Заключение

Изучение проблематики совершенствования правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ показало актуальность и теоретико-прикладной характер выбранной темы. Постоянная динамика социально-экономических условий осуществления служебной деятельности ОВД РФ обуславливает интерес к возникающим проблемам доктринального и практического уровня.

Правовое стимулирование изучено как процесс использования различных юридических стимулов для мотивирования, то есть для возникновения мотивов людей. Оно представляет собой осуществляемое в процедурно-процессуальной форме целенаправленное воздействие на личность адресата посредством негативного или позитивного правового стимула, побуждающего к определённому правовому поведению через мотивацию трудовой деятельности. Правовое стимулирование служебной деятельности ОВД РФ - это юридическое воздействие, осуществляемое в особом процедурном порядке при помощи системы правовых стимулов и направленное на активизацию правомерного, добросовестного, профессионального и результативного служебного поведения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.

С точки зрения целей и задач стимулирования служебной деятельности ОВД РФ значимой представляется классификация стимулов: по правовым основаниям стимулирования служебной деятельности ОВД РФ (базовое и дополнительное), в зависимости от связи с правовыми санкциями (санкционное и несанкционное), по правовым последствиям для адресата стимулирования (позитивное и негативное), в зависимости от порядка

наступления правовых последствий (автоматическое и неавтоматическое), по характеру удовлетворяемой потребности (материальное и нематериальное, подразделяемое также на моральное и организационное).

Правомерное служебное поведение в деятельности ОВД РФ представляет собой наиболее распространенное подконтрольное государству, регламентированное правовыми нормами и им соответствующее позитивно социально значимое деяние (операция или деятельность), находящееся под реальным или потенциальным контролем сознания и воли сотрудника, федерального государственного гражданского служащего или работника системы МВД России и осуществляемое в рамках внутренних или внешних функций ОВД РФ.

При принятии управленческих решений о применении базового, статусного или дополнительного, санкционного позитивного стимулирования в системе ОВД РФ необходимо давать оценку объёму и качеству правомерного служебного поведения в деятельности ОВД РФ. Под объёмом правомерного служебного поведения в деятельности ОВД РФ предлагается понимать количество совершенных правомерных деяний некоторым ограниченным числом сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих или работников ОВД РФ за определённое время, а под качеством - функционально содержательную характеристику правомерного служебного их поведения, даваемую с использованием критериев, отражающих специфику конкретной сферы служебной деятельности ОВД РФ. Объём и качество характеризуют состояние конкретных форм правомерного служебного поведения в зависимости от функциональной специфики деятельности адресата правового стимулирования.

Соотношение внутренних и внешних функций ОВД РФ представляется важным в свете целесообразности реализации закона оптимального соотношения интро- и инфрафункций (то есть внутренних и внешних

соответственно), согласно которому «здоровое» управление, то есть управление, обеспечивающее работу структуры по своему прямому назначению, характеризуется соотношением интро-, инфрафункций в пределах значений 30/70. Различие между внутренними и внешними функциями ОВД РФ обуславливается непосредственной направленностью служебной деятельности на решение либо внутриорганизационных задач (внутренние функции), либо внешних задач, стоящих как перед системой МВД России в целом, так и перед отдельными её учреждениями и территориальными органами (внешние функции).

Эффективность стимулирования служебной деятельности ОВД РФ представляет собой способность достигать определённого целевыми ориентирами качества и объёма правомерного служебного поведения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. В качестве общих, основных целей правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ полагаем возможным определить: комплектование ОВД РФ профессиональными кадрами, обеспечение добросовестного выполнения личным составом системы МВД России служебных обязанностей, повышение служебной активности (сверхисполнение), выражающееся в заслугах (заслуженном служебном поведении), общее и специальное профессиональное совершенствование личного состава системы МВД России.

Условия эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ понимаются как детерминанты (обстоятельства, предпосылки) эффективного правового стимулирования правомерного служебного поведения в деятельности ОВД РФ, наличие которых способствуют повышению качества и объёма последнего. Условия эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ концептуализируются в соответствующих принципах. Принцип целесообразности состоит в том, что любой стимул (позитивный или

негативный) должен побуждать к поведению, направленному на достижение чётко установленных общественно полезных целей. Принцип определённости предполагает четкие ответы на вопросы: кто, за какое поведение, чем, в каком размере и в каком порядке должен быть или может быть поощрён или наказан. Принцип ощутимости означает, что получение конкретного правового стимула должно быть значимо для сотрудника, федерального государственного гражданского служащего или работника системы МВД России. Принцип оперативности предполагает, что между возникновением основания для стимулирования и применением стимула должен пройти небольшой период времени, обеспечивающий установление в сознании адресатов стимулирования чёткой и однозначной связи стимула с результатом труда. Принцип индивидуализации требует учёта индивидуальных особенностей адресатов стимулирования. Принцип дифференциации означает закрепление в нормативных правовых актах разнообразия стимулов для обеспечения принятия различных вариантов управленческих решений в системе МВД России, направленных на мотивацию личного состава. Принцип гибкости выражается в двух взаимосвязанных требованиях. Первое состоит в том, что в процессе правового стимулирования необходимо учитывать различные обстоятельства: региональные, географические, климатические,

функциональные и другие. Второе предполагает необходимость пересмотра системы правового стимулирования по мере изменения организационно­технических, социально-экономических и других условий служебной деятельности.

правового стимулирования должна иметься возможность заслужить позитивный стимул, избежав применения негативного. Принцип разумности сочетания материальных и нематериальных (моральных и организационных) стимулов заключается в обеспечении достижения планируемого эффекта (показателей служебной деятельности) при удовлетворении обеспечиваемых государством и правом материальных, моральных и организационных потребностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Принцип разумного сочетания позитивных и негативных стимулов понимается как стремление к обеспечению достижения планируемого эффекта (показателей служебной деятельности) при подкреплении позитивного стимулирования негативным. Принцип гласности означает доступность для адресатов информации как о действующей системе правового стимулирования, так и о практике применения правовых стимулов.

Полагаем, что значение условий эффективности стимулирования служебной деятельности ОВД РФ, концептуализированных в указанных принципах, заключается в следующем. Изученные принципы должны стать ориентирами для субъектов правотворчества при создании определённых нормативных конструкций стимулов служебной деятельности ОВД РФ. Они также призваны ориентировать правореализационную практику. Сама правореализационная практика стимулирования служебной деятельности ОВД РФ, её ход и результаты, могут оцениваться с позиций указанных принципов при принятии организационных и других решений руководством ОВД РФ. Кроме того, полагаем, что выявленные нами условия эффективности стимулирования служебной деятельности ОВД РФ могут стать основой для дальнейшей разработки изучаемой в настоящем исследовании проблемы.

Практическими направлениями совершенствования правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ являются реформа

системы правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ, расширение практики правового автоматизма, более чёткое разграничение соотношения административной и дисциплинарной ответственности и некоторые другие меры, направленные на повышения уровня реализации принципов правового стимулирования в правоприменительной практике.

Вместе с тем, проведённое исследование показало наличие ряда научных проблем для последующего доктринального изучения.

Во-первых, это проблема соотношения инструментария негативного правового стимулирования и правового дестимулирования, взаимный потенциал и эффективность, а также сами подходы к пониманию которых не изучены.

Во-вторых, в более полном и всестороннем развитии нуждается теория и практика правового автоматизма. В данный момент остаются не выявленными основные подходы к пониманию правового автоматизма, а также его закономерности и потенциальные возможности. Остаются слабо изученными условия и пределы использования правового автоматизма в стимулирующей практике ОВД РФ и других сферах правовой жизни общества.

В-третьих, в дальнейшем исследовании нуждаются аспекты, касающиеся непосредственной стоимости стимулирующего ресурса (стимула), а также процедурных затрат по осуществлению правового стимулирования в конкретных условиях служебной деятельности ОВД РФ.