Виды норм права

Нормы права разнообразны по содержанию, функциям, способам регулирования. Поэтому их классифицируют по различным основа­ниям.

В зависимости от функциональной роли норм права в механизме правового регулирования различают две их группы:

1) исходные нормы (первичные, отправные, учредительные);

2) нормы — правила поведения;

Исходные нормы — нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений.

Исходные нормы играют ведущую роль в системе права: они опре­деляют принципы, цели, задачи, направления регулирования, закре­пляют юридические понятия и категории. Эти нормы обладают высо­кой степенью абстрактности и занимают высшую ступень в иерархии норм в системе права. Выделяются следующие виды исходных норм:

1) нормы-принципы;

2) нормы-аксиомы;

3) нормы-презумпции;

4) нормы-дефиниции;

5) нормы-декларации;

6) нормы-цели;

7) нормы-задачи;

8) нормы-функции.

Исходные нормы чаще всего используются в конституциях стран мира. Практически все конституции начинаются с преамбулы, где формулируются декларации, цели, задачи народа страны. Принципы формулируются в начальных главах конституций. Первый раздел Кон­ституции Франции называется «О суверенитете», первая часть Кон­ституции Швейцарии называется «Общие положения», первая глава основного закона ФРГ называется «Основные права», первая глава Конституции РФ называется «Основы конституционного строя».

Исходные нормы обычно содержатся в первых статьях кодексов, уставов, крупных законов. Исходные нормы устанавливают отправные положения для правового регулирования некоторой области обще­ственных отношений и затем конкретизируются в нормах-правилах поведения.

Нормы-правила поведения — нормы, непосредственно регули­рующие общественные отношения.

Эти нормы были подробно рассмотрены в предыдущем параграфе.

В зависимости от предмета правового регулирования нормы под­разделяются по отраслям:

1) конституционно-правовые;

2) уголовно-правовые;

3) гражданско-правовые;

4) трудовые;

5) административные и др.

Нормы права в зависимости от специально-юридических функций права делятся на регулятивные и хранительные. Эти нормы представ­лены на рис. 12. 3.

Рис. 12. 3

Охранительные нормы формулируют запреты, общепризнанные в государстве и обществе на определённом этапе исторического раз­вития. Они направлены на защиту общего правопорядка в государстве, прав и свобод человека. Они содержатся в основном в уголовном и ад­министративном праве.

Регулятивные нормы формулируют права и обязанности субъектов в конкретных правоотношениях. Это большинство правовых норм. Например, ст. 122 Трудового кодекса РФ устанавливает: «Оплачивае­мый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно».

По способам правового регулирования общественных отношений выделяют следующие виды регулятивных норм:

1) запрещающие;

2) обязывающие;

3) управомочивающие.

Эти нормы представлены на рис. 12. 4.

Рис. 12. 4

Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение опре­делённых действий под угрозой наказания. Например, «стоять у края платформы запрещено», «по газонам ходить запрещается», «перевоз­ить ядовитые и легковоспламеняющиеся вещества запрещено».

Отметим различия между охранительными нормами и запрещаю­щими регулятивными нормами.

Охранительные нормы отражают запреты, которые сложились в культуре общества и отражают устои, обычаи, традиции государства на определённом этапе его развития.

части УК РФ устанавливает: «Убийство, то есть умышленное причине­ние смерти другому человеку, — наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет». Диспозиция прямо в статье не формулируется, поскольку считается самоочевидной для граждан. Дис­позиция формулируется в ст. 14 Общей части УК РФ в виде общего запрета на все действия, перечисленные в Особенной части УК РФ.

В отличие от этого запрещающие регулятивные нормы прямо формулируют запреты в диспозиции, поскольку встречаются ситуации, когда не самоочевидно, что какие-либо действия запрещены. Напри­мер, из общих культурных традиций народа совсем не следует, что в этом месте проход запрещен или у края платформы стоять запре­щается, или фотографировать в музее запрещено. Вот ещё пример запрещающей регулятивной нормы. Статья 575 ГК РФ устанавливает, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, сто­имость которых не превышает трёх тысяч рублей, учителям, медицин­ским работникам, государственным служащим и некоторым иным категориям граждан.

Обязывающие нормы предписывают субъектам совершить опреде­лённые действия. Например, такими нормами могут быть: «все обя­заны платить установленные законами налоги», «родители обязаны заниматься воспитанием своих детей».

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам права или воз­можности совершать определённые действия. Например, граждане имеют право на свободу вероисповедания.

Совместив схемы, представленные на рис. 12. 3 и 12. 4, получим следующую схему (рис. 12. 5).

Рис. 12. 5

Нормы права в зависимости от предмета регулирования делятся на материальные и процессуальные.

Материальные нормы — это нормы, которые воздействуют на общественные отношения путём их прямого правового регулирования.

Они закрепляют, например, правовой режим собственности, по­рядок её приобретения и защиты, правовой статус российских граждан, виды юридической ответственности за правонарушения и проч.

Процессуальные нормы — это нормы, с помощью которых уста­навливается порядок и процедуры применения норм материального права, правила реализации и защиты материальных норм права.

В Конституции США закреплено положение о том, что любое юридически значимое действие должно совершаться по «должной юридической процедуре». Например, в ст. 92 УПК РФ говорится: «1. После доставления подозреваемого в орган дознания или к следова­телю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задер­жания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъ­яснены права, предусмотренные статьей 46 настоящего Кодекса».

Нормы права по методам правового регулирования делятся на им­перативные и диспозитивные.

Императивные нормы устанавливают категорическое, обязатель­ное предписание поведения субъекта и не допускают каких-либо от­ступлений.

Они строго обязательны и не предоставляют субъектам возмож­ности выбора варианта поведения, поскольку предписывают только один вариант действий. Императивными являются нормы конститу­ционного, уголовного, административного, налогового права, а также исходные нормы.

Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность выбирать варианты своего поведения, регулировать отношения по своему усмотрению, но в пределах закона.

Этот вид норм характерен для гражданского, семейного, трудово­го, предпринимательского права.

Диспозитивные нормы содержат широкий выбор разнообразных вариантов поведения. В зависимости от характера вариантов поведения выделяют следующие виды диспозитивных норм:

1) нейтральные;

2) рекомендательные;

3) нерекомендательные;

4) поощрительные;

5) факультативные.

Нейтральные нормы — нормы, которые устанавливают варианты поведения, не отдавая предпочтение какому-либо варианту и не оце­нивая его. Например, ст. 32 Конституции РФ устанавливает: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Рекомендательные нормы — нормы, устанавливающие варианты желательного с точки зрения государства поведения, включающие в себя проявление субъектами высокой нравственности, ответствен­ности, инициативности. Одновременно с этим данные нормы наце­ливают субъекта учитывать местные условия, возможности и средства.

Например, в ч. 1 ст. 75 УК РФ законодатель рекомендует лицу, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяже­сти, добровольно явиться с повинной, способствовать раскрытию и расследованию преступления, возместить причинённый ущерб или иным образом загладить вред, причинённый в результате преступле­ния, и вследствие данного деятельного раскаяния, деяние перестаёт быть общественно опасным и, как следствие, лицо освобождается от уголовной ответственности.

Нерекомендательные нормы — нормы, устанавливающие вариан­ты нежелательного с точки зрения государства поведения.

Известны случаи, когда правительство США не рекомендует сво­им гражданам выезжать на отдых в страну, где возникла реальная опасность террористических атак на иностранных граждан. С преду­преждением своим гражданам выступает нередко и правительство России, указывая, что в соседней стране усилились русофобские на­строения, и пребывание там российских туристов небезопасно.

Поощрительные нормы — нормы, нацеливающие граждан и орга­низации на совершение позитивных действий, за которые государство имеет право налагать меры поощрения.

Например, в Положении о звании Героя Труда Российской Фе­дерации сказано, что звание Героя Труда Российской Федерации присваивается гражданам Российской Федерации, которые добились выдающихся результатов в государственной, общественной и хозяй­ственной деятельности, внесли значительный вклад в социально­

экономическое развитие страны, в том числе в развитие промыш­ленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, строительства, науки, культуры, образования и здравоохранения, а также иных областей деятельности.

Факультативные нормы — диспозитивные нормы, предоставля­ющие право отступать от главного варианта поведения и выбирать второстепенный (запасной) вариант при взаимном согласии сторон.

Факультативные нормы используются преимущественно в дого­ворном праве. В диспозитивной норме устанавливаются варианты поведения субъекта. В дополнение к ней может устанавливаться нор­ма, которая вступает в силу только при взаимном согласии сторон.

Например, ст. 921 ГК РФ устанавливает диспозитивную норму: «Банк может принимать на хранение ценные бумаги, драгоценные металлы и камни, иные драгоценные вещи и другие ценности, в том числе документы». Здесь банк вправе принимать или не принимать на хранение ценные бумаги. Одновременно с этим ст. 921 ГК РФ уста­навливает факультативную норму: «Договором хранения ценностей в банке может быть предусмотрено их хранение с использованием поклажедателем (клиентом) или с предоставлением ему охраняемого банком индивидуального банковского сейфа (ячейки сейфа, изолиро­ванного помещения в банке)». Эта норма может действовать не по усмотрению банка, а только при взаимном согласии банка и клиента.

Хотя удельный вес факультативных норм в договорном праве невелик, их существование и особенности имеют важное значение для практики.

Нормы права по времени действия делятся на постоянные и вре­менные.

Например, к временным можно отнести установления раздела второго Конституции РФ «Заключительные и переходные положения». Однако чаще всего нормы права устанавливаются без указания срока их действия, т. е. они действуют постоянно до отмены другим актом.

Нормы права по кругу лиц, на который распространяется действие норм, делятся на общие и специальные.

Общие нормы — нормы, распространяющиеся на всех, кто на­ходится на территории данного государства — граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Специальные нормы — нормы, распространяющиеся на конкрет­ный круг субъектов — учащихся или военнослужащих, или пенсионе­ров и т. д.

Нормы права по субъекту правотворчества (юридической силе) делятся на нормы законов и нормы подзаконных актов (указы пре­зидента, постановления правительства и пр. ).

Известны также локальные нормы, которые принимаются руко­водителями предприятий, учреждений, организаций и действуют толь­ко внутри данной организации, например, устав высшего учебного заведения, положения о премировании сотрудников завода и др.

Нормы права могут выполнять частные специальные задачи и по­тому называются специализированными. К ним относятся:

1) оперативные;

2) коллизионные;

3) компенсационные.

Оперативные нормы — нормы, которые устанавливают порядок вступления в силу, функционирования и прекращения действия нор­мативно-правовых актов.

Эти нормы устанавливают дату и порядок вступления в силу нор­мативного акта, дату и порядок прекращения его действия, особые условия его реализации, отменяют или изменяют действие иных нор­мативных актов. Таким образом, они выполняют служебные функции. Например, в разделе втором Конституции РФ говорится: «Конститу­ция Российской Федерации вступает в силу со дня официального её опубликования по результатам всенародного голосования. День все­народного голосования 12 декабря 1993 года считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».

Коллизионные нормы — нормы, разрешающие противоречия между различными нормами, которые по-разному регулируют одни и те же общественные отношения.

Обычно коллизионные нормы определяют, какие нормы из сово­купности возможных применяются к данному отношению. Например,

ч. 5 ст. 76 Конституции РФ устанавливает: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъ­екта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью чет­вертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъ­екта Российской Федерации». Часть 4 ст. 15 Конституции РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные

правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Компенсационные нормы — нормы, регулирующие возмещение материальных и нематериальных потерь, понесённых субъектом^[56].

Специфическим признаком компенсационных норм является то, что они регулируют общественные отношения, связанные с возмещением ущерба и иных потерь, возникших в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф, закрытия градообразующих предприятий и т. д. В условиях становления рыночных отношений многие категории рос­сийских граждан (безработные, пенсионеры, инвалиды и т. д. ) становят­ся неизбежными жертвами этих перемен и поэтому особо нуждаются в социальной защите со стороны государства. Отсюда основное назначе­ние норм — возмещение вреда, восполнение потерь, возникших у субъ­ектов правоотношений. Примером может служить Закон РСФСР от 15. 05. 91 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отличительным признаком компенсационных норм является то, что их практическое применение всегда связано с рассмотрением конкретных дел. Правоохранительные органы при решении многих вопросов не могут обойтись без предписаний компенсационного ха­рактера. Само создание компенсационных норм преследует, в конеч­ном итоге, цель — помогать правоприменительным органам юриди­чески правильно, обоснованно решать вопрос о возмещении вреда (восполнении потерь).

12.5.