Законность и правопорядок

С законностью тесно связано другое правовое явление - правопо­рядок (правовой порядок). Его можно определить как состояние упо­рядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм.

Особенности правопорядка

- правопорядок есть состояние упорядоченности, организованно­сти общественной жизни;

- это порядок, предусмотренный нормами права;

- правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, является итогом правового регулирования;

- он обеспечивается государством;

- условием правопорядка является законность.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового регулирования, т. е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом слу­чае в соотношении с законностью его можно трактовать как реализо­ванную законность .

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как ре­зультат правового регулирования. В этом случае он понимается не как должное или возможное, а как фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом. Поэтому его с известной долей условности можно охарактеризовать как систему правовых отношений. Идеальный правопорядок вряд ли может быть достигнут. Он зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уров­ня политической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и др. факторов. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные по­казатели. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упроче­нию, совершенствованию, обеспечению) правопорядка.

Принципы правопорядка

Определенность. Правопорядок базируется на формально-опреде­ленных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность (реальную, а не формальную) общественных отноше­ний.

мальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность разрозненных актов поведения, различных, не связан­ных между собой правоотношений. Правопорядок - система отноше­ний, основанных на единой сущности права, его принципах, господ­ствующей в обществе форме собственности, единстве государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случай­но одной из основных функций государства является функция охраны правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе норм права и обеспечи­ваемый государством, правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соот­ветствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности правопорядок един на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, лю­бые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресека­ются государственным принуждением.

Демократизм. Устойчивый правопорядок может быть достигнут различными способами. Известен, например, порядок, достигаемый в условиях тоталитарных режимов. Его устойчивость и стабильность осуществляется исключительно с помощью государственного принуж­дения, насилия.

Подлинный правопорядок может быть достигнут только в условиях демократического режима, когда в его укреплении и организации на­ряду с государственными органами участвуют и члены гражданского общества - граждане, их общественные объединения, политические партии.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактери­зовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жиз­ни и социальный прогресс. Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и 368

базирующуюся на нормах права организацию самой политической вла­сти, т. е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?»

Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необхо­димое условие, и гарант правопорядка. Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти, результат их взаимо­действия. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотно­шения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной вла­стью. Наиболее адекватными формами реальности подобного правопо­рядка выступают правовое государство и соответствующее ему граж­данское общество.

Правопорядок и общественный порядок

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентично­го ему явления - общественного порядка, который понимается как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов.

В отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных, религиозных норм и т. д. По этой причине он обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Однако это не значит, что общественный порядок, его со­стояние безразлично для государства, так как он тесно связан с право­порядком. С одной стороны, правопорядок является важнейшей частью общественного порядка, с другой - состояние общественного порядка во многом определяет характер правопорядка. Невозможно регламен­тировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный поря­док, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства.

5 Основные пути обеспечения и укрепления законности

Законность и правопорядок - величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. К сожалению, со­стояние законности и правопорядка в нашей стране в настоящее время

оставляет желать лучшего. В последние годы возрастает количество правонарушений, в том числе и наиболее опасных из них - преступле­ний. Поэтому укрепление законности, борьба с преступностью - жиз­ненно важная задача сегодняшнего дня.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте пра­вонарушений повинны, прежде всего, юристы, работники правоохра­нительных органов, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подоб­ных взглядов. Лишь в последнее время преодолено господствующее в науке представление, что корни преступности в нашей стране - это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика показали, что причины нарушения законности следует ис­кать не в «пережитках», не в прошлом, а в настоящем, в действитель­ности. Для сокращения нарушений законности прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддер­живают, питают преступную активность, создают условия для совер­шения правонарушений, для отступления от требований законности. Стабилизация экономических отношений, рост материального благосо­стояния людей, их нравственное и правовое воспитание - необходимые условия укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем нельзя рассчитывать только на развитие объективных процессов. Необходима специальная государственно-властная и юриди­ческая деятельность по укреплению законности. Формы этой деятель­ности разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактическая работа по предупреждению правонару­шений, общественное воздействие на правонарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Литература к теме

Артемов, В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В. М. Артемов. - Москва,1998.

Байтин, М. И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства // Становление правового порядка в Российском

государстве:реальность и перспектива (социально-правовые проблемы)/ М. И. Байтин. - Саратов, 1995.

Законность в Российской Федерации. - Москва, 2008.

Ефремов, А. Ф. Принципы законности и проблемы их реализации /

A. Ф. Ефремов. - Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2000.

Кудрявцев, В. Н. Законность: содержание и современное состояние /

B. Н. Кудрявцев // Журнал российского права. - 2003. - № 5.

Лебедев, В. А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России / В. А. Лебедев. - Москва : Изд- во МГУ, 2005.

Правилова, Е. А. Законность и права личности / Е. А. Правилова. - Санкт-Петербург, 2000.

Радько, Т. Н. Законность и ее грани / Т. Н. Радько, В. Н. Казаков // Современное право. - 2003. - № 3.

Раянов, Ф. М. Право и законность в демократическом обществе / Ф. М. Раянов, Р. Г. Минниахметов, Д. А. Пономарев. - Москва : Изд. дом «Право и государство», 2004.

Сауляк, О. П. Законность и правопорядок: на пути к новым парадигмам / О. П. Сауляк. - Москва, 2009.

Тер-Акопов, А. А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы / А.А. Тер-Акопов. - Москва : Норма, 2005.

Чечулина, А. А. Концепция право законности и судебная власть / А. А. Чечулина // Право и политика. - 2004. - № 5.

Вопросы для самоконтроля

Основные идеи законности и их характеристика.

Законодательство и законность.

Проблема целесообразности закона и законности.

Общественный порядок и правопорядок.

Пути, средства и органы обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Единство и всеобщность законности.

Верховенство закона как гарантии обеспечения законности.

Законность и дисциплина: проблемы взаимоотношения.

Контрольный тест

1 Законность включает:

1) неукоснительное соблюдение законов;

2) соблюдение законов и иных нормативных актов;

3) соблюдение всех правовых актов;

4) обеспечение правопорядка.

2 Среди гарантий законности различаются:

1) общие и специальные;

2) экономически и социальные;

3) абсолютные и относительные;

4) юридические и организационные.

3 Как соотносятся правопорядок и общественный порядок?

1) правопорядок по содержанию шире чем общественный поря­док;

2) правопорядок - часть общественного порядка;

3) это полностью совпадающие по содержанию явления (одно и то же);

4) это самостоятельные, невзаимосвязанные явления.

4 Как соотносятся законность и дисциплина?

1) дисциплина является составной частью законности;

2) законность - составная часть государственной дисциплины;

3) законность и государственная дисциплина соотносятся как пересекающиеся понятия;

4) это самостоятельные, не связанные между собой явления.

5 Какое из указанных понятий характеризуется как принцип законности?

1) единство;

2) общеобязательность;

3) равноправие;

4) справедливость.

6 Какому понятию соответствует следующее определение: «Объективные условия, субъективные факторы и специальные средства, обеспечивающие режим законности»?

1) правоотношения;

2) механизм правового регулирования;

3) принципы законности;

4) гарантии законности.

7 Законность в науке характеризуется как:

1) правомерное поведение субъектов права;

2) правопорядок;

3) режим общественно-политической жизни;

4) основа правового регулирования.

8 Какое из указанных явлений не выступает в качестве юридической гарантии законности:

1) меры защиты;

2) меры пресечения;

3) правомерное поведение;

4) юридическая ответственность .

9 Правопорядок характеризуется как:

1) неукоснительное выполнение обязанностей;

2) абсолютно обеспеченная законность;

3) отсутствие правонарушений;

4) фактическое состояние общества, итог правового регулирования.

10 Укажите принцип правопорядка:

1) формальная определенность;

2) общеобязательность;

3) единство;

4) объективный характер.