Организационное обеспечение деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ

В соответствии со ст.30 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" организа­ционное обеспечение деятельности судов оказалось не в одной системе органов, а в разных. Так, например, обеспечение деятельности Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.

Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным судом Российской Федерации. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном суде Рос­сийской Федерации.

Организационное обеспечение деятельности Конституционного суда Российской

Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и других арбитраж­ных судов является их внутренним делом. Они "самостоятельно и независимо осуществ­ляют информационное и кадровое обеспечение своей деятельности". В соответствии с ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации" не допускается какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, матери­ально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного суда Российской Федерации. Обязанности по организационному обеспечению деятельности Конституционного суда Российской Федерации возложены непосредственно на предсе­дателя, заместителя председателя, судью - секретаря, работников секретариата и дру­гие вспомогательные подразделения[15].

Согласно ст. 111 ФКЗ " О Конституционном суде Российской Федерации" деятель­ность Конституционного суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного суда Российской Федерации. На него возложено осуществление организационного, научно-аналитического, информационно-справочно­го и иного обеспечения Конституционного суда Российской Федерации, содействие су­дьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях, изучение и обобщение деятельности государственных органов по обеспечению исполне­ния решений Конституционного суда Российской Федерации, а также иных подразделе­ний, на которые возложено осуществление материально-технического и социально - бытового обеспечения Конституционного суда Российской Федерации.

Решение некоторых других вопросов организационного обеспечения деятельности Конституционного суда Российской Федерации осуществляется иными государственны­ми органами. Например, медицинское, санаторно-курортное и социально-бытовое об­служивание судей Конституционного суда РФ и членов их семей, а также сотрудников аппарата и членов их семей в соответствии с Указом Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного суда Российской Федерации" от 15.09.1995 г. №947 производится Администрацией Президента РФ.

Соответствующими указами Президента РФ устанавливаются конкретные размеры денежного содержания судей, порядок предоставления им жилья, должностные оклады федеральных государственных служащих аппарата Конституционного суда Российской Федерации, обеспечение каждого судьи служебным автомобилем, размеры оплаты за коммунальные услуги и т.д.

Также самостоятельна в своем организационном обеспечении и вся система арбит­ражных судов. В соответствии с ФКЗ от 28.04.1995 года "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражные суды сами осуществляют подбор кадров и подго­товку кандидатов на должности судей, организуют повышение квалификации судей и работников аппарата, осуществляют финансирование арбитражных судов, ведут стати­стическую отчетность, изучают и обобщают практику применения судами законов и иных нормативных актов, дают разъяснения по вопросам судебной практики. Опреде­ленную роль в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов играет Совет председателей арбитражных судов, который дает рекомендации по вопросам орга­низационной, кадровой, финансовой и иной деятельности арбитражных судов. Реализу­ются эти рекомендации путем издания приказов и распоряжений председателем Высше­го Арбитражного суда РФ[16].

Как в системе Конституционного суда РФ, так и в системе арбитражных судов РФ, исполнительные органы власти в определенной мере принимают участие в организаци­онном обеспечении. Прежде всего, это касается материально - технического снабжения и

обеспечения служебными помещениями, а также медицинского, жилищного и социаль­но- бытового обслуживания судей и работников аппарата арбитражных судов.

Организационное обеспечение Конституционного суда РФ и системы арбитражных судов РФ осуществляется самостоятельно потому, что они малочисленны: в стране на­считывается 99 арбитражных судов, поэтому им не требуется большой специализиро­ванный аппарат по финансированию, материально - техническому, кадровому и иному организационному обеспечению судов.

Нуждается в дальнейшем развитии и действующая система организационного обес­печения арбитражных судов. Задачи по разрешению экономических споров и иных дел, стоящие перед арбитражными судами Российской Федерации, связаны с достаточно боль­шими перегрузками. Средняя нагрузка по рассмотрению дел и жалоб на одного судью постоянно увеличивается. Исходя из этого, является очевидным, что в целях нормали­зации нагрузки судей необходимо значительное увеличение штатов как судей так и работников аппарата арбитражных судов.

Однако решение и этих вопросов не снимает проблемы организационного обеспече­ния деятельности арбитражных судов. Достаточно серьезной проблемой является обес­печение арбитражных судов необходимыми зданиями и помещениями, пригодными для отправления правосудия. В настоящее время некоторые суды не имеют возможности полностью укомплектовать штаты в связи с отсутствием условий для размещения со­трудников. Возникла острая необходимость в разработке типовых проектов зданий ар­битражных судов, обеспечивающих осуществление правосудия в полном соответствии с конституционными и процессуальными нормами.

Судейский корпус арбитражных судов, насчитывающий по состоянию на 1 января 2005 г. 2917 судей, в основном обеспечивает решение возложенных на арбитражные суды в настоящее время задач. В то же время, устойчиво высоки ежегодные темпы роста числа поступающих в арбитражные суды исковых заявлений и жалоб, разрешае­мых споров. Повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Это ведет к существенной перегрузке судей и работников аппаратов судов.

По состоянию на 1 января 2005 г. в арбитражных судах на одного судью приходи­лось 1,23 работника аппарата. Если же учесть только работающих непосредственно с судьями, то в среднем один специалист работал с двумя судьями. Исходя из необходи­мости нормализации нагрузки на работников аппаратов и освобождения судей от вы­полнения несвойственных им функций, непосредственно с каждым судьей должен рабо­тать, как минимум, один работник аппарата, а в целом на одного судью должно прихо­диться два работника аппарата. Следовательно, штатная численность работников аппа­ратов арбитражных судов должна быть увеличена с 3459 в 2000 году до 20356 человек в 2005 году, или в 5,9 раза. Только в 2004 году штаты судей и специалистов выросли на 1850 человек.

В последующие годы предполагается наращивание штатной численности работни­ков системы арбитражных судов более высокими темпами и доведение ее в 2005 году до 6240 должностей судей и до 12500 - работников аппаратов. К 2010 году штатную чис­ленность судей предлагается увеличить на 20% по отношению к численности в 2006 году и довести ее до 7500, работников аппаратов арбитражных судов - до 15000 соответ- ственно[17].

Средства, выделяемые из бюджета на финансовое и материально - техническое обес­печение арбитражных судов, не обеспечивают их потребности, что не позволяет эффек­

тивно осуществлять правосудие.

Предусмотренные Федеральным конституционным законом от 31.12.1996г. № 1- ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" нормативы финансирования до на­стоящего времени не разработаны, что сдерживает, в том числе, и финансирование сис­темы арбитражных судов в объемах, необходимых для нормального осуществления пра­восудия.

В последние годы в системе арбитражных судов активно работали над проблемой улучшения и повышения эффективности организационного обеспечения их деятельнос­ти. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конститу­ционным законом от 04.07.03 №4 - ФКЗ в ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в арбитражных судах введена должность администратора суда, который одновременно возглавляет аппарат арбитражного суда, организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организует работу по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые председателем Выс­шего Арбитражного суда Российской Федерации.

В свою очередь аппарат арбитражного суда:

1) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;

2) принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государствен­ной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитраж­ного суда, а также арбитражных штрафов;

3) содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;

4) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуще­ствляет хранение дел и документов;

5) изучает и обобщает судебную практику;

6) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных норматив­ных правовых актов, проводит информационно-справочную работу;

7) ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда;

8) осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, соци­ально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.

Таким образом, в системе арбитражных судов была найдена достаточно эффектив­ная форма осуществления организационного обеспечения, как особой функции вне про­цессуальных отношений.

2.3.