I (римская) представляет линию среднего срока правления губернаторов за всю историю существования института губернаторства. Линия II (римская) - показывает изменение срока правления губернаторов в целом по империи в разные исторические периоды.

Следующие 17 линий графиков в этих приложениях (12 в приложении 34А и 5 в приложении 34Б) представляют изменение сроков правления губернаторов разных регионов (1- в столицах, 2 - в Польше, 3 -в Финляндии, 4 - в Западном крае (Белоруссии), 5 - в Северо-Западном крае (Литве), 6 - в Прибалтике, 7 - в Бессарабии и Новорос-сии, 8 - в Малороссии, 9- в Юго-западном крае (Правобережной Украине), 10 - на Кавказе, 11 - в Средней Азии, 12 - в Сибири и на Дальнем Востоке; 13 - на Севере России, 14 - в Центральном районе, 15 - в Черноземье, 16 - в Поволжье и 17 - на Урале.

Если рассмотреть по периодам сроки правления губернаторов относительно вышеназванной средней результирующей в 4,29 года, то картина будет выглядеть следующим образом (см. линии 1 и II на приложении № 34 А).

Чаще всех менял губернаторов Павел I, реже всех Александр III.

В XVIII в., начиная с Петра I, сроки правления губернаторов были не очень высокими, и только при Екатерине II они достигают или превышают средний уровень.

Кадровая чехарда Павла I наглядно видна на графике фактически во всех регионах.

При Александре I сроки службы губернаторов снова начинают расти и достигают екатерининских показателей. Далее, при Николае I и Александре II они остаются стабильными, причем выше среднего уровня, а в годы правления Александра III растут самыми быстрыми темпами за всю историю и достигают самых высоких показателей. Александр III, раз назначив, больше, как правило, не менял губернаторов. При Николае II ротация губернаторов резко возрастает, особенно в ходе и после революции 1905 г.

Интересно еще отметить, что в центральных, внутренних губерниях (графики 13,15,16 в приложении №34Б) сроки службы губернаторов во многом совпадают с общими усредненными по стране (график II в обоих приложениях), в то время как на окраинах ситуация довольно сильно отличается (графики 2 - 12 приложения № 34 А).

Еще один период, в течение которого наблюдается резкая смена губернаторов - осуществление реформ середины XIX века. Мы видим, что наибольшая сменяемость "начальников губерний" в эти годы наблюдается в центральных и, особенно, в уральских губерниях, где крепостнические настроения помещиков были самыми сильными. На юге же России большой смены губернаторов не наблюдается.

Сравнив линии графиков, отражающих ситуацию во внутренних губерниях и на окраинах, приходим к заключению, что если в XVIII в. самыми стабильными для губернаторов были внутренние губернии империи, то в XIX в. благоприятными становятся уже ряд национальных окраин. Самым стабильным для губернаторов регионом в XIX в. была Прибалтика (см. график 6 Приложения № 34 А), где сроки правления губернаторов превосходили средние по России в два с лишним раза, и в конце правления Николая I они достигли рекордной отметки - 11 лет. На втором месте по уровню стабильности службы губернаторов стояла Финляндия... Кроме того, весьма стабильной была ситуация для губернаторов в Малороссии, Новороссии, в Белоруссии и Литве (см., соответственно, графики 7,8,4,5 приложения № 34 А). То есть, в XIX в. фактически все западные губернии, за исключением Польши, становятся стабильными и престижными для службы.

В начале XX в. при общем падении срока службы губернаторов наиболее стабильными для губернаторов становятся центральные губернии, обе столицы, Кавказ и Туркестанский край, - все это регионы, отдаленные от линии фронта. В западных же губерниях, на территории которых велись военные действия, губернаторы сменялись довольно часто, что свидетельствует, кстати, и о естественном падении престижности службы в них.

Если же взять средний показатель по каждому региону за двести лет существования Российской империи, то самым стабильным для губернаторов был период царствования Александра III- 5,58 лет, далее идет время Александра II - 4,72, на третьем месте период Николая I-4,67, и на четвертом - Екатерины II - 3,85. Самыми же нестабильными были периоды правления Павла I и Николая II. Ниже среднего были сроки управления губернаторов до екатерининских реформ 1775 г. Интересно сравнить сроки правления губернаторов и генерал-губернаторов. Для этого обратимся к Приложению №35, где линия графиков отражают изменение показателей сроков правления и губернаторов, повторяя линии I и II в приложении 34 А и Б, и генерал-губернаторов.

Приложение № 35.

В этом приложении линия I показывает средний срок правления губернаторов (4,29 года), а линия Ш - средний срок правления генерал-губернаторов (4,65 года). Далее, график II показывает изменение сроков правления губернаторов в целом по России с течением лет,, а график IV - изменение сроков правления генерал-губернаторов, также на протяжении XVIII, XIX и начала XX веков. Общие тенденции изменения показателей сроков правления губернаторов и генерал-губернаторов не совсем совпадают. В первой половине XVIII в. срок правления генерал-губернаторов резко падает. Это вполне объяснимо, потому что генерал-губернаторы были людьми очень близкими царским особам, а это было время частых перемен на российском троне. В XIX веке тенденции изменения показателей схожи. И II, и IV графики показывают резкую нестабильность при Павле I, явно выраженную нестабильность в начале XX века и очень высокий показатель стабильности губернаторской службы при Александре III. Обращает на себя внимание столь же высокие сроки службы генерал-губернаторов в годы правления Николая II.

Таким образом, мы можем констатировать, что результаты, полученные двумя разными путями - с помощью обработки формулярных списков и использования собранного банка данных - в основном совпали. Это дает основания считать их адекватной, научно обоснованной характеристикой состава губернаторского корпуса России.

Подводя общие итоги можно отметить следующие тенденции:

1. Снижение роли военного начала и усиление гражданского в губернаторской службе по мере развития страны.

2. Профессионализация губернаторской деятельности, которая особенно становится заметной со второй половины XIX в.

3. Усиление к началу XX в. "разночинских" тенденций в губернаторском корпусе, постепенная утрата институтом губернаторства элитарного характера.

4. В стабильные периоды развития Российской империи стаж губернаторской деятельности возрастал, в периоды же межцарствия, смут, реформ, революций и других потрясений происходила "губернаторская чехарда".

5. Тенденции развития губернаторского и генерал-губернаторского корпуса России в целом совпадают.

6. Несмотря на рост образовательного, профессионального уровня губернаторов на протяжении XVIII, XIX и начала XX веков качество управления губерниями падает. Это обусловлено тем, что страна в XIX веке, и особенно в начале XX, нуждалась в принципиально новой системе власти, как в центре, так и в провинции.

Поэтому несоответствие авторитарного, приобретающего черты «архаического» института губернаторства новым буржуазным задачам российского общества становилось все более острым и нетерпимым.

Полученные результаты приводят нас еще раз к тому положению, что институт губернаторства есть институт абсолютизма и империи. То есть мы видим, что когда империя развивалась по восходящей, то и губернаторы являли собой прогрессивную силу. И здесь мы имеем редкий пример для России успешного осуществления реформ Екатериной II, когда императрица провела губернскую реформу, опираясь именно на институт губернаторства.

Со второй половины XIX в. все более нарастает несоответствие между задачами, стоявшими перед страной в связи с вступлением в капиталистическую стадию развития, и в большинстве консервативным составом губернаторского корпуса. Несмотря на деятельность отдельных ярких представителей новой буржуазно-либеральной волны региональных руководителей, в целом правительством делалась ставка на старые "проверенные" губернаторские кадры. Губернаторский корпус оказался слишком тесно связанным с монархом и неспособным обеспечить проведение серьезных реформ в стране ни в 60-е гг. XIX в., ни после первой русской революции в начале XX в. Он все больше превращался вместе с самодержавием в главный тормоз модернизации российского государства.