Февральская революция 1917 г.

В конце февраля 1917 г. по всей России прокатилась волна массовых вы­ступлений рабочих, солдат, матросов и интеллигенции, это было началом буржу­азно-демократической революции. Указом Николая II от 26 октября 1917 года IV Дума была распущена, однако депутаты продолжали неофициальные заседания.

27 февраля 1917г. члены Государственной думы — представители либе­ральных, центристских партий — сформировали Временный комитет Государ­ственной думы, который 2 марта был преобразован во Временное правитель­ство. Временное правительство провозгласило основные права и свободы граждан, равноправие солдат со всеми гражданами, создание милиции (вместо полиции), политическую амнистию, и начало подготовки к выборам в Учреди­тельное собрание.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в ставку императо­ра (Псков), чтобы убедить его отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предо­ставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

Распоряжениями Временного правительства были упразднены жандарме­рия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятель­ности бывших министров. Вместе с тем, сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию).

27 февраля 1917 г. в Петрограде деятелями социалистических партий со­здается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта «приказ №1», упразднявший дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и пе­редал ее выборным комитетам. В армии, параллельно официальному военному корпусу, создавалась иерархия выборных военных комитетов.

Таким образом, в стране, и особенно в Петрограде, фактически возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Со­вет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной вла­стью благодаря своей опоре на рабочих и солдат.

Советы фактически располагали собственными вооруженными формиро­ваниями: милицией (ВЦИК настоял на слиянии рабочей милиции с общегород­ской) и Красной гвардией, ориентированной на борьбу с широко трактуемой «контрреволюцией».

Советами широко осуществлялась и экономическая деятельность: явоч­ным порядком был установлен рабочий контроль на предприятиях; осуществля­лось рабочее управление предприятиями, когда рабочие заменяли правление предприятий или реквизировали само предприятие. Проводилось регулирова­ние труда, так, Исполком Петроградского Совета в марте заставил частных предпринимателей установить восьмичасовой рабочий день. Были сделаны по­пытки регулирования поземельных отношений: Советы крестьянских депутатов отбирали у частных и иных владельцев земли и передавали их волостным коми­тетам, а те, в свою очередь, в бесплатное пользование крестьянам; иногда земля передавалась земельным комитетами для последующей ее сдачи в аренду.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную ре­форму, создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрич­но-заводских комитетов рабочих. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы.

В июне 1917 г. около 390 местных советов прислали своих делегатов на первый Всероссийский съезд Советов, который избрал Всероссийский цен­тральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем в то время играли эсеры и меньшевики.

3-4 июля большевики возглавили массовую антиправительственную де­монстрацию в Петрограде. Часть демонстрантов применяла оружие.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в ар­мии и порядка в тылу, для поддержки этих требований в августе 1917 г. он дви­нул на Петроград конный корпус. Тогдашний глава Временного правительства

А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руково­дила военная организация РСДРП (б).

Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и кон­сервативных кругах после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди со­циалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. 14 сентября созывается Демократическое Совещание из представителей советов, кооперати­вов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социа­листов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем под­нимался вопрос об однородной «социалистической власти», т.е. совместно с большевиками. На совещании был сформирован орган контроля над правитель­ством — Временный Совет Республики («предпарламент»), превратившийся в орган законодательных предположений. 6 октября официально распущены Гос­ударственный совет и Дума.

Для выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяй­ственной жизни» создаются Экономический Совет и Главный экономический комитет под представительством Г. Львова (из 36 мест 9 в нем отводилось профсоюзам). Положение об этих органах было принято в июне 1917 г.

Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отне­сены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.

Представителями центральной власти на местах были комиссары Вре­менного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.

Общее руководство работой местных земских учреждений осуществлял Всероссийский Земский Союз. Деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум, Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917 г. Его функции заключались в осуществлении меро­приятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее по­следствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.

В мае 1917г. был принят закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обя­занности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов (судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей мировых судей и их съезды). Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае и июне 1917 г. принимаются акты, которыми устанавливались новые цен­зы для судей: для мировых — среднее образование и трехгодичный стаж чинов­ника, для окружных судей — высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате.

В марте 1917 г. постановлением правительства и по инициативе Петро­градского совета стали учреждаться временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы были упразднены.

Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях в августе 1917 г. создавались примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды.

Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших тру­довые округа из нескольких губерний.

Правовая политика Временного правительства. Весной 1917г. происхо­дит демократизация политической жизни страны. Принимаются законы «О пе­чати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим пре­ступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально из­данном постановлении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем, правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на во­енном положении — постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постанов­ление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабжения государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металла­ми и топливом». В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы.

Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использо­ваны позже, в период «главкизма», уже Советской властью. Было издано поста­новление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продо­вольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные ко­митеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом продовольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «из­лишков» только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролиро­вали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. Их опыт приго­дился позже продотрядам эпохи «военного коммунизма». (Опыт работы Мини­стерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918-1920 гг.).

Постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издавае­мыми Временным правительством постановлениями» определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

Продолжалось действие Судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда дея­тельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение пра­вовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание админи­стративной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовлен­ных в Юридическом совещании.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917г.) адми­нистративный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматри­вать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жа­лобам правительственных учреждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.

В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совещание раз­работало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось вне­сти на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании». Учреди­тельное собрание должно было избрать временного Президента республики, ко­торый становился главой государства и главой правительства.

Октябрьская революция разрушила все эти проекты.