Законность и правопорядок

Понятие законности

Правовое государство — это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в её взаимоотношениях с ин­дивидами и их объединениями основана на законе и праве.

Законность — требование строгого и неуклонного соблюдения всеми субъектами права законов и иных нормативных актов в целях достижения прочного правопорядка.

Утверждение римского юриста Ульпиана «Dura lex sed lex” (Ulp. D. 40, 9, 12, 1) — «Суров закон, но это — закон» (поэтому его нужно соблюдать неукоснительно в любых обстоятельствах), по сути дела, является первой в истории дефиницией законности как требования строгого соблюдения действующих в обществе законов. Однако, по­скольку законность в разные исторические периоды осмысливалась знатоками права — юристами под разными углами зрения, то в теории права к законности применяются различные определения. Она рас­сматривается то как идея или элемент общественного сознания, то как требование общеобязательности права, то как принцип права в фор­ме нормативного институционного образования, то как свойство юри­дической деятельности, то как метод государственного управления обществом, то как политико-правовой режим общественной жизни, то как основание политической демократии, то как общее правовое

основание применения мер государственного принуждения к лицам, уклоняющимся от соблюдения норм права.

В любом случае законность представляется как особое социальное явление, неразрывно связанное с правом и его выражением в реальной жизни, является необходимым условием гармоничного функциони­рования правового государства и гражданского общества, охватывает все стороны жизни права, его действенность, регулирование обще­ственной и государственной жизни.

Законность выражает общий принцип отношения общества и го­сударства к праву в целом, содержанием которого является идея, требо­вание и система (режим) реального выражения права в законах госу­дарства, в самом законотворчестве (Витрук Н. В. ); защита прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права от любого произвола и обеспечение выполнения ими возложенных на них обязанностей.

Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, то есть правомерным поведением в широком смысле слова, так и в узком смысле с деятельностью госу­дарственных органов, обеспечивающих формирование, реализацию и защиту права.

Три элемента законности взаимосвязаны и подчинены единой логике. Первый — общеобязательность: коль скоро есть право, значит, существует и законность, то есть такой порядок, при котором участ­ники общественной и государственной жизни должны строго соблю­дать и исполнять норму права. Второй — институциональность, т. е. формирующаяся в правосознании идея о целесообразности и необхо­димости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола, фактически достигалась бы всеобщность права, действи­тельная реализация субъективных прав. Третий — конститутивность: именно потому, что право конституируется через закон «и иные близ­кие писаные формы», данное состояние общественной и государствен­ной жизни и именуется законностью (Придворов Н. А. , Теткин Д. В. ).

Принципы законности

К самым важным принципам законности относятся:

1. Принцип верховенства законов, т. е. законы обладают высшей юри­дической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам, имеют приоритет по отношению к другим социальным правилам.

2.

3. Принцип защиты прав и свобод человека и гражданина как приори­тетной цели законности. Она достигается путём утверждения и за­щиты свободы и равенства граждан перед законом и судом и отсутствие привилегий.

4. Принцип единство прав и обязанностей субъектов права, т. е. за­конность достигается с помощью сочетания гарантированности ос­новных прав и свобод субъектов с исполнением каждым своих обязан­ностей перед обществом и государством.

5. Принцип неотвратимости наказания за правонарушения.

6. Принцип недопустимости подмены законности целесообразностью, так как принцип целесообразности уже должен быть заложен в содер­жании нормативно-правовых актов, и любое отступление от действу­ющего законодательства, объясняемое целесообразностью, подрывает авторитет закона и мешает укреплению правопорядка (Лазарев В. В. , Липень С. В. ). Отметим, что принцип целесообразности в юридической ответственности предполагает индивидуализацию мер наказания или поощрения и применяется в рамках закона (см. подробнее п. 14. 15).

Свойства законности:

— объективность и причинно-следственная зависимость от госу­дарственно-правовых и социально-нравственных процессов, рассматриваемых как качественная сторона юридической дея­тельности субъектов права и их поведения;

— высокая степень абстракции и системности явлений, основан­ных на законности, что проявляется в правовом качестве нор­мативных актов, в форме и процессе их реализации;

— универсальность законности, которая проявляется в факте ре­ального выражения права в законах государства, самом зако­нотворчестве, подзаконном нормотворчестве, а также в требо­вании точного соблюдения и исполнения всех законов;

— реальный, а не идеалистический характер законности как юри­дического средства установления правопорядка.

Законность можно рассматривать в качестве идеального требова­ния, которое стремится воплотить в жизнь правовой идеал, когда строго и точно соблюдаются все предписания права и не существует каких-либо противоправных действий.

«Конституционализм — это сложная общественно-политическая и государственно-правовая категория, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т. е. демократии, базирующей­ся на наличии конституции как особом документе государства и обще­ства), наличие определённых институтов власти, соответствующего конституции политического режима и система защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционно­го строя в целом. Конституционализм — это идеал, к которому долж­но стремиться общество, идущее по пути социального развития» ^[69].

Законность, прежде всего, требует воплощения в жизнь основ конституционного строя. Понятно, что такое требование следует по­нимать как идеальную цель, к которой стремится правовое государство. Законность рассматривается как возможность, которая должна во­плотиться в действительность.

Понятие правопорядка

Социальное поведение в обществе далеко от идеала. В нём проис­ходят правомерные и противоправные поступки. Государственный механизм юридической ответственности направлен на борьбу с право­нарушениями. Однако в обозримом будущем искоренить преступность не представляется возможным во всех странах мира. Социальное по­ведение будет и дальше содержать в себе разнообразные формы деви­антного поведения, в том числе и преступность.

Принципы законности воплощаются в социальное поведение и та­ким образом становятся действительностью, которая характеризуется понятием правопорядка.

Правопорядок — совокупность правомерных поступков в социаль­ном поведении общества, которая является результатом реализации принципа законности в социальную реальность.

Правовой порядок — это сложившаяся на действии права и за­конности упорядоченность общественных отношений, которая вы­ражается в правомерном поведении субъектов права (Матузов Н. И. ). Правопорядок — составная часть общественного порядка. Правопо­рядок возникает в результате действия правовых норм и представляет собой определённое состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений (Тихомиров М.

состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований за­конности (Алексеев С. С. ). Правопорядок можно рассматривать как множество всех правоотношений в обществе, как общественный по­рядок, урегулированный нормами права.

Правопорядок — общественный порядок, урегулированный нормами права и состоящий из множества правоотношений.

Правопорядок — это правомерное поведение, которое относится к социальному поведению как вид к роду. Это отношение выражено на рис. 14. 2.

Законность в реальном государстве никогда не воплощается полно­стью в общество. В нём происходят правонарушения, отклонения от требований законов. Поэтому правопорядок в разных странах может быть устойчивый и расшатанный, крепкий и слабый, прочный и хруп­кий. Это зависит от того, насколько глубоко и всесторонне воплотилась законность в социальное поведение. Чтобы характеризовать эту сте­пень воплощения законности в социальную реальность, выделяется понятие «уровень правопорядка в государстве».

Уровень правопорядка в государстве — степень упорядоченности со­циального поведения с помощью закона и права.

Уровень правопорядка в государстве — это количественная харак­теристика правопорядка. Она полезна для того, чтобы реально оцени­вать состояние правопорядка в государстве в конкретный период вре­мени. В период революций и социальных потрясений правопорядок уменьшается и даже может стремиться к нулю. В таком случае общество погружается в пучину хаоса и охлократии. С другой стороны, в сильном правовом государстве правопорядок стремится сравняться полностью

с социальным поведением, т. е. достигнуть положения, когда социаль­ное поведение будет полностью состоять из правомерного поведения. Сильное государство отличается тем, что создаёт эффективные за­коны, которые воплощаются в жизнь. Такое государство достигает прочного правопорядка.

Следует согласиться с позицией Н. И. Матузова и А. В. Малько, которые полагают, что законность и правопорядок соотносятся как причина и следствие. Они пишут: есть законность — есть и правопо­рядок, нет законности — нет и правопорядка. Если законы всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок. И напротив, если пра­вопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются. Законность логически пред­шествует правопорядку. Это отражается в языке. Обычно говорят: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и пра­вопорядка. Н. И. Матузова и А. В. Малько заключают: «Правопоря­док — реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопо­рядок — продукт, итог законности» ^[70].

Целесообразно показать соотношение Системы права, Системы формальных источников права и Правопорядка. Это отношение на­глядно выражается в юридическом треугольнике на рис. 14. 3.

Рис. 14. 3. Юридический треугольник

Совокупный итоговый результат действия законности представлен правопорядком как надёжным критерием способности государства осуществлять эффективное регулирование общественных отношений.

В правопорядке можно выделить три основных элемента: правопо­рядок в сфере правотворчества, правопорядок в сфере деятельности органов исполнительной власти и правопорядок в сфере частного права (Сырых В. М. ). Следовательно, во-первых, юридической основой правопорядка выступают не любые властные предписания государства, а только нормы, правильно отражающие происходящие в обществе процессы и позволяющие создать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан.

Во-вторых, традиционный подход к содержанию правопоряд­ка основан на утверждении, что правопорядок в сфере деятельности органов исполнительной власти и суда складывается в процессе ис­полнения данными органами законов и иных нормативно-правовых актов и может состоять только из правомерных по содержанию и фор­ме отношений. Однако в последнее время появились концепции (Шун- диков К. В. , Сауляк О. П. ), утверждающие, что в рамках правового порядка объективно сосуществуют и взаимодействуют факторы ста­бильности и нестабильности правовых отношений. Поэтому состояние правопорядка может определяться совокупностью действий, соответ­ствующих закону (правомерных) и не согласующихся с ним (противо­правных).

В-третьих, в сфере частного права гражданские, трудовые и иные правоотношения, заключаемые гражданами и юридическими лицами для удовлетворения их материальных и духовных интересов, должны строго соответствовать требованиям действующего законо­дательства. Правопорядок выступает как средство защиты граждан­ских прав граждан и их законных интересов как от произвола госу­дарственных органов, так и противоправных действий со стороны других лиц. Совокупность гарантий обеспечения законности и пра­вопорядка представляет собой систему материальных и духовных факторов (экономических, политических, идеологических, психо­логических, нравственных и юридических), воздействующих на по­ведение людей и способствующих реализации норм права.