<<
>>

Государственный строй. Буржуазные реформы 1860 - 1870 - х гг.

Вторая половина XIX в. характеризуется формированием буржуазной абсолютной монархии, власть всецело принадлежала

431

императору. В это время Российской империей правили Александр II (1855 - 1881 гг.), Александр III (1881 - 1894гг.), начал царствовать Николай II (1894 - 1917 гг.).

В структуре власти в пореформенной России высшим законодательным актом являлся Государственный совет. Отраслевое центральное управление осуществлял Комитет Министров, реформированный в 1861 г. в Совет Министров. В( системе министерств наибольшие изменения претерпели министерства внутренних дел, путей сообщения, органы исполнения наказаний. В Министерстве внутренних дел в 1861 г. создан отдел по проведению земской реформы, в 1862 г. проведена реформа МВД, в 1879 г. создано Главное управление, в его ведение перешли функции исполнения наказаний из ликвидированного тогда же (1880 г.) III отделения Собственной его Императорского Величества канцелярии. Остальные функции III отделения (в том числе политический сыск) перешли в МВД. Корпус жандармов и Департамент полиции также находились в структуре МВД. В итоге преобразований МВД 1861 - 1880гг. менялась его структура на местах. Вводились органы и должности (уездные полицейские управления, становые, околоточные полицейские участки, канцелярии, жандармские губернские управления и т.д.). В 1865 г. Главное управление путей сообщения реорганизовано в Министерство путей сообщения, в структуре которого находились управления, в том числе жандармское управление (не подчинявшееся МПС). МПС осуществляло управление сетью железных дорог,

некоторые из них строились не только за казенный счет, но и с привлечением частного капитала. Большое значение здесь имело Г лавное общество российских железных дорог, созданное в 1857 г. Обществу удалось привлечь на железнодорожное строительство несколько миллиардов рублей, и протяженность железных дорог к началу XX в. уже превышала 50 тыс. км. В 1880 г. государство создает Временное управление казенных железных дорог, которое в соответствии с введенным в

432

действие Уставом приступает к управлению частными железными дорогами, строит дороги "за казенный счет" и планомерно скупает акции у частного капитала.

Изменения затронули финансовую систему. До 1860 - х гг. в России существовали только государственные банки, Сохранная казна, приказы общественного призрения, доходами и расходами ведали министерства. В 1860 г. был учрежден единый Государственный банк, выкупные платежи по крестьянской реформе проходили через Дворянский и Крестьянский госбанки.

С 1862 г. единая смета государственных доходов и расходов стала проводиться через Министерство финансов, ежегодно государственный бюджет утверждался на Г осударственном совете и публиковался. В центре и на местах с 1864г. вводилась система государственного контроля, независимая от министерств, губернского и уездного начальства. В значительной мере упорядочилась налоговая система. В стране существовали прямые и косвенные налоги. В 1859

г. создана Податная комиссия, по результатам работы которой вводился единый прямой поземельный госналог (от 0,25 до 10 коп. с десятины земли). В 1863 г. система косвенных налогов XVII - первой половины XIX в.

отменялась, вводились акцизы, а для городского населения - налог на недвижимое имущество. Помещики и откупщики теперь не обладали правом сбора косвенных налогов. Из старой налоговой системы осталась только подушная подать для крестьян.

Во второй половине XIX в. Сенат хотя и являлся формальным контролирующим органом, но осуществлял в основном судебные функции, имел кассационные департаменты по гражданским и уголовным делам. В 1872 г. в структуре Сената было организовано Особое Присутствие по политическим делам, заседания которого были закрытыми и в печати не освещались.

Буржуазные реформы 60 - 70 - х гг. В 1863 - 1874гг. были проведены реформы местного управления (земская и городекая),

433

судебная, военная. Значительные изменения коснулись системы образования и цензуры.

Старая система местного управления, существовавшая в России с XVIII в., не отвечала новым требованиям. В 1859 - 1863 гг. специальная комиссия при МВД занималась подготовкой законопроекта "О хозяйственно - распорядительном управлении в губернии", окончательная редакция получила название "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Закон был принят 1 января 1864г. (опубликован в ПСЗ, т. XXXIX, собрание 2 - е, отделение 2 - е, № 41475).

Положение определяло компетенцию новых органов местного управления. К ведению новых земских учреждений относились управление местным хозяйством, образованием и медицинским обслуживанием, благоустройством, благотворительными заведениями. Земства заведовали местными денежными сборами, осуществляли стразовую деятельность, взаимодействовали друг с другом для решения общих хозяйственных задач. Компетенция земств ограничивалась. Закон разъяснял, что постановления и распоряжения земств (то есть подзаконные акты) "не могут выходить из круга указанных им дел", вступать в противоречие с действующим законодательством и пересекаться с компетенцией "правительственных, сословных (то есть дворянских) и общественных властей и учреждений". В противном случае нормативные акты земств являлись недействительными. Земства находились под контролем и руководством Министерства внутренних дел, губернатора и местных предводителей дворянства. Земское начальство подлежало утверждению императором или министром внутренних дел.

В 1866 - 1867гг. компетенция земств значительно ограничилась. В частности, в 1867г. земствам запретили взаимодействовать друг с другом и даже рассматривать вопросы, противоречащие законодательству.

Положение 1 января 1864г. вводило распорядительные и исполнительные органы земского управления. Распорядительные

434

учреждения подразделялись на губернские Земские собрания и уездные Земские собрания. Исполнительные учреждения состояли из губернских земских управ и уездных

земских управ. Распорядительные и исполнительные органы земского управления избирались на три года. Председателями губернских и уездных земских собраний становились местные предводители дворянства, однако, первый подлежал утверждению императором или министром внутренних дел, а второй - губернатором.

Выборы в земства были неравными и многоступенчатыми, преимущества получали представители дворянства. Закон вводил три курии, на съездах которых депутаты избирали гласных (имеющих право голоса) в Уездные земские собрания и члены Уездной земской управы. Из числа гласных Уездных

земских собраний выбирались гласные в Губернское земское собрание, а из гласных Губернских земских собраний - члены Губернских земских управ. Количество уездных гласных определялось числом от 10 до 96 человек, губернских - колебалось от 15 до 100, управы включали в себя 4 - 6 членов.

В выборах распорядительных Уездных земских собраний участвовали три курии. Определялся 25 - летний возрастной ценз. Первая курия состояла из уездных землевладельцев. Здесь регистрировались обладавшие недвижимостью от 200 десятин земли, другой земельной собственностью более 15 тыс. рублей или получавшие годовой доход не менее 6 тыс. рублей. Вторая курия городских избирателей объединяла купцов, владельцев промышленных предприятий с годовым доходом более 6 тыс. рублей, собственников домовладений стоимостью от 500 рублей и дворян, проживавших в городах, а также духовенство. Выборы по первым двум куриям были прямыми. Третья курия избирателей от сельских обществ включала в себя мелкопоместных дворян, духовенство, крестьян, имущественных цензов не предусматривала. Вместо этого существовала трехступенчатая система выборов.

435

Сначала крестьяне избирали волостной сход, затем выборщиков на уездное собрание, где и избирались гласные Уездного земского собрания. Понятно, что крестьянам (даже зажиточным) было практически невозможно пройти отбор в губернские органы, например, в Губернскую земскую управу, где крестьяне составляли не более 2% их членов, притом, что на селе проживало подавляющее большинство на - i селения страны.

Земства вводились в течение 15 лет (1864 - 1879 гг.) в 34 из 78 губерний России, их права были ограничены, представительно они не отражали реальную социальную структуру общества. Однако введение земств имело огромное значение как в социально - экономическом, так и в общественно - политическом развитии страны.

Городская реформа готовилась и проводилась по принципу земской. С 1862 по 1866 гг. МВД, кодификационная и местные городские комиссии разработали проект "Городового положения", который получил силу закона лишь 16 июня 1870 г. "Городовое положение" определяло компетенцию городского управления хозяйственной деятельностью, благоустройством, решением вопросов благотворительности, учреждением и управлением городскими школами, больницами, коммунальными службами. Определялся также городской бюджет, который пополнялся из сборов за владение недвижимостью и осуществление коммерческой деятельности в размере 1% от доходов. Городовое положение вводилось в 509 городах, заменив собой старое управление, существовавшее с XVIII в.

Органы городского управления подразделялись на городское избирательное собрание, распорядительные (городская Дума) и исполнительные (городская управа).

Городское избирательное собрание созывалось только во время выборов. На собраниях избирались гласные городской Думы, которая в свою очередь избирала городскую управу. Дума и управа избирались на четыре года. Во главе распорядительной

436

и исполнительной власти стоял выборный городской голова, который подлежал утверждению министром внутренних дел или губернатором.

Выборы в городскую Думу были многоступенчатыми. Правом голоса обладали русские подданные, достигшие 25 - летнего возраста, не имевшие недоимок, владевшие в городе недвижимостью или аналогичной собственностью, осуществлявшие определенную законом деятельность и прожившие в городе не менее двух лет. В выборах могли участвовать юридические лица - через своих представителей. Лица, обладавшие правом голоса, объединялись по трем имущественным куриям, в зависимости от величины уплачиваемых налогов.Первая курия включала в себя наиболее богатые слои городского населения, уплачивавшие 1/3 городских налогов. Вторая курия состояла из средних собственников, также оплачивавших 1/3 городских налогов. Третья курия была представлена мелкими собственниками и служащими, также платившими 1/3 суммы налогов. Законодательство обеспечивало дворянам и крупной городской буржуазии бесспорное преимущество при выборах в городскую Думу, ограничивая "нехристиан" в органах власти 30%. Пролетариат совсем не обладал избирательным правом. Всего же избирательным правом пользовались от 2 до 10% городского населения.

В общем, городская реформа имела позитивное значение, так как улучшала городское управление и способствовала быстрому капиталистическому развитию.

Судебная реформа. Судебной реформе предшествовала серьезная подготовительная работа. В 1861 - 1864гг. отделения судоустройства, уголовного и гражданского судопроизводства, комиссии Государственной канцелярии рассмотрели множество теоретических разработок, предложений, проектов и поправок, которые, поступали из судебных учреждений, от юристов и из - за рубежа. Было подготовлено несколько законопроектов, которые после обсуждения в Государственном

437

совете были 20 ноября 1864г. подписаны Александром II.

Акты, принятые 20 ноября 1864г., получили общее название Судебные уставы: "Учреждение судебных установлений"; "Уставуголовного судопроизводства"; "Устав гражданского судопроизводства"; "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" (опубликованы в ПСЗ, т. XXXIX, собрание 2 - е, отделение 2 - е).

В отличие от старой громоздкой судебной системы, нововведенная была проще и намного эффективней, но вводилась не повсеместно и к концу 1870 - х гг. распространилась на 44 губернии.

Судом высшей инстанции оставался Правительствующий Сенат, в нем образовывались департаменты гражданских и уголовных дел.

Создавались местные и общие (коронные) суды.

К местным судам относились мировые судьи и съезды мировых судей. Мировой судья был первой инстанцией. Компетенцией мирового судьи являлись незначительные преступления и проступки; за них мировой судья мог приговорить к денежному взысканию до 300 рублей по уголовным делам, незначительным штрафам, административному аресту до 6 месяцев или заключению в тюрьму до 1 года. Мировой судья рассматривал гражданские иски на сумму не выше 500 рублей, бытовые дела, претензии за оскорбления, обиды и т.д. Мировые судьи рассматривали большинство дел, подсудных прежде многочисленным сословным судам. Мировые судьи старались решать дела на принципах бессословности, примирения сторон, объективно, без излишней волокиты и судебных издержек. Мировые судьи снискали в народе заслуженное уважение (в настоящее время в России воссоздается институт мировых судей).

"Учреждение судебных установлений" 20 ноября 1864г. определяло, что мировые судьи состоят по уездам и городам, которые подразделялись на мировые округа и мировые

438

участки. Участок представлял мировой судья. В мировые судьи избирались на уездных Земских собраниях, а в столичных городах - на заседаниях городской Думы с последующим их утверждением Сенатом. Мировые судьи избирались на 3 года. Мировые судьи могли получать жалование (участковые мировые судьи), но "отказавшийся от следующего ему по этой должности содержания" получал название "почетного участкового мирового судьи". Правом избираться на должность мирового судьи получали местные уездные жители, достигшие 25 лет, имевшие высшее или среднее образование или имевшие опыт в судопроизводстве и выдержавшие "соответствующее симуиспытание".

Вводился и высокий имущественный ценз. Претендующий на должность мирового судьи должен был соответствовать требованиям имущественного ценза первой курии гласных в уездные Земские собрания. Лица, имевшие судимость в мировые судьи не избирались. Таким образом, к мировым судьям предъявлялись высокие требования, что, как правило, гарантировало честность и объективность должностного лица.

Второй инстанцией являлся уездный съезд мировых судей, территориально он соответствовал мировому округу. Съезд состоял из всех уездных мировых судей и выборочно "почетных уездных" мировых судей. На съезде избирался председатель "мирового" съезда. Съезды мировых судей собирались "в назначенные сроки для окончательного решения дел", находившихся в их компетенции, "а также для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей". Мировой суд был упразднен в 1889 г. и вновь учрежден только в 1912 г.

К общим (коронным) судам относились окружной суд (первая инстанция) и судебная палата (вторая инстанция по гражданским и вторая по важным уголовным делам). Окружные суды учреждались для нескольких уездов или одной губернии, составляя судебный округ Судебная палата состояла

439

из уголовного и гражданского департаментов, объединяла несколько судебных округов. Окружные суды по учреждению судебных установлений 1864 г. состояли из председателя и членов, утверждаемых императором. Окружной суд являлся частью коронного, состоявшего из трех судей - . Члены коронного суда назначались на должность по принципу несменяемость (до подачи в отставку или отстранения по привлечению к суду за уголовное преступление). При рассмотрении уголовных дел вводился институт присяжных заседателей (в гражданских делах присяжные заседатели не предусматривались). Присяжные заседатели избирались из местных жителей в возрасте от 25 до 70 лет. Присяжными заседателями могли быть почетные мировые судьи, государственные и земские служащие, крестьяне, а также другие лица, в соответствии с высоким имущественным цензом. Закон определял, что присяжными заседателями не могли быть заинтересованные лица (служащие в суде, прокурорском надзоре, полиции), рабочие, учителя (то есть находящиеся в услужении, в том числе у частных лиц) и священники. Выбранные присяжные заседатели утверждались губернатором или градоначальником. Список присяжных заседателей поступал председателю суда, который по жребию отбирал из него тридцать заседателей. Затем со списком "тридцати заседателей" знакомился подсудимый, который мотивированно или немотивированно мог отвести двенадцать заседателей. Шесть заседателей мог, в свою очередь, отвести прокурор. Получался отвод по формуле 30 - 12 - 6=12. Итак, на суде присутствовали три члена коронного суда и двенадцать заседателей. Функции присяжных заседателей заключались в объективном рассмотрении и оценке фактов и обстоятельств дела, на основании которых выносился вердикт в виновности или невиновности обвиняемого. В случае вынесения вердикта о невиновности, подсудимый оправдывался и освобождался из - под стражи. В противном случае дело решал общий (коронный) суд, который без присутствия присяжных

заседателей определял тяжесть содеянного и назначал наказание. Решения, принятые судом с участием присяжных заседателей считались окончательными и обжалованию не подлежали, кроме обнаружения нарушений процессуальных действий или получения новых обстоятельств. В этом случае дело поступало в уголовный департамент Сената, обладавший правом кассации.

Судебная палата являлась судом второй инстанции по гражданским делам, которые рассматривались до этого окружным судом (без присяжных заседателей). В судебной палате заседали сословные представители сословий (местные предводители дворянства, городской голова, волостной старшина). Присяжные заседатели в судебной палате не предусматривались. Судебная палата являлась также судом первой инстанции по делам о государственных и должностных преступлениях. Дела о названных особо важных уголовных преступлениях также рассматривались с участием сословных представителей. Высокие требования предъявлялись к членам суда. Председатель должен был иметь высшее образование, а члены суда - трехлетний практический опыт судебной работы.

Важными нововведениями являлись институты судебных следователей и адвокатуры. Судебные следователи должны были иметь опыт судебной практики не менее четырех лет, назначались и подчинялись министру юстиции, который являлся одновременно генерал - прокурором. Непосредственное руководство судебными следователями осуществляли в судебных палатах и окружных (коронных) судах прокуроры, которые одновременно выражали интересы государства. Судебные следователи получали право возбуждать и проводить досудебное расследование, изымавшееся из ведения полиции. Судебные следователи производили следующие действия: возбуждение уголовного преследования, дознание, обыски, выемку корреспонденции, меры пресечения уклонения от следствия, арест имущества, психиатрическое

441

освидетельствование, прекращение уголовного дела. Перечисленные действия судебные следователи проводили самостоятельно, в других случаях - по решению суда. Судебные следователи тесно сотрудничали с полицией, другими структурами.

Институт адвокатуры являлся независимым от суда и прокуратуры. Адвокаты (присяжные и частные поверенные) объединялись в коллегии при судах, коллегии избирали Совет присяжных поверенных. По судебным уставам 1864 г. вводился институт присяжных поверенных. Присяжными поверенными могло стать лицо с высшим юридическим образованием и имевшее пятилетний практический опыт. В связи с нехваткой адвокатов, в 1874 г. вводился институт частных поверенных, которые могли участвовать только в делах, разрешенных судом.

В 1864 г. вводился нотариат. По Судебным уставам нотариальные конторы разрешалось открывать в Москве, Санкт - Петербурге, в губернских центрах и уездных городах. Нотариальные конторы осуществляли деятельность под наблюдением судебных мест. Нотариусы получали право удостоверять документы и оформлять сделки.

Одновременно с новой судебной системой в России сохранились сословные суды для духовенства, военных, крестьян. Существовал Верховный уголовный суд, который рассматривал дела в отношении высших штатских должностных лиц, генералитета, придворной аристократии.

Система исполнения наказаний стала либеральней. По закону 17 апреля 1863 г. отменялись телесные наказания и клеймение по приговорам гражданских и военных судов, отменялись телесные наказания женщин. Телесные наказания (розги) оставались в местах заключения (отменены в 1917 г.), на каторге шпицрутены (отменены в 1871 г.), по отношению к крестьянам (по приговорам волостных судов). В 1885 г. отменили наказание розгами.

По тюремной реформе 1879 г. несколько улучшились условия содержания заключенных. Главное тюремное управление

442

курировало тюремные заведения России (тюрьмы), исправительные дома, места отбывания ссылки и каторги. Реформы 1860 - 1870 - х гг. затронули всю судебную систему и репрессивно - карательные органы России. Начальный период реформ отличался либерализмом, но с 1870 - х гг. реформы менее радикальны и отмечаются уже реакционные меры - таким образом, самодержавие отвечало на рост в стране социального давления.

Военные реформы 1861 - 1874 гг. были вызваны отсталостью русской армии в вооружении, комплектации войск, их управлении. Поражение России в Крымской войне, многолетняя война с горцами на Кавказе показали низкую эффективность армии, строившейся по принципу рекрутских наборов начала XVIII в.

Подготовка к военным реформам осуществлялась в 1855 - 1861 гг. и активизировалась после назначения на пост военного министра Д.А. Милютина (в 1861 г.). Численность армии была сокращена с 2,2 млн человек до 1,5 млн солдат и офицеров, в 1862 г. срок службы уменьшался с двадцати пяти до пятнадцати лет. Прослужившие половину срока службы могли воспользоваться отпусками. Эти меры позволили сократить расходы на содержание армии и направить их на техническое перевооружение, которое осуществлялось с 1866г.

В 1864г. началась реорганизация военного управления. В России формировались пятнадцать территориальных военных округов с оперативным управлением в штабах, подчиненных военному министру. В 1867 году было перестроено центральное военное управление. Совершенствовалась система подготовки офицеров для службы в армии нового образца. В 1863 - 1864гг. кадетские корпуса реорганизовались в военные гимназии. Следующей ступенью подготовки кадровых офицеров стали военные училища. Создавались юнкерские училища, повышались требования к образовательному уровню военных академий, учреждалась Военно юридическая

443

академия. В 1867 г. военные учебные заведения передавались военному министерству.

В 1867 г. была осуществлена военно - судебная реформа. Военно - судебный устав 1867 г. вводил трехзвенную судебную систему. Первой инстанцией являлся полковой суд, второй инстанцией - военно - окружной суд, третьей - главный военный суд. Решения судов по инстанциям утверждали соответственно полковое, окружное начальство и военный министр. Главный военный суд осуществлял надзор за судами низших инстанций, а в условиях военного времени передавал свои полномочия Главному военно - полевому суду.

Завершающим актом реформы являлось введение всеобщей повинности. 1 января 1874 г. был принят Устав воинской повинности. В соответствии с Уставом, воинской повинности подлежало все мужское население, достигшее двадцати одного года, вне зависимости от сословной принадлежности. Поступление на воинскую службу определялось жеребьевкой. Лица призывного возраста, не вытянувшие жребий, зачислялись в ополчение, которое созывалось "лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени". От службы в армии освобождались по семейному положению (единственный сын в семье и т.д.), по состоянию здоровья (определялось медицинской комиссией), по религиозным признакам (духовенство, представители нехристианских вероисповеданий Кавказа, азиатской части России). Лица, не имевшие льгот и признанные годными к службе, призывались на действительную службу. Общий срок службы в сухопутных силах определялся в пятнадцать лет, из которых шесть лет - действительная служба и девять лет - в запасе. На флоте общий срок службы определялся в десять лет, из которых устанавливался семилетний срок действительной службы и трехлетний срок в запасе. Окончившие высшие учебные заведения, гимназии, городские училища служили соответственно полгода, полтора и три года. По

444

истечении срока пребывания в запасе уволенные с действительной службы вновь призывались в государственное ополчение "до 43 - летнего возраста включительно". Для лиц, признанных годными к воинской службе, но не вытянувшими жребий, срок службы в ополчении определялся с двадцати одного года до сорока трех лет включительно. В отличие от действительной службы, ополченцы (ратники) призывались на краткосрочные сборы.

На службе у царя находились также иррегулярные казачьи войска, которые комплектовались, структурно подразделялись и управлялись по старому феодальному принципу и в соответствии с традициями. Значение казачьих войск возросло, отчасти как средство борьбы с беспорядками. Большое значение казачьи войска имели в несении пограничной службы.

В результате военных реформ Россия стала обладать современной, мобильной, хорошо управляемой и обученной, сравнительно небольшой по численности армией, которая в случае войны обладала значительными людскими и материальными ресурсами.

В 1860 - х гг. были проведены реформы в области просвещения и печати.

Здесь выделяются три основных акта: "Положение о начальных народных училищах" 14 июня 1864 г.; "Устав гимназий и прогимназий" 19 ноября 1864 г.; "Университетский устав" 18 июня 1863 г. В соответствии с Положением и Уставами устанавливалась структура всесословной начальной, средней и высшей школы. Четкой преемственности между звеньями образовательной системы еще не было, но законодательно закреплялись несколько типов школ. Начальные школы были государственные, земские, церковно - приходские, воскресные (срок обучения 3 года). Среднее образование давали гимназии, которые делились на классические (с гуманитарным уклоном) и реальные (с более углубленным изучением естественнонаучных дисциплин). Срок обучения в гимназиях был 7 лет. Протогимназии

445

давали 4 - летний курс обучения. Обучавшиеся в реальных гимназиях получали возможность поступать в технические высшие учебные заведения.

Гуманитарное образование классических гимназий позволяло поступать в университеты, которые по Университетскому уставу 1863 г. стали самыми демократическими учебными заведениями России. Совет университета получал право выбирать ректора, проректора, присуждать ученые степени, назначать стипендии и т.д. Реформа в системе народного просвещения позволила несколько повысить образовательный уровень в России. К концу XIX в. процент грамотности в стране превысил 40%. Политика в области печати определялась следующими актами: "Временные правила по печати" 12 мая 1862 г. и "Временные правила о печати" 6 апреля 1865 г. Цензура в соответствии с новыми законами несколько облегчалась, а периодические издания освобождались от предварительной цензуры, но за нарушение "правил" ужесточались судебные преследования. Полностью от цензуры освобождались правительственные и научные издания, выходившие в Москве и Санкт - Петербурге, если последние не затрагивали интересы веры и православия (за этим следил Святейший Синод). В 1868, 1872, 1873 гг. вышли законы, ужесточавшие меры административного воздействия на печать. Тем не менее в

пореформенной России отмечалось резкое увеличение спроса на печатную продукцию. В 1860 - е гг. выходило около 250 наименований периодической печати и более 2 тыс. наименований книг.

446

9.6. Контрреформы 1880 - 1890 - х гг.

Отход от либеральных реформ впервые стал проявляться в 1870 - е гг., еще в период правления Александра II, что объяснялось ростом в пореформенной России общественного движения.

446

С 1866 г. присяжным судам запретили рассматривать дела о печати. В 1871 г. появились изменения в процессуальном праве. Отныне дознание по государственным преступлениям переходило из компетенции судебных следователей жандармам. Особо важные дела, связанные с народовольческим движением и особо опасными государственными преступлениями, с 1872 г рассматривались Особым присутствием Сената. Александр II затягивал с осуществлением городской реформы, предпринимал ряд мер охранительного характера. Ситуация в корне изменилась после неудавшегося покушения на царя 8 февраля 1880 г. Самодержец был возмущен неспособностью полицейских органов обеспечить ему безопасность. Уже 12 февраля 1880 г. учреждена Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с М.Т. Лорис - Меликовым. Комиссия проработала около двух месяцев и предложила ряд мер, оформленных актами 6 августа 1880 г. - 17 февраля 1881 г. По указам Александра II в это время упразднялось III отделение с передачей его функций Департаменту полиции МВД, усиливался контроль Сената над губерниями, где отмечалась наибольшая социальная активность, усилилась борьба с народовольцами.

Вместе с тем предлагалось пойти на некоторые уступки наиболее законопослушным представителям земств и привлечь их к участию в законотворческой деятельности Государственного совета. Названные меры получили название плана "умиротворения" России. 1 марта 1881 г. Александр II был убит в результате покушения народовольцев, и намеченный план "умиротворения" проявился уже в другом ракурсе.

2 марта 1881 г. на престол вступил Александр III и вскоре (29 апреля 1881 г.) новый император подписал манифест "О незыблемости самодержавия". Этот закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу "контрреформ" 1880 - 1890 - х гг. Александр III всегда выступал сторонником жесткого внутриполитического курса,

но в данном случае контрреформы являлись также ответом общественному движению на убийство Александра II.

Контрреформы проводились сразу по нескольким направлениям. Были осуществлены судебная, земская, городская контрреформы, отмечались реакционные меры в области народного образования, ужесточалась цензура, ограничивались права национальных меньшинств.

Судебная контрреформа преследовала две взаимосвязанные цели: ограничить гласность, демократичность суда и усилить административное вмешательство в судопроизводство. В частности, "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" 14 августа 1881 г. запрещало публиковать отчеты суда по политическим делам (гл. II. ст. 17 - 18), а 12 февраля 1887 г. появился указ, по которому любое дело могло быть объявлено секретным и судебное заседание проходило в закрытом порядке. Из ведения общих судов изымались дела о противодействии, сопротивлении, покушениях на власти или должностных лиц. Указом 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое обладало правом смещать судей и перемещать их на другую судебную должность. Представление о необходимости кадровых перестановок имел право осуществлять министр юстиции. В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. - открытость гражданского суда.

Серьезный удар был нанесен институту мировых судей. 12 июня 1889 г. вышло "Положение о земских участковых начальниках". По новому закону мировой суд упразднялся повсеместно, кроме Петербурга, Москвы, Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. Всего было образовано более 2 тыс. земских участков из расчета 4 - 5 участков на уезд. В уездах вместо мировых судей вводилась должность земского участкового начальника (ст. 47). В отличие от мировых судей земские участковые начальники не избирались, а назначались по представлению

448

губернаторов министром внутренних дел (ст. 14). Кроме того, участковые начальники могли быть только из дворян, с высоким имущественным цензом и прослужившие до этого в судебных или подобных им учреждениях не менее трех лет. Высшее образование для этих судей было желательным, но не обязательно, можно было ограничиться "незаконченным домашним" (ст. 6 - 7). Таким образом, вновь усиливался принцип сословного суда. В городах вместо мировых судей учреждались также уездные члены окружного суда и городские судьи, назначаемые министром юстиции. Земские участковые начальники обладали достаточно широкими полномочиями: надзор над общинным крестьянским самоуправлением, курирование волостных судов, уездных по крестьянским делам присутствий. Земские начальники были правомочны рассматривать земельные вопросы, в их ведение переходили гражданские и

уголовные дела, подсудные прежде мировым судьям. Кроме того, земские начальники наделялись полицейскими полномочиями (см. подр. ст. 24 - 39).

Первой инстанцией Положение 12 июня 1889 г. определяло земских уездных начальников и городских судей, второй - судебное присутствие уездного съезда, состоявшее из члена уездного окружного суда, городских судей и земских начальников. Председателем съезда являлся уездный предводитель дворянства. Кассационной инстанцией являлись губернские присутствия во главе с губернатором (ст. 62 - 66).

В отличие от мировых судов и уездного по крепостным делам присутствия, земские начальники творили в уездах настоящий произвол. Факты взяточничества, вымогательства, превышения полномочий стали в уездах повсеместными.

В соответствии с чрезвычайным Положением 14 августа 1881 г. (принималось натри года, но всякий раз продлялось), другими законами ужесточалась карательная политика самодержавия. Увеличивался штат Отдельного корпуса жандармов, учреждались новые жандармские структуры, так

449

называемые охранные отделения. "Царская охранка" действовала самостоятельно от местных жандармских учреждений, активно использовала деятельность тайных агентов - доносчиков и провокаторов. В 1882 г. создается новая структура - секретная полиция, обладавшая агентурной сетью для контроля над русскими эмигрантами и дискредитации революционного движения.

Земская и городская контрреформы проводились с целью ограничить полномочия либеральных земств, усилить в них сословные позиции дворянства, усовершенствовать административный контроль над местными органами самоуправления. Земская контрреформа основывалась на "Положении о губернских и уездных земских учреждениях" 12 июня 1890 г. В отличие от предыдущего Положения 1864г. новый закон существенно изменял принципы выборности в земства (см. подр. ст. 26 - 53). Земледельческая курия теперь становилась только дворянской, в эту курию отныне не могли избираться представители крупной буржуазии. Для дворян, баллотировавшихся в Земледельческую курию, имущественный ценз понижался до 1 - 1,5 тыс. рублей в губернских городах и до 300 рублей в уездах, а число гласных увеличивалось пропорционально уменьшению представительства остальных курий. Для городской курии существенно увеличивался имущественный ценз, представительство буржуазии в земских учреждениях сокращалось в среднем на 1/4 часть. Крестьянская курия избирала представителей в земские гласные, из их числа уездный съезд земских начальников представлял список депутатов, который утверждал губернатор (ст. 118). Представительство крестьян в земствах в результате названной процедуры сводилось к минимуму. Сами земства становились под жесткий административный контроль губернаторов и его администрации, для этого учреждалось губернское по земским делам присутствие, а члены земских управ переводились в разряд государственных служащих.

11 июня 1892 г. было учреждено "Городовое положение", которое в сравнении с аналогичным законом 1870 г. усиливало

450

административный контроль губернского начальства, увеличивало сословное представительство дворян в городских Думах и управах (для дворян имущественный ценз уменьшался, для буржуазии пропорционально возрастал, больше стал слой горожан, лишенных права участия в городском самоуправлении).

В области народного образования и цензуры появились несколько реакционных законов. Временные правила о печати 27 августа 1882 г. усиливали административный надзор министерства внутренних дел над любыми печатными изданиями. По циркулярам 20 ноября 1882 г. и 5 июня 1887 г. усиливались дисциплинарные взыскания в школах, а преподаватели ставились в еще более жесткие рамки контроля со стороны начальства и священников. В гимназии и прогимназии запрещалось принимать "детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одаренных необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат". Поэтому циркуляр 1887 г. получил в народе ироническое название "о кухарских детях". 23 августа 1884г. появился новый Университетский устав, по которому упразднялась университетская автономия (была введена в 1863 г.), назначаемыми стали должности ректора, декана, профессора, усиливался контроль государства над учебно - воспитательным процессом, увеличивалась плата за обучение, принимались другие меры ограничительного характера.

Политика царизма по отношению к "инородцам" и "иноверцам", проживавшим на европейской части России, была националистична. Некоторые малочисленные народы подвергались "русификации" и "христианизации", по законам 1882,1885,1890 гг. сводились к минимуму автономии Польши и Финляндии, особенно ущемлялись в правах евреи.

Экономическая политика Александра III, наоборот, способствовала более быстрому развитию капиталистической

451

экономики. Государственные меры способствовали росту железнодорожного строительства, почтового сообщения, интенсификации торговли и производства, учреждались новые банки. В 1884 - 1887 гг. в России отменялась подушная подать. В 1881 - 1886 гг. временно - обязанные и государственные крестьяне переведены на выкуп. Доходная часть бюджета страны впервые превысила 1 млрд руб. В 1897 г. была успешно проведена денежная реформа. В России конца XIX в. формировались основы экономики нового, монополистического типа, что наглядно показала первая всероссийская перепись населения 1897 г.

452

9.7. Развитие права в 1860 - 1890 - е гг.

Во второй половине XIX в. действовали дореформенные правовые акты, но постепенно складывалось новое буржуазное законодательство. На развитие гражданского права большое влияние оказывали правовые акты крестьянской реформы 1861 г., другие законы периода буржуазных преобразований. Крестьяне получили больше возможностей распоряжаться своим имуществом, однако их поземельные отношения ограничивала община. Ограничения в гражданском праве испытывали и другие категории населения. Например, евреи могли селиться и иметь собственность только в "черте оседлости" - это правило действовало еще с XVIII в., а в1882 г. их имущественные права ограничили еще больше. На этих примерах наглядно видно, что в праве буржуазной России имели место патриархальные и феодальные пережитки.

Государство редко вмешивалось в договорные и обязательственные отношения, здесь существовал так называемый принцип свободы договоров. Однако в конце XIX в. появляется законодательство, ограничивавшее чрезмерную эксплуатацию. 1 июня 1882 г. появился Закон об ограничении

452

труда малолетних (в возрасте с 12 до 15 лет) в промышленных предприятиях восемью часами. Для решения спорных вопросов законом 3 июня 1886 г. учреждались фабричные инспекции. 2 июня 1897г. вышел закон, ограничивавший продолжительность рабочего дня на фабриках 11,5 часа днем и 10 часами ночью. Так как законодательства, регламентировавшего отношения буржуазии и пролетариата, практически не было, основным методом решения своих имущественных интересов становилась забастовка (стачка). В редких случаях рабочим удавалось отстоять свои интересы в судебном порядке.

Развитие капитализма в пореформенной России потребовало создать принципиально новые законы. В конце XIX в. появились "Устав о промышленности заводской и фабричной", "Ремесленный устав", "Устав о торговой несостоятельности", "Биржевой устав", "Вексельный устав",

"Торговый устав".

Уголовное право во второй половине XIX в. претерпело существенные изменения. В это время появились три редакции "Уложения о наказаниях уголовных и исправительных". Первая редакция вышла в 1857г., последующие, соответственно, в 1866 и 1885 гг. В 1864 г. был издан "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" (в 1889 г. появились изменения в связи с учреждением земских участковых начальников). В связи с военной реформой были приняты "Военно - уголовный кодекс" (1875 г.) и "Военно - морской устав" (1886г.). Многие положения перечисленных законов действовали до принятия нового уголовного Уложения 1903 г. и до Октябрьской революции 1917 г.

Уложение 1885 г. перечисляет следующие категории уголовных преступлений: тяжкие преступления; преступления; проступки.

К тяжким преступлениям относились государственная измена, заговор против государственной власти, бунт, смута, преступления против церкви, императора и членов его

453

семьи. Тяжкие преступления наказывались смертной казнью, каторгой, поселением (ссылкой).

Под преступлением Уложение понимало то, что "законом предусматривалось как преступление" (опасное для общества "деяние, воспрещенное законом"). Здесь законодательство выделяло несколько тысяч составов преступления, всего закон перечислял одиннадцать родов и тридцать семь степеней преступлений.

За преступления предусматривались заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом.

Законодательство давало формальное определение проступка. Проступки наказывались арестом и штрафом.

Система наказаний предусматривала три вида: главные; дополнительные; заменяющие.

К главным наказаниям относились смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьма, арест, штраф.

К дополнительным наказаниям относились лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права участвовать в выборах, права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный дом, конфискация имущества.

К заменяющим наказаниям относились принудительное лечение и опека.

В общем, Уложение 1885 г. предусматривает смертную казнь (через повешение), каторгу (4 - 20 лет или бессрочно), ссылку (перечислялись регионы,

в том числе Сибирь и Дальний Восток), исправительный дом (18 месяцев - 6 лет), тюрьма (2 месяца - 2 года), арест (1 сутки - 6 месяцев).

454

9.8.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Цечоев В., Власов В.. История отечественного государства и права. Учебное пособие. — Ростов-на-Дону, 2003. — 576 с.. 2003

Еще по теме Государственный строй. Буржуазные реформы 1860 - 1870 - х гг.:

  1. § 1. Основные этапы конституционной истории
  2. § 1. Развитие общественного строя
  3. Условия приобретения сословной правосубъектности свободных сельских обывателей в 1830—1850-е гг.
  4. Концепция «государственного крепостного права» и общинно-государственная модель правовой эволюции российского крестьянства
  5. Либерально-этатистский подход к правовой эволюции российского крестьянства на рубеже 1850-1860 гг.
  6. 2.1. Развитие общественного строя
  7. 48. ПРЕДПОСЫЛКИ БУРЖУАЗНЫХ РЕФОРМ XIX в.
  8. §2. Университетский вопрос.
  9. Буржуазный тип уголовного процесса
  10. Крестьянская реформа 1861 г. Общественный строй
  11. Общественный строй
  12. ПРЕДИСЛОВИЕ
  13. § 1.Социально-экономические и политические Предпосылки буржуазных реформ в России в 60-70-х г. XIX в.
  14. § 1. Кризис империи и предпосылки революции.
  15. 1. Общая характеристика государственного строя России
  16. Глава 11 Краткая история становления и развития бюджета
  17. Глава 11 Краткая история становления и развития бюджета
  18. § 2. ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -