Комиссии

После 1717 г., когда Петр I стал больше внимания уделять вопросам государственного управления, система временных по­ручений получила свое дальнейшее развитие. По материалам,

15 Милюков П.Н.

16 Балакирева Л.М. Формирование Юстиц-коллегии (1718—1719гг.). Автореф... канд. ист. наук. М., 1999. С. 16.

150

введенным в научный оборот М.В. Бабич, с 1718г. и до конца этого царствования (январь 1725г.), т.е. за восемь лет, было уч­реждено 60 канцелярий и комиссий, тогда как в предыдущие восемь лет (1710—1717 гг.) — только 31. Причем пик активности в работе законодателей пришелся на 1721—1723 гг., когда было создано 39 из 60 комиссий, соответственно по годам: 11, 19 и 9. За весь петровский период, начиная с 1696г., историком выяв­лено в общей сложности 96 временных учреждений, в том числе 37 следственных и розыскных по делам о злоупотреблениях долж­ностных лиц17. Срок их полномочий продолжался от нескольких месяцев до нескольких лет, причем 9 из них пережили своего со­здателя. Особым «долголетием» отличались следственные и розы­скные комиссии, работавшие от 2 до 9 лет. Среди них выделя­лись такие крупные, как Канцелярия л.-гв. майора А.И. Ушакова (1714—1726), Канцелярия л.-гв. майора М.А. Матюшкина (январь 1715 — осень 1724), Канцелярия л.-гв. майора кн. Г.Д. Юсупова (1716 — осень 1724), а также созданные в конце 1717г. Канце­лярии л.-гв. майоров: М.Я. Волкова (работала до августа 1724г.), С.А. Салтыкова (до ноября 1724г.) и И.И. Дмитриева-Мамонова (до весны 1726 г.). Последняя, в связи с делом сибирского губерна­тора кн. М.П. Гагарина, получила название «Большого сыска»18.

Среди временных учреждений, открытых в последние восемь лет правления Петра 1, удельный вес розыскных и следствен­ных комиссий был ниже, чем в предыдущие годы: из 60 только 18 комиссий занимались делами о злоупотреблениях админист­рации, что составляло 30% их общей численности.

Наибольшее число розыскных канцелярий было открыто в 1718 и 1721—1723гг. (по четыре в год и три в 1723г.). В этом отношении 1718 год стал продолжением розыскной кампании, начатой Петром I учреждением в декабре 1717г. пяти таких кан­целярий. В 1721 — 1723 гг. из 39 вновь открытых временных учреж­дений 11 были розыскными. В последний год жизни Петра I воз­никло только 3 новые комиссии, в том числе 2 следственные.

17 Бабич М.В. Указ. соч. С. 178—349.

18 Там же. С. 211-213, 218-220, 227-229, 234-238.

151

Очевидно, что исполнение розыскных функций многими другими комиссиями, сделало излишним создание специальных учреждений по борьбе с должностными преступлениями. Не последнюю роль в судьбе розыскных канцелярий сыграло и со­здание в селе Преображенском в январе 1723 г. суда на Генераль­ном дворе, который вскоре получил название «Вышнего суда» и, по сути дела, заменил розыскные канцелярии19. Это высшее учреждение расследовало дела крупных должностных лиц, об­виненных в злоупотреблениях и казнокрадстве: бар. П.П. Ша-фирова, обер-фискала А.Я. Нестерова, камергера В. Монса и др. С деятельностью Вышнего суда связана последняя волна репрес­сий, прервавшаяся со смертью Петра I. В 1724г. было принято решение о закрытии большинства розыскных канцелярий в свя­зи с планировавшимся созданием постоянной Конторы розы­скных дел при Сенате20.

Деятельность остальных 42 комиссий, созданных в 1718— 1725 гг. была направлена на решение самых разных задач. Боль­шое развитие в эти годы получила законодательная работа: 6 ко­миссий трудились над составлением морских и военных уставов, Табели о рангах и Нового уложения, занимались разработкой военных штатов и таможенного тарифа.

Значительное количество комиссий было занято проверкой результатов переписи 1719—1721 гг. С 1719 г. работала Канцеля­рия переписных дел во главе с генерал-ревизором В.Н. Зотовым, в 1722 г. в губерниях были учреждены 9 переписных канцелярий. Эти учреждения не были упразднены после окончания провер­ки (в конце 1723—1724г..), а остались в губерниях, значительно расширив сферу полномочий. Они взяли на себя функции над­зора за деятельностью местной администрации и роль их «по­будителя» в исполнении предписаний центральных учреждений.

19 Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 4. С. 187—190; Серов Д.О. Забытое учреждение Петра I. Вышний суд (1723—1726) // Российское самодержавие и бюрократия. М.—Новосибирск, 2000.

20 Соловьев С.М. Соч. Кн. 9. М., 1993. С. 250-455; Бабич М.В. Указ, соч. С. 162, 243, 324—325; Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 3: Л—П. М., 2001. С. 26—31; Там же. Кн. 4. С. 187—190.

152

Переписные канцелярии работали до конца 1727г., а в отде­льных случаях до весны 1728 года 2|.

Ю.В. Готье, оценивая роль чрезвычайных органов власти в жизни провинции, писал, что «они могли приносить пользу в достижении тех специальных целей, для которых они предна­значались, но едва ли возможно признать их средством, чтобы исправить изъяны и прорехи в деятельности областных учрежде­ний. С точки зрения областного управления они были не путем к исцелению, а симптомом болезней...»22 Эта характеристика относится к более позднему времени, но в равной мере она при­менима и к учреждениям петровского периода.

Необходимость в создании временных комиссий красноре­чиво свидетельствовала и о недостатках в организации централь­ного управления, прежде всего, о слабой разработке механизма взаимодействия коллегий с подведомственными им местными учреждениями. Эту лакуну в какой-то степени заполняли мно­гочисленные временные комиссии, наделенные чрезвычайными полномочиями, которые, как показала в своей работе М.В. Ба­бич, получили характер постоянных центральных учреждений. Комиссии стали необходимым звеном в структуре коллежского управления, обеспечивавшим взаимодействие центральных и местных органов власти.