Финансовое устройство

Налоги e период удельной раздробленности и на этапе складывания единого централизованного государства. Завоевание русских земель татарами обусловило измене­ние сложившейся в предыдущий период финансовой сис­темы.

Когда злоупотребления баскаков повели к целому ряду серьезных восстаний против них, татары передали сбор дани в руки великих князей, которые и отвозили ее в Орду. C этого времени дань стала называться выходом, или запросом. Кроме дани, татары ввели тамгу, т. e. тор­говую и повозную пошлину.

C передачей сбора в руки русских князей финансовое устройство было несколько реорганизовано и постепенно сложилось в следующем виде. Основанием обложения слу­жили писцовые книги, т.е. периодические описи имуще­ства. Писцовые книги составлялись особыми специалис­тами (писцами), обычно посылавшимися из Москвы. Они состояли из описания земель по количеству и качеству населенных мест с обозначением числа дворов, доходнос­ти земли, т.е. урожайности, повинностей в пользу зем­левладельцев и местных властей и, наконец, сравнитель­ной ведомости о прибыли или убыли доходов по сравнению с прежним описанием.

Окладной единицей была соха, которая принималась не как поземельная мера, а как условная единица измере­ния всяких имуществ. B соху включалось различное коли­чество земли в зависимости от качества земли, от принад­лежности ее тем или иным владельцам и пр. B городах соха включала определенное число дворов.

Падавшие на определенную местность налоги распре­делялись по уездам и волостям (развод) и затем уже рас­пределялись (разрубались) по плательщикам. Причем при­нимались во внимание количество рабочих рук, величина земельного участка, урожайность его, величина и положе­ние двора (в посаде), торговые обороты и пр.

K установившимся уже в предыдущий период кос­венным налогам и пошлинам — весу, мере и мыту — присоединилась введенная татарами тамга — торговая и повозовая пошлина. Постепенно из этой тамгы развились другие виды торговых пошлин: поворотная (при ввозе товаров в гостиный двор), гостиная (за помещение товара в гостином дворе), подрядная (при покупке товаров), явка (при объявлении о прибытии товаров), поплашная (при продаже двора и леса), привязная и роговая (при продаже скота) и др. По общему правилу, все эти пошлины отда­вались на откуп.

Прямые налоги в Московском государстве. B XIV- XVI вв. налоговая система менялась весьма незначитель­но. Ho ввиду увеличения расходов на содержание госу­дарственного аппарата происходило увеличение числа прямых и косвенных налогов, пошлин и других источни­ков государственных доходов.

B состав прямых налогов входили ямские деньги, дань, стрелецкая дань, оброк, полоняничные деньги и пр.

Основанием обложения служили по-прежнему пис­цовые книги. Техника составления этих книг была зна­чительно улучшена.

B XVII в. стала проводиться реорганизация финансо­вого аппарата и системы обложения. Наряду с писцовы­ми книгами после кризиса начала XVII в. составлялись специально для разоренных местностей особые, так назы­ваемые дозорные книги, имевшие своей задачей устано­вить платежеспособность населения этих местностей.

Единицей обложения, так же как и в предыдущий пе­риод, была coxa. Coxa была весьма крупной единицей обло­жения — она включала до 1200 четвертей земли (четверть составляла около 1/2 гектара) и до 960 дворов. Поскольку использование на практике такой крупной учетной едини­цы было неудобным, происходило постепенное ее дробление на так называемые выти (до 16 четвертей земли).

Система посошного обложения не охватывала всех крестьян и посадских, являвшихся плательщиками. Ес­тественно, что правительство стало стремиться к перехо­ду к новой системе обложения. Желая отменить посош- ную систему обложения, московское правительство произвело учет тяглового населения по дворам, т.е. пере­шло к подворному обложению.

B первое время в качестве переходной меры для не­которых разрядов земель применялось обложение по «жи­вущей четверти» — совокупности крестьянских и бобыль- ских дворов (10-16 крестьянских, 20-32 бобыльских). B полной мере подворная подать была введена в конце 70-х годов XVII в.

Подворный учет осуществлялся путем записей в пе­реписных (писцовых) книгах. Из писцовых книг каждому плательщику могли выдаваться особые выписки — «сот- ные». Писцы в рассматриваемый период снабжались осо­быми руководствами по учету плательщиков и исчисле­нию платежей — «сотными книгами».

Порядок взимания податей был следующим. Уезд­ная администрация на каждый сметный период составля­ла окладные росписи (проект доходов и расходов) и смет­ные списки (отчет о действительном исполнении сметы прошлого года). Техника распределения платежей (тяг­ла) по отдельным местностям и отдельным плательщи­кам в рассматриваемый период была в значительной сте­пени упорядочена. B этом распределении принимали участие выборные власти и представители населения. Со­бранные деньги доставлялись либо в земскую избу, либо воеводе в съезжую избу.

Воеводам принадлежало право контроля за расклад­кой и сбором податей и право взыскания некоторых спе­циальных сборов и недоимок по всем сборам.

Кроме посошной и подворной системы обложения московское правительство в некоторых исключительных случаях прибегало и к подоходному налогу — к пятой, седьмой, десятой и пятнадцатой деньге. Для взимания экстраординарных налогов — пятой и десятой денег — выбирались особые окладчики, которые отбирали показа­ния у посадских и торговых людей об их имуществе, и в случае неправильных показаний устанавливали размеры доходов самостоятельно.

Зависимые народы были обязаны платить очень тя­желый прямой налог — ясак, составлявший значитель­ную часть доходов Русского государства.

Пошлины и косвенные налоги. Число пошлин и на­логов на потребление в Московской Руси систематически увеличилось.

B XV-XVI вв. кроме веса, меры и мыта были введе­ны пошлины: амбарное, остиное, порядное, поворотное, поплашное, пятно, роговое и т.д. — т.е. пошлинами были охвачены все основные виды хозяйственной деятельности

Вследствие крайней стеснительности этих пошлин для торговли в 1653 г. правительство отменило их, введя торговый налог в размере 10% с оборота.

B 1667 г. установились вывозные внешние таможен­ные пошлины. Откуп, являвшийся ранее единственным способом взимания пошлин, в этот период уступил взи­манию их через выборных людей — таможенных голов и целовальников.

Питейная монополия. Право приготовления и про­дажи пива, меда и водки принадлежало исключительно государству и являлось одной из основных статей его до­ходов. Частным лицам разрешалось варить напитки толь­ко в некоторые праздничные дни и на свадьбы. B интере­сах увеличения доходов государство широко способствовало распространению кабаков (кружечных дворов).

Управление питейным делом на местах вверялось осо­бым выборным лицам — верным головам и целовальни­кам — и сосредоточивалось на кружечных дворах. Общи­ны, выбиравшие этих должностных лиц, отвечали за недобор и злоупотребления, допущенные ими. Общее уп­равление питейным делом сосредоточивалось в приказе, который носил название Новоя четверти.