ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что в современной политико­правовой мысли отсутствует детерминация коррупции. Обыденное ее понимание существенно различается как в разных слоях населения, так и в разных государствах.

Мировая практика выработала две основных государственно-правовых системы ограничения коррупции:

1. Западная (гражданская) модель - базируется на представлениях о государственной власти, изначально склонной к злоупотреблениям, в том числе к коррупции, что требует ее ограничения и контроля за ней со стороны гражданского общества. В рамках этой системы выработаны факторы, существенно влияющие на ограничение коррупции: 1) общественный, судебный и государственный контроль за органами местного самоуправления и органами государственной власти на всех уровнях; 2) создание независимой, самостоятельной, разветвленной и в то же время централизованной системы правосудия, охватывающей своим контролем все общественные отношения, включая административно-властные; 3) устоявшийся рыночный механизм перераспределения благ в государственно­организованном обществе; 4) прозрачность не только органов власти всех уровней, но и личной жизни чиновников; 5) нормативно-правовая база, направленная на ограничение коррупционных проявлений в административно-властном аппарате с возможностью контроля личных расходов чиновников.

2. Византийская - основана на идеализации высших органов государственной власти как несущих некую высшую общественную миссию, консолидирующих вокруг себя общество и в этом плане не подверженных злоупотреблениям и коррупции. Все усилия в этой системе направлены на

борьбу с коррупцией низового звена государственного аппарата, что приводит к постоянному росту коррупции во всех его звеньях за счет вышедшего из-под контроля роста: 1) контролирующих органов; 2) нормативной базы, расширяющей права среднего и высшего звена государственного аппарата.

В России на основе византийской модели сформировались два доминирующих подхода к борьбе с коррупцией. Первый (идеалистический) базируется на традиционном для России представлении, идеализирующем высшие органы власти. В рамках данного подхода коррупция рассматривается в виде отдельных правонарушений морально неустойчивых мелких чиновников, медицинских работников, работников сферы образования и т.п. Их коррумпированности противостоят высшие органы государственной власти. В этой связи выделяется бытовая коррупция, на борьбу с которой нацелены государственные (муниципальные) органы власти, управления и контроля, на которые возлагается «противодействие» коррупции. Все неудачи списываются на плохое законодательство, которое необходимо совершенствовать, предоставляя всё большие полномочия органам государственной власти и управления. Результат - постоянный рост коррупции и произвола, наблюдаемый в последние годы в России.

Представители второго подхода (системного), признавая подверженность коррупции высших органов государственной власти и управления, полагают, что проблема заключается в недостаточности контроля, и прилагают усилия к конструированию его дополнительных элементов, от внесения отдельных изменений в законодательство до создания специализированной контрольной ветви власти. Отсюда постоянный рост в законодательстве числа всевозможных запретов, ограничений, предписаний, носящих в целом декларативный характер и потому игнорируемых должностными лицами.

На уровне научных разработок, оппозиционных программ присутствует и подход, основанный на западной модели (демократический).

Он связан с установившимся в России несоответствием практики государственного строительства формально провозглашенным принципам, а также международному опыту построения демократических государств. В рамках данного подхода исследователи связывают ограничение коррупции с формированием гражданского общества и построением демократического государства в западной традиции. При этом игнорируется тот факт, что коррупции подвержены и государственно-властные аппараты наиболее развитых западных государств.

В то же время ни один из перечисленных подходов не позволяет выявить сущность коррупции, определить ее место среди иных категорий, а как следствие - связать ее с иными социальными, политическими и экономическими явлениями объективной реальности. Указанное вызвало необходимость применить к изучению коррупции эволюционный подход, что позволило сформулировать следующие выводы.

Коррупция необходимо возникает на определенном этапе развития человеческого общества как явление объективной реальности, в основе которого лежат субъективные (несовершенство человека) и объективные (несовершенство общества) причины. Происхождению коррупции предшествовал длительный эволюционный процесс, основанный на объективном социальном неравенстве членов социума, в ходе которого появляется возможность извлечения благ непосредственно из своего социального положения, обусловленная возможностью творить произвол.

Коррупция представляет собой категорию (научную абстракцию), под которой понимается: 1) корыстный произвол лиц, наделенных властными полномочиями, с обращением чужих и/или общественных благ в свою пользу; 2) элемент неофициального (теневого, нелегального) механизма перераспределения материальных и нематериальных благ в государственно­организованном обществе с использованием служебных возможностей; 3) коррупционное явление - порицаемое социальными нормами деяние лиц, наделенных властными полномочиями.

Коррупция в государственно-организованном обществе выполняет функцию нелегального перераспределения материальных и нематериальных благ с использованием служебных возможностей.

Формы коррупции можно классифицировать в зависимости от: признания государством, нарушаемых социальных норм, присваиваемых благ, вида общественных отношений, уровня перераспределения благ, использования отношений аффилированности, способов (форм) и т.п.

В зависимости от признания государством можно выделить: легальную коррупцию - кормление, лоббистскую деятельность и нелегальную коррупцию. В зависимости от нарушаемых коррупционным деянием социальных норм следует различать: преступления; административные правонарушения; гражданские правонарушения; дисциплинарные правонарушения; корпоративные проступки; нарушения общепринятых морально-нравственных норм.

В зависимости от присваиваемых в результате коррупционного деяния благ можно выделить: материальную коррупцию (осуществляется присвоение материальных благ) и нематериальную коррупцию (происходит извлечение нематериальных благ).

В зависимости от вида общественных отношений коррупция бывает: вертикальная (вертикальные коррупционные отношения) и горизонтальная (горизонтальные коррупционные отношения).

В зависимости от уровня перераспределения благ следует выделить: первый (низший) коррупционный уровень и второй (надзорный, основанный на контроле) коррупционный уровень.

В зависимости от использования отношений аффилированности выделяются: обычная коррупция; аффилированная коррупция (с использованием отношений коммерческой аффилированности, с использованием отношений некоммерческой аффилированности).

В зависимости от способов (форм) коррупция может выражаться в:

1) получении опосредованной выгоды через пользование преимуществами, предоставляемыми должностью:

а) безвозмездное использование государственного, муниципального имущества в личных целях, госзакупки, направленные на приобретение заведомо дорогого (эксклюзивного) имущества с целью его последующего использования как в служебных, так и в личных целях;

б) необоснованные поездки за государственный, муниципальный счет, в том числе маскировка поездок в целях отдыха под служебные командировки;

в) необоснованное безвозмездное использование служб сопровождения и охраны (как государственных, так и частных);

г) переложение трудовых обязанностей на подчиненных;

д) необоснованное расширение штатов с целью трудоустройства родственников, знакомых и т.п., а также с целью снижения собственной трудовой нагрузки;

е) пользование услугами, оплачиваемыми инспектируемыми и нижестоящими организациями и т.п.

2) получении непосредственной выгоды нематериального характера:

а) установление, поддержание, расширение круга нужных знакомств;

б) трудоустройство родственников и знакомых, продвижение их по служебной лестнице;

в) решение вопросов по схемам «услуга за услугу» либо «услуга по умолчанию»;

г) получение преимуществ при решении вопросов личного характера;

д) неоправданное получение наград, почетных и иных званий;

е) включение во всевозможные комиссии (как на платной, так и на бесплатной основе);

3) криминальном извлечении материальной выгоды (преступная деятельность, предусмотренная УК РФ);

4) легальном извлечении материальной выгоды:

а) использование служебной информации в корыстных целях

(инсайдерская информация);

б) выигрыши в азартных играх;

в) «рекламирование» определенных коммерческих и некоммерческих организаций или физических лиц (предоставление рекомендаций, публичное высказывание предпочтений и т.п.) и/или лоббирование их интересов;

г) преподавательская и консультационная деятельность в подведомственных организациях, а также в консалтинговых организациях, оказывающих услуги по направлениям деятельности подведомственных организаций;

д) «бойкотирование» организаций и лиц, не обратившихся за консультационными или иными услугами в определенные организации или к определенным лицам;

е) получение кредитов на льготных условиях;

ж) участие в банкетах, устраиваемых в благодарность за оказанную услугу;

з) псевдонаучная и псевдотворческая деятельность и т.п.;

и) получение спонсорской помощи для организации (как с последующим получением из нее денежных средств, так и без этого);

к) получение неоправданно высоких премиальных и т.д.

Причины коррупции в зависимости от воли субъектов бывают: субъективные, опосредованные волей субъектов, имеющих определенную цель, которую они желают достигнуть, вступая в коррупционное отношение (неудовлетворенность материальным положением, желание обогатиться, выслужиться, извлечь благо, наладить связи, снобизм и т.п.); объективные - те, которые складываются помимо воли конкретных субъектов, вступающих в коррупционное отношение. К объективным причинам следует отнести:

выделение чиновничества как класса с собственной внутриклановой моралью и ответственностью, политико-правовыми взглядами, жесткой иерархией, привилегиями;

возможность чиновников принимать решения по собственному усмотрению (творить произвол на подведомственной им территории и/или над находящимися у них в подчинении лицами);

отсутствие внешнего для государственной, административной или любой иной системы контроля, предусматривающего юридическую, политическую, имущественную, морально-нравственную ответственность;

несовершенный государственный механизм перераспределения благ и/или наличие теневого сектора перераспределения благ.

Сущность коррупции заключается в противоречащем социальным нормам присвоении чужих и/или общественных благ в свою пользу с использованием возможностей, предоставляемых служебным положением в государственно-организованном обществе.

Коррупция как деяние (коррупционное явление) представляет собой умышленное использование должностным лицом своего служебного (должностного) положения (в виде действия или бездействия) в личных целях (получения материального или нематериального блага), за исключением экономически и социально обоснованной оплаты труда и иных не противоречащих социальным нормам обоснованных выплат (доходов).

Признаками коррупции как деяния (коррупционного явления) выступают:

1) совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы его должностных полномочий, либо несовершение, слишком долгое совершение (затягивание либо слишком скорое совершение) действий, которые должностное лицо должно совершить согласно должностным инструкциям, нормативным правовым актам и т.п.;

2) слишком быстрое продвижение лица по служебной лестнице, установление ему неоправданно высокого денежного содержания, необоснованных выплат компенсаций и т.п.;

3) частые командировки должностного лица в подведомственные организации;

4) неоправданное (слишком быстрое, в большом количестве и т.п.) получение нематериальных благ (наград, званий и т.п.);

5) совместительство;

6) наличие родственников, друзей, иных лиц, связанных с должностным лицом клановой дисциплиной, работающих в государственных (муниципальных) учреждениях (органах, организациях, в том числе коммерческих и некоммерческих) на руководящих должностях либо на должностях, связанных с распределением благ;

7) наличие акций, долей в уставном капитале, любых иных обязательств в коммерческих и некоммерческих организациях как у самого должностного лица, так и у его родственников, друзей, иных лиц, связанных с ним клановой дисциплиной;

8) расходы должностного лица и членов его семьи, превышающие их совокупные доходы;

9) экономически и социально неоправданно высокий уровень жизни лица и членов его семьи;

10) большое количество подарков, получаемых должностным лицом;

И) неоправданно высокие расходы бюджета государственного (муниципального) органа, организации, коммерческой или некоммерческой организации и их подразделений;

12) непрозрачность бюджета;

13) большие расходы на командировки, транспорт, связь, иные коммуникации, на интеллектуальную собственность и т.п.;

14) принятие экономически и законно не обоснованных актов или актов с умышленно неверным экономическим обоснованием и т.п.

Для квалификации коррупционного деяния можно применить юридический подход, выделив его состав: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом для всех коррупционных деяний являются морально- нравственные устои общества. Родовой объект - порядок управления. Непосредственным объектом выступают отношения в сфере перераспределения в обществе благ. Дополнительными могут быть права и законные интересы конкретных физических и юридических лиц.

Субъект специальный - должностное лицо государственного (муниципального) органа (организации), коммерческой или некоммерческой организации.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии. Может быть реализована в противоречащем социальным нормам извлечении (вымогательство, получение, принятие, хищение, присвоение, растрата и т.п.) материальных и/или нематериальных благ путем использования своего должностного положения.

Субъективную сторону составляет вина в форме умысла, который может быть только прямым: субъект всегда осознает, что совершает общественно вредное (коррупционное) деяние, и желает его совершить. Цель направлена на извлечение какого-либо материального и/или нематериального блага, то есть находится в рамках состава коррупционного деяния.

Коррупция является наиболее значимым элементом теневого сектора механизма перераспределения благ в обществе, выступая одновременно в качестве самостоятельного элемента перераспределения благ и в качестве обеспечительного элемента взаимосвязи между теневым и легальным секторами данного механизма. Совокупность коррупционных деяний горизонтального и вертикального характера образуют коррупционные схемы, разворачивающиеся на двух коррупционных уровнях: первый

коррупционный уровень, к которому следует относить непосредственных исполнителей, напрямую осуществляющих властные, управленческие или

распорядительные полномочия; второй коррупционный уровень, представляющий собой управленческие, контрольные структуры. При этом второй уровень коррупции включает в себя все властно-управленческие и контрольные структуры, стоящие над первым уровнем в конкретном государстве, без каких бы то ни было исключений, в том числе общественный и криминальный контроль.

Данные схемы разворачиваются в обоих секторах, соединяя государство (муниципалитеты), административно-властный аппарат, общественные организации с криминалом, образуя аффиляционные сети легальной и нелегальной взаимозависимости. Это приводит к включенности коррупции в механизм функционирования государственно-организованного общества в качестве произвола, что и произошло в России, где коррупция поразила все общественно-государственные институты. Это было опосредовано: 1) смешением легального и нелегального секторов экономики; 2) несовершенством легального рыночного механизма перераспределения благ; 3) наличием единой общественно-государственной системы при отрицании альтернативных легальных подсистем; 4) устаревшей институцией, частично состоящей из криминальных институциональных норм; 5) криминализацией государственно-организованного общества. В результате природный механизм выживания общества оказался запущенным в сторону выживания отдельного индивида, что в конечном итоге привело к прочной взаимосвязи между выживанием общества и коррумпированностью государственно-общественного аппарата.

В этом ракурсе для ликвидации коррупции необходимо перезапустить механизм выживания общества в противоположную сторону - выживания в целом государственно-организованного общества, для чего следует связать выживание отдельного индивида с выживанием государственно­организованного общества в целом. Для этого необходимо:

1. Изменить механизм перераспределения благ, разделив

государственный и негосударственный секторы экономики. Изъять из

негосударственного сектора интересы (капиталы) бюрократического аппарата, перенаправив их в государственный сектор. Установить четкие границы участия государства в отраслях экономики с последующим постепенным их сужением. Исключить создание государством коммерческих организаций, оставив в его ведении лишь некоммерческие. Установить максимальную долю участия государства в коммерческих проектах, которая не должна составлять более 50% от контрольного пакета акций или наибольшей доли (пая) в данной организации. Запретить не только самим должностным лицам, но и всем членам их семей иметь доли в уставном капитале хозяйствующих субъектов, а также занимать руководящие должности в коммерческих и некоммерческих организациях. Ликвидировать или хотя бы снизить зависимость общества от государственного аппарата (исключить излишние элементы контроля и опеки). В идеале каждый член общества должен самостоятельно заботиться о своем будущем и нести ответственность (юридическую и неюридическую) за свои поступки. Государство должно обеспечить ему соответствующие возможности и оказать помощь в критических ситуациях, но только в тех, которые не были спровоцированы им самим. Равно необходимо ликвидировать систему зависимости чиновников в самом государственном аппарате. Должностные лица должны действовать не на основе распоряжения свыше, а на основе закона. Неправомерные приказы и распоряжения вышестоящих в иерархии лиц не должны исполняться.

2. Изменить самоорганизацию структуры государственно­организованного общества, исключив из общегосударственных элит криминальную, с одновременным введением в структуру научной и творческой элит. Ликвидировать барьеры в вертикальной и горизонтальной мобильности общества.

3. Изменить механизм взаимодействия элементов государственно­организованного общества таким образом, чтобы само общество формировало все общественные институты, в том числе доминирующий, а

через него - механизм государства. Общество, общественные институты и механизм государства должны быть взаимосвязаны между собой взаимоконтролем на основе институции, формируемой общественными институтами.

4. Изменить общественно-государственную институцию, приведя ее в соответствие с идеалами современного капиталистического общества, исключив из нее криминальные нормы и устаревшие институциональные нормы советского периода.

5. Изменить механизм реализации права, исключив из него практику применения права всеми государственными (муниципальными) органами власти и управления, оставив данную функцию в исключительной компетенции суда.

Перечисленные меры в комплексе позволят существенно сократить коррумпированность российского государственно-организованного общества. Однако следует учитывать, что их внедрение займет достаточно большой промежуток времени, поскольку все они направлены на изменение существующего механизма функционирования государственно­организованного общества и встраиваются непосредственно в него. Вместе с тем, будучи даже частично включены в данный механизм, в дальнейшем они будут развиваться самостоятельно, что, с одной стороны, упростит их внедрение, поскольку потребует меньше усилий, с другой - вызовет необратимость процесса, исключив возможность возврата к прежнему механизму. Фактически это приведет к созданию современного демократического государства с развитым «гражданским обществом», причем наиболее безболезненным путем, исключив революционный сценарий.