Общероссийские правовые акты, регулирующие отношения в промышленной сфере

На общегосударственном уровне в период второй половины XIX начала XX веков происходило становление законодательной базы в промышленной сфере.

Особого правового регулирования требовали вопросы разграничения самих промышленных заведений на заводы, фабрики, мануфактуры, а также определение понятий кустарной промышленности, ремесла и промысла.

Необходимо отметить, что кустарная промышленность, ремесло и промысел не являются непосредственно предметами настоящего исследования, однако, зарождение промышленного права началось, именно, с ремесла и промысла, явившись своеобразной основой всего правового регулирования промышленных отношений.

Статья 1 Устава о промышленности книги первой «О разного рода промышленности фабричной и заводской, и о составе управления ею» в первой главе устанавливала, что заведения, на которых производится фабричная и заводская промышленность, носят название заводов, фабрик и мануфактур[145].

Определение понятия «кустарной промышленности» после сложных дискуссий на протяжении нескольких лет определила, созданная в 1872 г. при Министерстве Финансов, Комиссия по исследованию кустарной промышленности в России[146]. Была принята следующая формулировка: «Кустарная промышленность есть тот вид обрабатывающей промышленности, который является домашним

занятием преимущественно сельского населения и служит дополнением

3

при сельском хозяйстве».

Под ремеслом понимались занятия, имеющие предметом обработку вещей посредством ручной работы[147].

Мануфактуры, фабрики и заводы отличались от ремесел тем, что имели «в большом виде заведения и машины», у ремесленников были лишь ручные машины и инструменты[148]. Первоначально такие различия отвечали уровню развития промышленности, однако, в дальнейшем требовалось введение более четких «качественных и количественных характеристик».

В рамках настоящего исследования необходимо из общего понятия промысла выделить и охарактеризовать именно понятие «горного промысла», как наиболее соприкасающееся с темой данной работы.

К горным заводам принадлежали заводы: занимающиеся

обрабатыванием руды, солеваренные, железодетальные и сталелитейные, а также заводы, находящиеся при этих горных заводах или в округах этих заводов, «фабрики и заводы, служащие для обработки металлов в изделия»[150].

Заведения фабричной и заводской промышленности разделялись «по свойству их материалов» и «по свойству прав владения»[151]. По свойству материалов заведения делились на «царства животного», «царство прозябаемого» и «царство ископаемого»[152].

Необходимо указать на статистические данные об общем числе промышленных заведений, о числе рабочих в фабрично заводской промышленности и стоимости валовой продукции этих промышленных заведений за период с 1887 по 1913 гг. на территории Российской

7

империи .

Численность подчиненных надзору промышленных заведений на 1 января 1901 года составляло 18 279[153], к 1 января 1902 года - 17 8 1 9[154]. Исходя из данных отчетов фабричных инспекторов, в самом начале века наметилась тенденция на уменьшение числа промышленных заведения, подчиненных надзору, при этом общая численность работающих в этих заведениях сократилась незначительно. Интересен тот факт, что за период с 1901 по 1902 годы увеличилось среднее число рабочих с 96,2 до 101,2, при этом две трети заведений, подчиненных промышленному надзору принадлежали к числу мелких, с числом рабочих не более 50 человек.[155]

К первому января 1903 года промышленных заведений насчитывалось 16 173, к началу 1904 года - 15 652[156]. Для окончательно закрывшихся предприятий назывались причины индивидуального свойства, закрытие их в связи с ситуацией на рынке рассматривались как исключение.

Сокращение числа предприятий, в связи с освобождением их от действия Устава о промышленности и надзора Инспекции в силу постановления Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия, с каждым годом уменьшалось. Указанное постановление было принято вследствие того, что действующие то время законы и надзор Инспекции распространялись только на фабрики и заводы. При отсутствии законодательно закрепленных признаков различия между фабрикой и ремесленным заведением практика Инспекции и местных Присутствий по фабричным и горнозаводским делам была чрезвычайно разнообразна.

Фабричными заведениями было принято считать те, которые по промысловому обложению обязаны были выбирать гильдейские свидетельства, то есть заведения, имеющие более 16 рабочих или использующие механические двигатели при меньшем числе рабочих. C введением нового государственного промыслового обложения в 1898 году, положившего в основу обложения размер заведения и его доходность, вышеуказанная норма утратила свое значение[157].

Главное по фабричным и горнозаводским делам Присутствие, при разрешении представлений местных Присутствий о подчинении надзору или освобождении от него мелких заведений, предусматривало условие, при котором заведение не подчинялось надзору с числом рабочих меньше 20 человек, независимо применяется в этом заведении механический двигатель или нет[158]. Согласно такому определению, принадлежащее Главному Присутствию право, по ст. 156 Устава о промышленности и п. 1 ст. 13 Положения о Главном по фабричным и горнозаводским делам Присутствии, утверждать ходатайства местных Присутствий о подчинении действию закона и надзору Инспекции ремесленные заведения или освобождать от него мелкие фабричные заведения.

К началу 1905 года общее число фабрик и заводов, подчиненных надзору, составляло 14 701 единиц[159]. По состоянию на 1 января 1905 года численность фабрик составляло 14 615, к началу 1906 года - 14 376 заведений[160], а к началу 1907 - 14 190 заведений[161]. Общая численность промышленных заведений, подчиненных надзору Фабричной Инспекции, колебалась незначительно, при этом число действующих заведений среди них постоянно снижалось.

B своде отчетов Фабричных Инспекторов за 1907 год было указано, что число промышленных заведений увеличилось с января 1907 года по январь 1908 года на 837 заведений. Среди причин увеличения количества промышленных заведений были названы: большое число вновь подчиненных заведений преимущественно B Bаршавском округе и Бакинской губернии, вследствие перехода «горной инспекции к фабричной нефтяных промыслов», а также возобновление работы ранее приостановивших свою деятельность заведений. Интересен также был тот факт, что число бездействовавших фабрик, но не закрытых, сократилось, при этом число окончательно закрывшихся фабрик несколько увеличилось[162].

Не урегулирован был на законодательном уровне вопрос подчинения тех или иных промышленных заведений надзору Инспекции. B декабре 1908 года и в июне 1909 года Главным по

горнозаводским и фабричным делам Присутствием были рассмотрены и удовлетворены поступавшие в течение ряда лет ходатайства местных присутствий об освобождении в порядке ст. 156 Устава о

промышленности[163] мелких фабрик и заводов.

В своде отчетов за 1909 год указывалось, что «действующие законы не содержали вполне определенных постановлений о том, какие заведения надлежит относить к фабрикам и заводам, подлежащим действию Устава о Промышленности, и какие - к ремесленным заведениям, на которые ни эти законоположения, ни надзор Фабричной Инспекции не распространяются»[164]. Следуя положениям закона, данный вопрос должен был разрешаться в индивидуальном порядке для каждого предприятия, изучая совокупность ряда условий, а также указания различий заведений, вытекающих из закона. Практическая реализация вышеуказанного представлялась маловероятной исходя из общей обстановки в промышленной сфере того периода.

В целях устранения затруднений в этой сфере, Министерством Финансов для Инспекторов были даны в циркулярном порядке некоторые практические указания, в основу которых было положено число рабочих в промышленном заведении. В дальнейшем данные указание приобрели статус правил, устанавливающих признаки фабрично-заводских заведений.

При всех корректирующих факторах относительно критериев отнесения промышленных заведений под надзор Фабричной

Инспекции, общее число таких заведений с каждым годом увеличивалось, требуя законодательного урегулирования все новых отношений в промышленной сфере. Не урегулированные вопросы решались посредством направления в губернии дополнительных разъяснений по интересующему вопросу. Так, направленный Департаментом Торговли и Мануфактур документ, адресованный Председателю по фабричным делам от 2 августа 1895 года за номером 16243, давал разъяснения о подчиненности заведений печати Фабричной Инспекции[167]. На поступившее от одного из чинов Фабричной Инспекции представление, в адрес Инспекции из Департамента Торговли и Мануфактур в 1895 году был направлен документ, дававший исчерпывающее разъяснение о поступающих в адрес Фабричной

Инспекции нормативных документов[168].

Промышленные заведения, начиная с XIX века, в большинстве своем учреждались в форме акционерных товариществ, которые были разделены на две группы: первая включала товарищества, разрешение деятельности которых зависело исключительно от усмотрения властей; ко второй относились все остальные акционерные товарищества, в утверждении уставов которых власть не могла отказать, если они отвечали требованиям закона об акционерных товариществах[169].

акционерная форма товариществ становилась господствующей, а разрешительная система все больше стесняла развитие

4

промышленности и торговля.

Для зарождающегося акционерного права, не являющегося предметом настоящего исследования, было характерно отсутствие крупных законов в рассматриваемый период, а для урегулирования такого рода отношения, в большинстве своем «были проведены лишь частные законодательные меры»[170]. Необходимо отметить, что разрешительная система учредительства не отвечала новым потребностям жизни, однако, явочная система учреждения акционерных товариществ был лишь исключением для определенных предприятий. B то же время, начиная с 1867 года Франция, а затем и Bеликобритания, Германия и Бельгия перешли к регистрационной системе учредительства[171]. Указанная система способствовал развитию отношений в промышленной сфере.

К процессу учреждения и создания промышленных заведений относились общие положения об учреждение промышленных заведений, разрабатываемые с начала XIX века. B главе первой «О праве учреждать заведения фабричные и заводские» Устава о

промышленности были отражены наиболее важные моменты в

2

учреждении промышленных заведений.

Казенные заводы, фабрики и мануфактуры учреждались и содержались правительством, когда оно считало их необходимыми для потребностей государства или «полезными для народной промышленности»[172] при этом частные заводы, фабрики и мануфактуры могли быть учреждены частными лицами, товариществами и компаниями как в городах, так и в уездах[173]. C учреждением казенных заводов, фабрик и мануфактур частные лица не лишались права заводить и содержать такого же рода заведения. Исключение составляли заводы пушечные и оружейные, при этом фабрики охотничьих ружей могли быть учреждены частными лицами[174].

Для иностранных подданных было установлено ограничение на учреждение пороховых заводов и заводов, изготавливающих взрывчатые вещества, в соответствии с которым собственника и содержателями, а также управляющими такими заведениями могли быть лишь русские подданные[175].

Местное губернское начальство, при содействии полиции, имело предметами ведения «по части мануфактур, фабрик и заводов» дозволение на учреждение новых фабрик и «донесение о том

Министерству Финансов» и предоставление статистических сведений на основании статей 62, 63 Устава о промышленности[176].

Для учреждения промышленного заведения в губернских, уездных городах и округах требовалось дозволение губернского начальства. В случае, если проситель был вправе содержать предполагаемое им заведение, а также согласился с учреждением заведения в соответствии с необходимыми правилами, губернское начальство давало разрешение

немедленно и доводило об этом до сведения Министра Финансов

2

годовых ведомостях .

C введением в действие Городового Положения 1870 года разрешение устраивать в городских поселениях фабрики, заводы и иные промышленные заведения с учетом их безвредности предоставлялось Городским управам, а список заведений, разрешение которых выходило «из пределов власти общественного управления», ежегодно публиковался Министром Внутренних Дел по соглашению с Министром Финансов[177]. В дальнейшем эта функция перешла к Министру Торговли и Промышленности, а в отношении «вододействующих заведений» также требовалось согласование с Министром Путей Сообщения[178].

Особая процедура учреждения промышленных заведений была установлена в городе С.-Петербурге, где дозволение «испрашивалось» у С.-Петербургского Градоначальника относительно заведений, внесенных в список фабрик и заводов, разрешение устройство которых выходило за предел власти городских общественных управлений. В этом случае Градоначальник обращался к Министру Финансов, а последний передавал ходатайство на предварительное обсуждение Совета Торговли и Мануфактур[179].

В округах казенных горных заводов мануфактуры, фабрики и иные промышленные заведения могли учреждаться не иначе как с дозволения горного начальства и с соблюдением правил, изложенных в Уставе Горном (ст. 394)[180]. Устав Горный предусматривал, что каждый полный владелец земли мог самостоятельно или отдав другому «право искать руду», в дальнейшем для обработки этой руды основать завод[181], при этом «право полной частной собственности в имуществах недвижимых» предусматривало не только одну поверхность земли, но и

ее недра, распространяясь «на все сокровенные минералы и на все

2

металлы, из них происходящие».

Положения о частной горнопромышленности на землях владельческих в Уставе Горном предусматривали для владельцев, решивших построить завод, необходимость уведомления об этом Горного Управления с указанием где такой завод будет построен и других необходимых сведений. Построенный завод не мог быть пущен в действие без предварительного уведомления об этом за месяц Горного Управления[182].

Разрешение Московского Генерал-Губернатора требовалось для учреждения многих промышленных заведений в городе Москве и уезде, в С.-Петербургской губернии разрешение необходимо было получить от Губернатора по соглашению с Министром Финансов или непосредственно от Министра Финансов[183].

Стратегически важные отрасли промышленности предусматривали дополнительные согласования с разными государственными органами. Разрешение на устройство пороховых заводов требовало особого разрешения Министра Торговли и Промышленности по соглашению Министром Внутренних Дел, а также с Военным Министром[184], при устройстве заводов для изготовления взрывчатых веществ дополнительно требовалось дозволение и Морского Министра[185].

Отмечая полномочия некоторых органов государственной власти, от решения которых зависело развитие промышленности в целом, а также отдельных ее отраслей в определенных регионах, нельзя не обратить внимание на систему условий, которые предъявлялись этими органами к расположению и устройству промышленных заведений на той или иной территории.

Устав Строительный содержал многочисленные нормы о строительстве, перестройке зданий и сооружений. Данные нормы касались организации управления строительной частью, о строительстве казенных, церковных и древних зданий, их сохранении, содержании и починки. Раздел пятый Устава Строительного рассматривал требования при постройке, содержании и перестройки фабрик, заводов и иных торговых и промышленных зданий[186].

Уже с начала XIX века были введены основополагающие меры предосторожности в устройстве фабрик и заводов. При построении фабричных и заводских зданий должны были быть соблюдены правила, изложенные в Уставе Строительном[187]. Запрещалось на основании ст. 408 Устава Строительного строить «в городах и выше городов по течению рек и протоков мануфактуры, фабрики и заводы, вредные чистоте

3

воздуха и воды»[188].

Требования относительно фасадов, высоты крыш и «других наружных правильностей» не были установлены для заводских и фабричных строений мотивируя это тем, что вид данных строений должен был соответствовать «внутреннему расположению, приспособляемому к потребностям здания»[189]. B то же время для всех каменных фабричных и заводских зданий, за исключением винокуренных, лестницы должны были быть из несгораемого материла: камня, кирпича, чугуна ли железа, при этом требовалось строительства не менее двух лестниц в каждом здании, имеющем более одного этажа и более двенадцати сажень длины по фасаду[190].

Мельницы и плотины строились так, чтобы не затоплять проезжих дорог, эти сооружения должны были быть устроены таким образом, чтобы запруженная вода верхних мельниц не затопляла соседних полей и покосов.[191] B Уставе Строительном регулировались вопросы устройства и содержания частных строений, площадей, мостов и других сооружений, отдельный раздел был посвящен строительству в сельской местности.