Крестьянская реформа 1861 г. Общественный строй
В середине XIX в. в условиях обострившегося кризиса феодально - крепостнического строя и усилившихся социальных противоречий правительство Александра II (1855 - 1881 гг.) приступило к подготовке широкомасштабных реформ.
Вступивший на престол император форсировал отмену крепостного права, не дожидаясь перерастания революционной ситуации 1859 - 1861 гг. в революцию. В 1857 г. по приказу Александра II создается Секретный комитет, в 1858 г. Главный комитет по крестьянскому делу, в рамках последнего были созданы Редакционные комиссии. Одновременно в 1858 г. при Министерстве внутренних дел был создан Земский комитет. Целью созданных органов были подготовка положений о крестьянской реформе. В конце 1860 г. законопроект был готов и 28 января 1861 г. поступил на рассмотрение Государственного совета. Параллельно с подготовкой законопроектов в рамках Министерства внутренних дел, военного министерства, Синода и в губерниях в состояние повышенной готовности были приведены войска, полиция, жандармерия. Соответствующие инструкции были направлены приходским священникам, которым предстояло довести новый закон до сведения крестьян.19 февраля 1861 г. Александр II подписал несколько законов. Важнейший из них известен как Манифест об освобождении крестьян, на языке оригинала назывался "Манифест
422
о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта" (19 февраля 1861 г.). Название закона - Манифест, говорит о его особой важности (акт принимался в торжественной обстановке в шестую годовщину восшествия на престол Александра II). Следующими законами, принятыми 19 февраля 1861 г., являлись: "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", "Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости, и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий", "Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости".
Всего 19 февраля 1861 г. было принято 17 законодательных актов, в том числе "Об устройстве дворовых людей", "О губернских по крестьянским делам учреждениях", "Местные положения о поземельном устройстве крестьян", "О крестьянах мелкопоместных владельцев" и др. (Эти законы кодифицированы в т. XXXVI ПСЗ, Собрание второе, отделение первое).Действие законов распространялось на 45 губерний применительно к проживавшим в них 100 тыс. помещиков и 22,5 млн крепостных крестьян (около 1/3 населения страны). Для координации действий государственных органов и для контроля над осуществлением крестьянской реформы 19 февраля 1861 г. учреждался Главный комитет "об устройстве сельского состояния". Объявление "воли" в стране началось 5 марта 1861 г.
Крестьянская реформа являлась длительным во времени процессом и каждый из законодательных актов раскрывал различное сущностное содержание.
Манифест об освобождении крестьян являлся декларативным по своему содержанию источником и как бы обозначал стратегию и тактику предстоящей реформы. Манифест объявлял об отмене навсегда крепостного права и наделении крестьян правами
423
"свободных сельских обывателей", но не сразу, а "в свое время". Для этого, учитывая интересы помещиков как собственников и государства, заботившегося "о сохранении должного порядка", по отношении к крестьянам вводилось "временно - обязанное состояние" - сроком на 2 года, до 19 февраля 1863г. Фактически "временно - обязанное состояние" было отменено "Положением" 28 декабря 1881 г. и завершено в 1883 - 1895 гг. Находясь во временно - обязанном состоянии, крестьянин получал личную свободу, право выкупать свои усадьбы, освобождался от "добавочных сборов" (часть оброка). Барщина сокращалась до 70 дней в году. Ограничивались права помещика, затруднявшие переход крестьян на выкуп. Процесс выкупа затягивался во времени, к нему можно было приступить сразу же после введения закона в силу, но при обоюдном согласии сторон.
Манифест определял примерный порядок действий выхода крестьян из крепостной зависимости.Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости дополняло положение Манифеста. Ст. 1 Положения говорила, что крепостное право в отношении крепостных и дворовых крестьян "отменяется навсегда" в соответствии с настоящим законом и иными актами, а ст. 5 и ее примечание определяли, что конкретные поземельные отношения помещиков и крестьян дополнительно разъяснятся в местных положениях, которые выходили специально для 34 Великороссийских, Новороссийских и Белорусских губерний, а также для других губерний на Украине, в Белоруссии, Прибалтике, в Земле Войска Донского и для Северного Кавказа. Отдельные положения существовали для Сибири и других регионов России. Статья 7 Положения дополняла ст. 4 Манифеста и разъясняла сущность юридического оформления выхода крестьян из крепостной зависимости. В соответствии с Общим и местными положениями по обоюдному согласию сторон или при помощи мировых посредников составлялся юридический документ - уставная
424
грамота. Уставные грамоты должны быть составлены в течение двух лет. Содержание уставных грамот должно было отражать, размеры крестьянских наделов, оброка, барщинных повинностей, то есть процесс выкупа крестьян, В соответствии с Общим положением крестьяне, выходившие из крепостной зависимости, получали личные и имущественные права свободных сельских обывателей (ст. 2; разд. I, гл. 1 - 2). Лично свободные сельские обыватели подразделялись в имущественном отношении на "временно - обязанных" (ст 15) и приобретших земельные угодья "крестьян - собственников" (ст. 16).
Глава I "О правах личных и по состоянию", в общем характеризует правосубъектность крестьян, на которых теперь в полной мере распространялось гражданское и семейное законодательство. Бывшие крепостные получали право по своему усмотрению (без разрешения помещика) входить в разрешенные государством торговые, производственные, иные объединения, вступать в брак, получали права по наследству, опеке, могли находиться под защитой общины, переходить в другие сословия, поступать на службу в армию или "по учебной, ученой и межевой частям".
Самое главное, крестьяне могли "отлучаться от места жительства, с соблюдением правил, установленных законами и настоящим положением" (ст. 29). Помещик лишался права суда, ст. 25 и 30 определяли, что крестьяне подсудны только правительственным и общественным властям на основании действующего законодательства.Глава II "О правах по имуществу" определяла объекты права, четко подразделяя вещи на движимое имущество (домашний, рабочий скот, орудия, инвентарь и т.д.) и недвижимость (земли, дома, постройки нежилого назначения).
Положение допускало как частную, так и общественную собственность. Общинная собственность получала преимущества. Статьи 32 - 39 допускали, что "мир" может воспретить продажу или передачу прав частной собственности крестьянина
425
постороннему лицу, а также "руководствоваться местными своими обычаями". Выморочное имущество крестьян оставалось в общине, которая также имела преимущества по опеке.
Крестьянское самоуправление вводилось во II разделе "Об устройстве сельских обществ и волостей общественного их управления". Положение предусматривало создание до января 1862 г. следующей структуры сельских и волостных крестьянских органов управления. Основным звеном здесь являлось сельское общество, которое формировалось на основе реально существовавшей в пределах имения крестьянской общины или единый сельскохозяйственный округ. "Сельское общество" имело свой орган - "сельский сход", на который делегировались представители крестьянских дворов - "крестьяне - домохозяева". Крестьяне - домохозяева на три года выбирали старосту, его помощника и сборщика податей и нанимали писаря, смотрителя хлебного магазина, сторожей, иногда учителей и врачей.
Несколько смежных сельских обществ составляли "волость". К концу 1861 г. насчитывалось уже 8,5 тыс. волостей. Самоуправление в волости было представлено "волостным сходом". На волостной сход делегировались представители сельского схода из расчета 1 депутат от 10 дворов.
Волостной сход выбирал на три года волостного старшину, его помощников, волостной суд в составе от 4 до 12 судей, нанимал писаря и других должностных лиц. Волостной сход находился в непосредственном подчинении "установленных властей", то есть сам являлся нижним звеном в цепочке государственного администрирования. Созданные по образцу реформы П.Д. Киселева (1837 - 1841 гг.), органы крестьянского самоуправления обладали достаточно широкими административными, хозяйственными, судебными функциями.Завершающим этапом крестьянской реформы являлся перевод крестьян на выкуп. Как уже отмечалось ранее, выкуп - достаточно сложный и длительный процесс, действительно
426
т. XXXVI ПСЗ подробно определял сущность выкупной операции, место и роль мировых посредников, крестьянские наделы, отрезки.
Выкупная операция как неотъемлемая часть крестьянской реформы должна была одновременно отражать интересы государства в сохранении дворянства как своей социальной базы и крестьян как непосредственных сельхозпроизводителей в аграрной России. Цели выкупной операции соответствовал принцип определения выкупной суммы. Выкуп как сумма и выкупная операция разъяснялись в ст. 11 - 18,66 "Положения о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий" (19 февраля 1861 г.). Статья 15 закона гласила: "Для исчисления выкупной суммы за усадебную оседлость, причитающаяся с нее по уставной грамоте часть оброка помножается на шестнадцать и две трети; таким образом, за каждый рубль ежегодного оброка; падающего на усадьбы, полагается выкупная сумма в 16 руб. 67 коп.". В ст. 66 Положения сказано: "Годовой оброк... капитализируется из 6%, то есть помножается на шестнадцать и две трети". В виде формулы нахождение суммы по процентам определялось следующим образом:
10 руб. : 6% X 100% = 166 руб. 67 коп.
Данная формула верна при величине оброка 10 руб.
Если оброк был другим, например, 8 руб. или 12 руб. в год, то сумма капитализирующегося оброка менялась:8 руб. : 6% X 100% = 133 руб. 33 коп.
12 руб. : 6% X 100% = 200 руб. и т.д.
Нахождение выкупной суммы по процентам из капитализирующегося оброка показывает, что за основу выкупной
427
операции брались не цены на землю, а именно феодальная рента - оброк. Таким образом, под видом выкупа за землю крестьяне выкупали свои повинности в пользу помещика, что объясняется также близостью терминов "движимое имущество" (крестьяне до 1861 г.) и "недвижимость" (см. подробней: Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г. - Ростов н/Д, 2000. С. 454 - 455).
Выкупная операция проводилась посредством учрежденного при Министерстве финансов в 1861 г. Главного выкупного учреждения, а платежи проходили через государственный банк, который выплачивал помещикам от 75 до 80% выкупной суммы единовременно. Полученные таким образом деньги, например, 133 руб. 33 коп. (80% от 166 руб. 67 коп.) можно было вложить в банк, организовать производство капиталистического типа или спекулировать землей (рыночная стоимость земли была выше той, что определялась посредством выкупной операции). 20% выкупной суммы крестьянин выплачивал помещику. В нашем случае 20% от 166 руб. 67 коп. = 33 руб. 33 коп. Указанные ранее 75 - 80% суммы, которые получали помещики, по сути, оплачивали крестьяне, которые ежегодно в течение 49 лет платили обозначенные в формуле 6%. К 1907 г. (до отмены выкупных платежей) крестьяне выплатили более 2 млрд руб. При этом законодательство разъясняло, что крестьяне выплачивают соответствующие суммы под приобретаемые ими земли гарантированными правительственными кредитными бумагами, именуемыми "выкупною ссудою" (ст. 27).
Вопрос о земле законодательство решало следующим образом. Общее и четыре местных положения подразделяли территорию России на несколько больших регионов, самый заселенный из них включал в себя великорусские, новороссийские и белорусские губернии. Европейская часть России, в свою очередь, подразделялась на три полосы: нечерноземную, черноземную и степную. Внутри названных полос различались
428
местности. В нечерноземных и черноземных полосах были определены "высшая" и "низшая" нормы наделов, а в степной полосе - единый "уставной" надел При этом "высший" надел мог быть в 3 раза больше "низшего". По закону, если крестьянский надел был больше нормы, от него отрезалась "лишняя" земля, в противном случае помещик должен был "прирезать" земли до названной в законе минимальной нормы. На практике "прирезки" земли почти не встречались, а "отрезки" были достаточно распространены и достигали иногда 40% земли, которой крестьяне пользовались до реформы 1861 г. "Отрезанную" от "наделов" землю крестьяне могли использовать на условиях аренды.
Большая часть земли, оставшаяся после изъятия "отрезков" являлась крестьянскими наделами. До совершения выкупной операции крестьяне являлись только пользователями этой земли и обязаны были отбывать за нее повинности (временно - обязанное состояние). При переходе на выкуп крестьянин становился "собственником", однако его имущественные права на землю ограничивались общиной.
Часть крестьян освобождалась на волю без земли (дворовые крестьяне) или с минимальным наделом (крестьяне мелкопоместных дворян). Крестьяне, имевшие надел меньше нижней нормы, могли получить так называемую "дарственную усадебную оседлость". Получение "дарственного" надела подкреплялось более низкими выкупными платежами. Дарственные наделы получали беднейшие представители крестьянства, а сами "дарственные" наделы предоставлялись в менее заселенной степной полосе России.
Аграрная реформа в удельной и государственной деревне имела свои особенности. Дореформенные удельные и государственные крестьяне (в сравнении с помещичьими) находились в более выгодном экономическом и социальном положении, что закреплялось и в новом законодательстве. Реформа в удельной деревне проводилась по указам 20 июня 1858 г. и 26 августа 1859 г. и "Положению" 26 июня 1863 г.
429
Указы объявляли этих крестьян лично свободными, а "Положение" вводило выкупные платежи на 49 лет и определяло размеры крестьянских наделов и нормы отрезков (последние были незначительны). Закон "О поземельном устройстве государственных крестьян" появился 24 ноября 1866 г. С 1840 - х гг. государственные крестьяне уже являлись "лично свободными сельскими обывателями" и по новому положению в основном определялись нормы крестьянских наделов (от 8 до 15 десятин на одну душу мужского пола) и порядок землепользования. Законодательство поддерживало общину, земля признавалась казенной (государственной), а выкупную операцию разрешили только в 1886 г.
Отмена крепостного права в России имела огромное позитивное значение. Реформа 1861 г. являлась рубежом между феодальным и капиталистическим способом производства, способствовала более быстрому экономическому развитию пореформенной экономики. Во второй половине XIX в. на осколках старых феодальных сословий в городах активно формируются новые буржуазные классы - буржуазия и пролетариат, которые уже через десятилетие после реформы 1861 г. создают формальные и неформальные организации, выражавшие собственные классовые интересы. В 1 - 870 г. буржуазия собралась на I съезд торгового и промышленного капитала, а одесские рабочие в 1875 г. организовали "Южно - российский союз рабочих", в отличие от буржуазного съезда существовавший подпольно и разгромленный вскоре полицией.
В пореформенной деревне также активно протекал процесс социального расслоения. Дворяне потеряли возможность бесплатной эксплуатации крестьян. Лишь незначительная часть помещиков адаптировалась к капиталистическим условиям, в большей части они разорялись и переходили на государственную или иную службу, пользуясь своим привилегированным положением социальной опоры самодержавия. Крестьяне расслаивались на зажиточных (20%), середняков (30%) и бедняков (50% сельского населения
430
страны). В сельском населении стал широко использоваться вольнонаемный труд, появился большой слой "раскрестьянившихся" сельских пролетариев. Наличие, с одной стороны, старых феодальных пережитков, а с другой стороны, новых капиталистических условий позволяет говорить о двух путях развития аграрной России второй половины XIX - начала XX в. С точки зрения В.И. Ленина, в пореформенной деревне существовали американский (капиталистический, фермерский) и прусский (помещичье - буржуазный) пути развития. Политически различные слои сельского населения также объединялись согласно своим классовым интересам. Реально существовавшие с
XVIII в. губернские и уездные дворянские собрания выражали интересы дворянства. Сельская буржуазия (в том числе из дворян) объединялась в съезды. Пореформенное крестьянство не смогло самостоятельно организовать собственную политическую организацию, однако народническое движение 70 - 80 - х гг. предпринимало попытки создать крестьянские общества, например, "Тайную дружину" в 1877 г.
Отличительной чертой пореформенной России являлся рост социальной активности. После революционной ситуации 1859 - 1861 гг. вспыхивали не только крестьянские бунты, ширились волнения рабочих (предъявление требований без прекращения работы) и стачки (забастовки), характеризуемые прекращением работы и предъявлением к администрации экономических требований. Рост социальной активности стимулировал правительство корректировать свою внутреннюю политику.
431
9.4.