Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претво­ряются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписа­ния не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организацион­ных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечива­ющих реализацию законности.

Гарантировать законность - значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности - это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим за­конности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие усло­вия, субъективные факторы и специальные средства.

Общие условия, гарантирующие законность

Это объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирова­ние. Естественно, что общественная жизнь, ее правовое регулирование осуществляется не в вакууме, а при определенных условиях. Одни из них способствуют эффективности права, его реализации, другие за­трудняют правовое регулирование, делают его менее эффективным. Первые и определяются как гарантии законности, т. е. как условия, обе­спечивающие ее претворение в жизнь. Анализ этих условий имеет важ­ное значение. Речь идет о том, чтобы выделить из условий обществен­ной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей, а также путем использования организационных мер, специальных средств нейтрали­зовать действие негативных факторов.

К общим гарантиям (условиям) относятся экономические, полити­ческие, идеологические, социальные и правовые.

Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования. Они прямо и непо­средственно оказывают влияние на состояние законности. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.

Политические условия. Основным политическим условием ста­бильной законности является сильная государственная власть. Сила го­сударственной власти определяется не величиной армии или силовых структур, не мощью репрессивного аппарата. Сильная государственная власть - это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой обще­ства власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых 362

правовых предписаний. В условиях же дезорганизации государствен­но-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию своих велений, расцвета бюрократизма, кор­рупции законность не только не укрепляется, но, напротив, снижается, причем до опасного предела.

Важным условием укрепления государства (а значит и укрепления законности) является демократия. Демократическое государство - не слабая, аморфная власть, это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования. Именно в условиях демократического (а не тоталитарного или авторитарного) режима воз­можно наличие демократического, гуманного законодательства и его эффективная реализация.

Идеологические условия. Состояние законности во многом опреде­ляется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. В частности, она предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, к закону является личным убеждением человека, при­чем не только рядового гражданина, но и, в первую очередь, государ­ственного служащего, правоприменителя, законодателя. Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности.

Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят о положения, сложившегося в социальной сфере. Развитая система социальных услуг, достаточно высокий жизненный уровень населения, отсутствие безра­ботицы, государственная защита нуждающихся - необходимые условия укрепления законности. И напротив, падение жизненного уровня, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом ска­зывается на уровне законности, провоцируют граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и со­циальные конфликты.

Правовые условия. Состояние законности как политико-правового

явления обусловлено состоянием самого права, системы законодатель­ства. Именно законодательство является основой, нормативной базой законности, определяет ее характер. Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство должно отвечать объективным по­требностям и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на со­временных прогрессивных принципах. Расплывчатые формулировки, пробелы, противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Однако для обеспечения режима законности важное значение имеет не только фор­мально-юридическая, техническая, но и содержательная сторона права, действующего законодательства.

Прежде всего, законодательство только тогда может быть базой за­конности, когда оно является подлинно «правовым», когда в нем нахо­дят отражение идеи гуманизма, справедливости, закреплены естествен­ные права человека, когда оно соответствует основным принципам международного права.

Субъективные факторы как гарантии законности

Помимо объективных условий на состояние законности оказывают влияние и соответствующие субъективные факторы. Среди них мож­но отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней про­грессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций.

Так, функционирование советского государства базировалось на марксистской концепции, согласно которой социалистическое госу­дарство по своей сущности - государство диктатуры пролетариата. Диктатура же - власть, не связанная никакими законами. В этих усло­виях вполне объяснимо и даже неизбежно было нарушение законности, ущемления прав и свобод, отступление от требований закона по при­чине «революционной целесообразности», необходимости подавления сопротивления свергнутых классов и т. д. Проявлению беззакония и произвола в деятельности государственных органов способствовали те­оретические положения об усилении классовой борьбы с построением социализма, об отмирании государства, о сокращении сферы правового регулирования.

Напротив, осуществляемая в последние годы научно-теоретическая разработка идеи правового государства, внедрение ее положений в зако- 364

нодательную и правоприменительную практику позволяет укрепить за­конность в деятельности как государственных органов, так и граждан.

Уровень законности определяется эффективностью политического руководства, правильным избранием государственными лидерами при­оритетов при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих органов и должностных лиц вести борьбу за укрепле­ние законности. Например, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Естественно, что от характера и направлений его деятельности в деле укрепления законности во многом зависит ее состояние .

Специальные юридические средства обеспечения законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключи­тельно для обеспечения законности.

Среди них можно выделить юридические и организационные сред­ства (гарантии).

Юридические гарантии (средства) - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятель­ность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление и защиту прав и свобод. Это, пре­жде всего, юридически опосредованная деятельность специальных правоохранительных органов и органов правосудия.

Различаются следующие юридические гарантии.

Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним отно­сится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследо­вания, Конституционного суда и т. д. Эти гарантии связаны с работой компетентных органов, направленных на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий органов и должностных лиц в суд.

Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные законодательством средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Например, ст. 373 Трудового кодекса РФ предусма­тривает, что расторжение по инициативе администрации трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в указанных в законе случаях возможно только с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа. Подобное законодательное решение имеет цель -

предупредить возможное нарушение работодателем трудовых прав ра­ботника, не допустить незаконного увольнения. Предупредительную роль играют и такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, тамо­женный досмотр и т. д.

Меры пресечения правонарушений. Используются в тех случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправ­ные действия. Это задержание, обыск, приостановка работы предпри­ятия в связи с грубым нарушением противопожарных требований и т. д.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание алиментов на содержание ребенка, восстановление на работе незаконно уволенного, изъятие имущества из чужого незаконного вла­дения и др.

Юридическая ответственность также является важнейшим и не­обходимым средством обеспечения законности, причем её эффектив­ность определяется не жестокостью, а неотвратимостью наказания.

Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуаль­ным гарантиям. Процесс есть форма жизни закона, поэтому реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение, четкий порядок реализации. Можно справедливо гордиться широтой правового статуса личности, закре­пленного Конституцией РФ. Однако это не дает оснований закрывать глаза на недостатки правового механизма реализации этих прав, их обе­спечения и защиты.

Наконец, важной гарантией законности является правосудие - де­ятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Помимо юридических средств специальные гарантии включают в себя и организационные средства. К ним относятся различные ме­роприятия организационного характера, специально направленные на улучшение деятельности по обеспечению законности. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормаль­ной работы юрисдикционных, контрольно-надзорных и правоохра­нительных органов, образование в их структуре специальных подраз­делений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, распространением наркотиков и др.).

4