Судебное установление юридических фактов в порядке особого производства

По смыслу ч.1 ст. 246 ГПК к делам особого производства при­меняются правила искового производства лишь в той части, в ко­торой они не противоречат специальным нормам особого произ­водства.

может быть начата только по основанию их целевого назначения (ст.ст. 250, 253 ГПК), другие - лишь при подаче заявления опреде­ленным кругом лиц. В частности, дела о признании гражданина ограниченно дееспособным могут быть начаты по заявлению чле­нов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического ле­чебного учреждения. Указанный в ст. 258 ГПК перечень лиц и ор­ганизаций как будто является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 27 октября 1966 г.). Однако, в тоталитарный пери­од политизация советской психиатрии, неограниченность властных полномочий КПСС давали возможность помещения и заточения в эти учреждения инакомыслящих, неугодных, правдоискателей и т.п. В условиях передела собственности этот фактор был использо­ван преступным элементом в форме помещения престарелых лиц в психиатрические лечебные учреждения с целью завладения квар­тирами и др. имуществом. В силу этого обстоятельства перед зако­нодателем и судом стоят задачи тщательной проработки норматив­ного материала с целью создания препятствий произволу и соот­ветствующих условий строгого и четкого выполнения закона.

Правовое регулирование особого производства исключает аль­тернативную и договорную подсудность, здесь нет спорящих сто­рон, нет иска, истцов и ответчиков, мирового соглашения и т.п.

Судебная практика в этой части имеет издержки. В СССР и в РФ были и есть случаи квалификации заявлений об установлении юридических фактов как исковых. Заявители в силу инерции и др. причин именуются истцами и т.п.^[615]

Порядок судебного рассмотрения дел об установлении юриди­ческих фактов регулируется процессуальными нормами, среди ко­торых выделяются:

- общие правила гражданского судопроизводства (ч.2 ст. 1, ст. 245 ГПК);

- положения, общие для особого производства в целом (ст. ст. 245-246 ГПК);

специальные нормы производства по делам установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 27, ст. ст. 247-251 ГПК)^[616]

По смыслу чЛ ст. 246 ГПК последние две группы норм пред­ставляют собой исключение из общих правил гражданского судо­производства. Все это формирует порядок рассмотрения дел дан­ной категории, отличающийся от разбирательства дел искового производства и дел, возникающих из административно-правовых отношений. Особенности в применении общих правил гражданско­го судопроизводства объясняются его природой и юридической сущностью.

Общие правила гражданского процесса рассчитаны в основ­ном на разрешение споров, возникающих из гражданских, семей­ных, трудовых, налоговых, пенсионных и др. правоотношений. Для дел этого производства характерным является отсутствие спора о праве. Общие правила судопроизводства могут применяться при рассмотрении дел об установлении фактов постольку, поскольку они регулируют порядок судебного рассмотрения бесспорных дел. Прежде чем применить то или иное общее правило гражданского судопроизводства при рассмотрении дел данной категории, нужно выяснить, насколько оно согласуется с характером особого произ­водства. Нормы искового производства, считает Р.Ф. Каллистрато- ва, действуют здесь лишь в той мере, в какой они не противоречат специальным правилам, установленным для того или иного случая особых производств^[617] Это требование относится в первую очередь к принципам гражданского процессуального права, как базовой основе конкретных норм и институтов данной отрасли права.

Судебное разбирательство дел об установлении фактов осуще­ствляется с учетом всех принципов гражданского процессуального

права. Материальному законодательству должны соответствовать решения суда о допустимости судебного установления юридиче­ских фактов, о предмете доказывания по этим делам. Решение суда по делам данной категории должно быть основано на учете тех условий, при которых соответствующий факт приобретает по дей­ствующему материальному праву юридическое значение.

Юридический факт, установленный судом, должен соответст­вовать тому определению его, которое дано в норме материального права.

Все усилия суда должны быть направлены к тому, чтобы вы­яснить, существовал или не существовал в действительности факт, об установлении которого просит заявитель, и соответствует ли он гем условиям, при которых закон придает ему юридическое значе­ние. При этом суд обязан следить за тем, чтобы были соблюдены интересы не только заявителя, но и других заинтересованных гра­ждан, государственных учреждений и предприятий, общественных организаций. Деятельность суда должна быть всесторонней, пол­ной и объективной в указанных пределах. Установление юридиче­ского факта служит предпосылкой вывода компетентных органов о действительных правах и обязанностях заинтересованных лиц.

В особом производстве заинтересованные лица наделены толь­ко теми процессуальными правами, которые необходимы для установления соответствующего факта. Поэтому участвующие в данных делах лица могут распоряжаться только такими правами.

Заинтересованное лицо вправе в предусмотренном законом порядке обратиться в суд с заявлением об установлении юридиче­ского факта. Оно может отказаться от своего заявления. Заяви­тель имеет право изменить свою просьбу, обжаловать судебное решение и т.п. Однако, такие распорядительные действия не каса­ются иска и неразрывно связанных с ним средств защиты, посколь­ку их нет в особом производстве, что также составляет одну из особенностей применения принципа диспозитивности (недопусти­мости мировых соглашений и др.).

В делах об установлении фактов нет спора о праве, нет и сто­рон с противоположными интересами, что приводит иногда к не­дооценке принципа состязательности. В практике отдельных судов

наблюдается формальный подход к рассмотрению ходатайств за­интересованных лиц, вынесение решений об удовлетворении заяв­лений без глубокой проверки объяснений заявителя, без критиче­ской оценки доказательств. Он обычно выражается в форме актив­ной деятельности самого заявителя по доказыванию обстоятельств дела, особенно искомого факта в деятельности суда, который впра­ве предложить заинтересованным лицам представить дополни­тельные доказательства или собрать их по своей инициативе. Суд обязан разъяснить участвующим в деле лицам их права и обязан­ности, оказать им содействие в осуществлении их прав.

Нормы и институты гражданского процессуального права раз­граничиваются на несколько групп.

К первой группе относятся те, которые могут обслуживать как исковое, так и особое производство, поскольку не противоречат последнему.

Ко второй группе норм относятся те, которые противоречат природе особого производства, в частности, нормам ст. ст. 245-246 и гл. 27 ГПК. Эти правила исключаются при рассмотрении дел дан­ной категории.

Третью группу образуют те правила искового производства,, которые, хотя и сформулированы с расчетом на дела по спорам о праве, тем не менее, подлежат применению в особом производстве. Под влиянием природы особого производства, в соединении со специальными правилами эта группа общих правил, будучи при­менена в процессе разбирательства дел об установлении фактов, приобретает известные особенности. Здесь происходит своеобраз­ная трансформация общих правил гражданского судопроизводства в особые.

Так, в соответствии со ст. 127 ГПК исковое заявление пред­ставляется в суд с копиями по числу участников процесса противо­положной стороны. В зависимости от сложности и характера дела судья может обязать истца представить копии документов, прила­гаемых к исковому заявлению.

При рассмотрении дел об установлении фактов суды не долж­ны выходить за пределы своей компетенции. Суд не может в по­рядке особого производства разрешать споры о праве или под­тверждать, наряду с искомым фактом, связанные с ним бесспорные права граждан, например, устанавливать тождество лиц, изменять фамилию, имя гражданина и т.п.

Подсудность дел об установлении юридических фактов опре­деляется местом жительства заявителя (ст. 249 ГПК). Если заяви­телей по делу несколько и живут они в разных местах, то, приме­нительно к ст. 121 ГИК, заявление подается в суд по месту житель­ства одного из них по выбору. Исключение из этого правила со­ставляют дела об установлении факта владения строением, кото­рые рассматриваются судом по месту нахождения строения (ст. 249 ГПК). Эти дела связаны с исключительной подсудностью исков о праве на строения (ст. 119 ГПК), что объясняется местом нахожде­ния строения, где обычно сосредоточены все доказательства.